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1、何田同志在市委十四届十次全体(扩大)会议暨市十六届人民政府第三次全体会议上的讲话(2019年7月23日,根据录音整理)今天召开会议的主题就是全面总结上半年的工作,认真分析当前面临的形势,特别是查找工作中还存在的差距和问题,从而对下半年的工作进行再动员、再部署。通过观看财税、项目、招商、征迁、七大整治五项重点工作幻灯片,可以让大家一目了然的看到领导联系的项目,各市直单位以及各乡、镇、街道工作开展情况,希望通过这种形式,让全市在开展五项重点工作上形成比学赶超的氛围,希望与会单位的负责同志观看后要有荣辱感和触动,尤其是工作与序时进度还有差距的单位负责同志,回去以后要对照差距狠抓落实,力争能够迎头赶上
2、,达到鞭策大家的目的,形成良好的氛围。刚才,市委王普书记代表市委作了工作报告,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我简要讲三个方面的意见:一、总结经验、肯定成绩,全面增强发展的信心今年以来,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实“五大发展行动计划”和“对标沪苏浙、争当排头兵”决策部署,扎实开展“五个年”活动,全市经济社会发展质效持续向好、动能加速转换、环境更趋优化、民生不断改善,呈现了“稳中有好、稳中有优、形势严峻、压力巨大”的发展态势。简要的说以下三个方面内容:稳的方面。一是主要指标运行平稳。1-6月份,全市预计完成地区生产总值160亿元,增长8.9%;完成财政收入29.6亿元
3、,增长9.0%;完成社会消费品零售总额49.4亿元,增长11.1%;规模工业增加值增长10.8%;固定资产投资增长10.3%,其中第三产业投资增长24.4%。总体上来看,宣城市重点考核的17项经济指标绝大多数增幅在合理区间。二是深化改革稳步推进。扎实推进 “放管服”、农村综合改革等重点领域和关键环节改革,创造了很多好经验、好做法,取得了阶段性成果。特别是自2018年5月份在全省率先启动县级国有平台公司改制工作以来,国有企业改制的顶层设计、总体架构已经完成,四大国有公司组织架构、管理人员已经配备到位,制度体系正在逐步建立健全,改革工作取得了显著成效。三是社会大局保持稳定。全面落实“五维共治”基层
4、治理新模式,纵深推进扫黑除恶专项斗争,扎实开展“五霸”专项整治行动,尤其是将整治重点延伸至破坏资源环境、牟利性非法信访等领域,实现了重点行业领域由乱向治的根本性转变。一方面,坚持“依法合规、阳光透明、公平公正”原则,减少了工作开展中留下的后遗症,一方面,有效落实“五维共治”模式,及时利用法制思维化解矛盾、解决问题,确保了社会大局的平安稳定。近几年,我市信访件数量下降了近60%。进的方面。一是重点项目有序推进。1-6月份,省、宣城市重点项目分别完成投资63.7亿元、56.1亿元,占年度计划的77.5%和78.3%。新开工、新竣工、新投产亿元以上项目分别为42个、34个、31个,谋划储备重点项目1
5、05个。宣绩高铁初步设计进入待批复阶段,有望年内开工建设;抽水蓄能电站项目正式启动可研报告和施工详图设计编制;申嘉湖高速西延唐舍岭连接线项目正在申报土地预审,预计年内动工建设;万家水库完成东津河流域综合规划编制及专家评审,正在进行水库大坝选址分析。二是招商选资有效推进。“招与不招不一样,真招与假招不一样,选资与不选资不一样”。按照“全员招信息、专业团队抓谈判、开发区抓落地”的新思路,进一步优化调整招商引资工作体制机制,启动实施招商引资暨项目落地半年攻坚行动,1-6月,全市新签约亿元以上项目47个,新建亿元以上省外投资项目30个,完成亿元以上项目到位省外资金45.4亿元。特别是总投资25亿元的奥
