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1、山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,1,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,2,一、加强小煤矿安全基础管理的重要性、指导原则和目标,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,3,（一）加强小煤矿安全基础管理的紧迫性和重要性,1、加强小煤矿安全基础管理是强化全省煤矿安全生产工作的重要方面。 加强小煤矿安全基础管理，推进小煤矿安全管理的科学化、规范化，确保小煤矿安全生产，对落实全省煤矿安全生产“三年目标”和“十一五”安全生产发展规划，实现全省煤炭工业稳定健康发展，任务十分紧迫和重要。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,4,（二）指导原则和目标,2、加强小煤
2、矿安全基础管理要坚持科学发展、和谐发展、安全发展观，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针、“管理、装备、培训”并重的原则和“立足省情、结合实际、不断创新、持续改进”的要求；坚持以人为本，始终把保护从业人员的生命安全和职业健康作为工作的出发点和立足点；坚持标本兼治、重在治本，重点遏制瓦斯、水害、火灾、顶板等重特大事故；坚持企业负责、政府监管，企业要落实安全生产主体责任，建立健全自我约束机制，地方人民政府要落实安全监管的主体责任，切实加强本地区小煤矿安全生产监管工作。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,5,3、工作目标是：到2010年，小煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素质明显提高
3、，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升。 （1）安全目标：减少一般事故，控制一次死亡3人以上较大事故，坚决遏制一次死亡10人以上重大事故。 （2）从业人员任职目标：到2008年，小煤矿安全技术管理人员达到任职标准；到2010年，特有工种岗位操作人员全部达到准入资格标准。 （3）安全质量标准化及“双基”建设目标：到2010年，50的小煤矿建成“双基”建设先进矿井，所有小煤矿达到三级以上安全质量标准化矿井标准。 （4）矿井机械化装备目标：到2010年，小煤矿采掘机械化程度达到60以上；全员工效达到1.5吨工以上。 （5）产业集中度目标：加强小煤矿整合重组和技术改造，2008年底前，淘汰关闭年
4、生产能力9万吨以下小煤矿。,（二）指导原则和目标,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,6,二、强化企业安全生产主体责任，提升小煤矿安全基础管理水平,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,7,（一）建立健全小煤矿安全生产管理机制,4、完善矿井安全管理人员的配置。矿井设立矿长，安全、生产、机电副矿长和总工程师。 5、健全安全生产责任制。小煤矿必须明确企业法定代表人（包括煤矿的实际控制人，主要负责人，下同）、分管负责人、技术负责人、生产辅助单位、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系。 6、明确企业法定代表人
5、的责任。小煤矿企业法定代表人是安全生产第一责任者。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,8,7、建立安全监督检查制度和驻矿督查制度。矿井必须配备不少于从业人员3%的专职安全检查人员，确保每班都有专职安全检查人员在井下监督检查安全生产各项规章制度的落实。 8、落实安全办公会议和安全生产调度会议制度。小煤矿每周至少由煤矿企业法定代表人主持召开一次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。,（一）建立健全小煤矿安全生产管理机制,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,9,（二）加强安全生产技术管理,9、建立技术管理体系。企业法定代表人负责建立以总工程师为首的技术管理体系，总工程师对煤矿安全
6、生产技术工作全面负责。 10、强化以矿图为主的技术基础资料管理工作。 11、确保矿井生产系统完善可靠。 12、加强矿井“一通三防”技术管理。 13、加强矿井水害防治技术管理。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原则，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。 14、及时解决安全生产技术问题。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,10,（三）加强双基建设,强化安全生产现场管理,15、落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度。企业法定代表人及矿长每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和总工程师每月下井不得少于15次，其他矿井安全生产管理人员下井次数由矿井规
7、定。 16、落实现场管理制度。煤矿要严格落实井口检身制度，严禁人员酒后或带火种等下井。 17、加强现场作业管理。每个采掘工作面开工前必须编制作业规程，制定安全技术措施，按规定程序批准后，由技术人员向现场施工人员贯彻，并认真执行。 18、加强现场的顶板管理。 19、加强矿井机电运输管理。 20、加强爆破材料和放炮作业管理。 21、积极推进煤矿“双基”和安全质量标准化建设。 22、落实职业危害的防治。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,11,(四)加大安全投入，强化安全隐患排查治理,23、建立安全生产投入长效机制。按有关规定提足用好安全生产费，维简、折旧等费用，保证隐患整改的资金投入。 24、
8、加强隐患排查治理。矿井必须建立安全生产隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。 25、认真做好停产整顿、节日放假停产检修和复产验收工作。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,12,（五）加强建设项目安全管理,26、严格执行煤矿建设项目核准制度。新建、资源整合、技术改造矿井的生产规模，应符合煤矿建设项目产业政策。 27、实施煤矿建设、技术改造项目“三同时”制度。 28、加强对建设项目的安全监管。资源整合、基建和技术改造的矿井，必须按照设计进行施工。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,13,（六）加强劳动组织和用工培训管理,29、加强作业现场劳动组织管理。 30
9、、严格井下从业人员准入标准。煤矿矿长必须具有大专以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上，具备安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。 31、严禁以包代管或层层转包。煤矿不得将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。 32、保证安全培训条件。“三项岗位人员” 33、落实全员安全培训。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,14,（七）加强应急管理和事故处理,34、加强应急管理建设。 35、保障应急救援能力。 36、严格落实事故报告和调查处理制度。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,15,三、加强小煤矿安全监管，扎实推进安全基础管理工作,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,16,（一
10、）健全小煤矿安全生产的监管机制,37、落实小煤矿安全生产的监管。 38、健全相关职能部门煤矿安全监管责任制度。 39、严肃事故查处。严格依法依规追究事故责任人特别是直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,17,（二）扎实推进小煤矿安全基础管理工作,40、加强组织领导。 41、发挥员工监督作用。 42、发挥社会舆论和公众的监督作用。 43、建立激励约束机制。,山东省加强小煤矿安全基础管理实施意见,18,本实施意见所指的小煤矿是年核定生产能力30万吨（含30万吨）以下、除省属煤矿以外的各类煤矿，包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类矿井。,