6、特莱斯、总投资15亿元的中达轴承、总投资3亿元的高档窗帘项目(总部搬迁至我市,即将启动上市程序)等一批“大好高”项目即将签约。三是攻坚清零扎实推进。面对一批遗留下来的征迁“难缠户”“钉子户”,各片区按照“阳光透明,公平公正”的原则,坚持标准、守住底线,连续作战、敢于碰硬,先后开展攻坚清零行动20次,完成191户4.92万平方米的攻坚任务,为金桥路跨西津河大桥、宣石博物馆、振宁路延伸段等一批重点项目顺利推进提供了保障。四是争先进位成效明显。在2018年度全省发展民营经济考核先进县中,位居一类县(市、区)第2位,被省政府表彰为重点项目推进工作考核先进县、民生工程绩效奖补先进县(市),在2018年落
7、实省政府有关重大政策措施成效明显县市中,宁国市获得4项省级表扬激励公立医院综合改革成效较为明显的县(市、区),推进质量工作成效突出的县(市、区),优化民营经济发展环境、激发民营经济活力和创造力、促进民营经济健康发展成效显著的县(市、区),安全生产工作成效显著的县(市、区)。在宣城市2018年目标管理考核综合得分位居第二位,战略性新兴产业发展、重大项目建设、工业和信息化发展、文化旅游发展提升年等多个单项获得先进。这些成绩的取得是全市上下共同努力的成果,面对错综复杂的经济形势、竞相比拼的竞争压力,取得这样的成绩实属不易。好的方面。一是经营城市形势趋好。近几年来,市委、市政府按照“东改西提、组团开发
8、”思路,以经营的思想规划城市,以经营的手段建设城市,以经营的方式管理城市,一批强功能、补短板、提形象的项目相继开工建设,一批重点领域历史遗留问题得到有效化解,华贝广场项目有望在今年年底前处理完毕。房地产项目和价格管控有力有序,基本形成了四个层次的房地产市场供应体系,保障了社会不同群体的购房需求。同时在房地产开发项目上,既避免开发商获得暴利,也较好的保证其合理利润,此项工作得到了宣城市充分肯定。城市建设十大工程将陆续竣工,使宁国形成一城六片的城市格局,片片相融相连,片片有特色,片片有价值,经营城市效果初显。二是民生福祉持续向好。坚持教育优先发展,深入推进综合医改工作,新宁中、安徽材料工程学校、市
9、委党校、城西学校小学部、中医院迁扩建、骨科医院、城西幼儿园等一批重大民生工程相继完工或建成运营,通过四年近30亿元的财政资金投入,宁国的教育医疗卫生条件得到极大改善。聚焦解决困难群众“两不愁三保障一安全”,精准实施困难群众动态监测,脱贫攻坚工作有序推进。三是干事创业氛围良好。全市各级干部工作作风更加务实,干事创业的精气神更足,营造了良好的发展氛围。特别是在文明创建、征收征迁等方面,涌现了一批无私奉献、勇于担当的先进典型。二、抢抓机遇、迎难而上,准确把握当前发展形势在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,宏观经济形势依然复杂多变,不确定不稳定因素依然不少,与实现全年目标任务比,与争先进位的要求
10、比,今年可以说是最艰难的一年,我们面临的形势依然严峻、压力十分巨大,工作中存在的问题和短板依然较多,主要有以下四个方面。一是国际国内形势复杂多变,经济下行压力巨大。一方面,目前中美贸易战形势仍然十分严峻。回顾中美经贸磋商过程,特朗普政府言行不一、摇摆不定、出尔反尔,但其背后的逻辑并无二致,无非是战略打压、战术讹诈,其真实意图也不言而喻,就是要在更广泛意义上遏制中国发展。我们也要认识到,这种打压和遏制将是持久的,要做好长期应对的准备。另一方面,汽车产销连续下滑,对我市以汽车零部件为主导的制造业发展影响很大,根据税务部门分析结果,今年我市汽车零部件销售降幅将达到10%左右,而我市汽车零部件行业是我
11、市三大主导产业之首,占全市工业总产值的40%左右。二是实体经济税收下降,财政增收压力巨大。随着国家大规模减税降费政策的落实,以及中美贸易战、汽车销售市场下滑的影响,今年我市实体经济税收将大幅下降,财政收支的矛盾将十分突出。初步预计,减税降费影响税收减收达到6.5个亿,全年实体经济税收减收达到8.8个亿,可用财力将减少4-4.6亿。但与此同时,年初的各项预算支出都早已作出了安排,保工资、保运转、保基本民生的压力十分巨大,关键就是要做到“开源”和“节流”。“开源”方面,一要狠抓招商引资和项目落地,培育税源,这项工作我后面还要做具体要求,这里不再赘述。二要抓好综合治税,确保本地税收应收尽收。三要适度
12、引进总部经济税收,确保完成年度目标任务。四要加大对上资金争取,减轻本级财政支出压力。“节流”方面,今年以来,中央、国务院多次要求,“各级政府要牢固树立过紧日子思想,确保减税降费落到实处”“不该支出的钱一分也不能花,把节省下的资金用于支持重点项目建设和民生改善”。一要厉行节约,各级各部门要坚持“过紧日子”,严格按照上级要求,除重点和刚性支出外,“三公经费”等一般性支出一律按照上级要求的不低于5%比例压减。二要严格预算执行,财政局要加强审核把关,严格按照年度财政预算拨付使用财政资金,所有预算追加必须经市政府批准同意,确保年度收支平衡。三要严控政府投资类项目,强化资金的统筹使用,减轻财政支出压力。对
13、一些非在即的工程项目要压缩规模或者暂缓实施。四要加大财政沉淀资金的清理盘活,切实提高资金效益。三是周边县市竞相比拼,争先进位压力巨大。对于现在周边县市的竞争,可以用“白热化”来形容。根据目标管理考核模拟测算情况,1-6月份,我市17项经济运行考核指标综合得分预计排名宣城市第4位,广德县、宣州区、郎溪县排名前三位。从考核情况来看,我们已经逐步失去了总量优势,增幅劣势进一步凸显。可以讲,我们在不紧不慢、闲庭碎步地发展,而广德、宣州、郎溪他们都在跑步前进、快速追赶,如果按这个态势明后年广德将从经济总量和增速上全面超过我们,宣州区和郎溪也将极大的缩小和我们的差距。这就是我们经常说的“标兵渐远、追兵渐近
14、”,所以我们要少讲点成绩,多讲点差距与问题,就是要让我们的同志们不能再躺在过去的功劳簿上,没有忧患意识和紧迫感。全市上下一定要围绕“全省争领先,全市争第一”的目标真抓实干,力争全面超额完成全年各项目标任务。四是重点工作推进不快,完成任务压力巨大。从刚刚汇报的情况来看,还有很多重点工作没有达到“时间过半、任务过半”的要求,工作任务完成状况和质量还不够理想。在重点项目方面,1-6月份市本级重点项目完成投资34.5亿元,仅完成全年计划的 34.6%,严重落后于序时进度。一些项目牵头单位牵头调度的不够,对于项目存在的征迁、资金、指标等问题没有主动协调相关部门 予以解决。招商引资方面,招引的项目大多都是
15、一些层次比较低、规模比较小的项目,很少有让我们眼前一亮、投资大、税收回报率高的项目。在招商引资上我们干部存在五个方面的问题,一是部分同志把精力都放在常规工作上,市委市政府一再强调招商引资是今后快速发展的重要途径,但他们仍不重视,半年时间过去了,竟然还有16个单位上报的招商信息为0;二是有的同志只是口头上重视,工作力度不够、劲头不强,导致招商效果不佳;三是有的同志把招商工作当成一个任务,只求过得去,不追求项目的质量,没有想过为宁国招来好项目;四是有的同志对招商有一定重视,但是没有认真研究产业和项目,还没有掌握招商的技巧,导致外出对接的多,有效信息少,签约项目少;五是专业招商不专不强,没有实现重大
16、突破,没有招引到“大好高”项目。征收征迁方面,总体上达到了时间过半,任务过半的要求,但是也还有一些单位工作滞后比如汪溪片区征地进度25.2%,梅林镇征迁进度36%,青龙乡仅有的2户征迁任务还没有完成,攻坚清零的力度还不够,一些重点项目因为征迁扫尾工作没有完成影响了整个项目的进度,所以一定要把八九月份作为我们征迁攻坚清零关键推进阶段,确保不能影响项目进度。分析这些问题产生的原因,从客观上看,受中美贸易战升级、乘用车市场不景气、宏观经济下行等因素影响,我市实体经济发展难免会受到冲击;同时,我市在对外交通、物流成本等方面存在一些问题与短板,客观上对招商项目落地产生了一些不利的影响。但干好一项工作,我们就要少找一些客观理由,多从主观上分析;少一些坐而论道,多一些真抓实干;少一些盲目乐观,多一些自我加压,有压力才会有动力。当前,我们干部总体上在工作全局性、统筹性方面是好的,但还存在以下三个方面不足:一是工作的拼劲、狠劲、韧劲、盯劲方面不足。以招商引资工作为例,广德