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1、 Revised as of 23 November 2020ppp政策文件全知道2014-2017年我国PPP政策文件2014财金2014113号文：财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（2014-11-29），以；财金2014112号：财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（2014-11-30），；财金2014156号：财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（2014-12-30），制定下发PPP项目合同指南（试行），加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。20151月19日，国家发改委公布了关于基
2、础设施和公用事业特许经营管理办法征求意见稿，财政部也公布了关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知，并。3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知，对社会资本开出了更优厚的条件，。4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了基础设施和公用事业特许经营管理办法，办法规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。并。5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见，要求努力营造政府向社会力量购买公共文
3、化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录，。6月25日，财政部下发关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知，进一步明确了加快推进PPP项目的实施和政策保障机制，并安排上报第二批PPP示范项目。7月2日，国家发改委印发了关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知，进一步明确了贯彻落实办法的重要意义和重点任务。7月10日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局等联合下发了关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见，指出吸引社会资本进入是深化铁路投融资体制改革、加快铁路建
4、设的重要举措。9月25日，财政部下发关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知，发布了第二批PPP示范项目名单，共206个，总投资金额6,589亿元。其中，河南省PPP示范项目达41个，数量排在第一位，占比达到20%；其次是云南省，PPP示范项目为18个，排在第二位，占比为%。12月8日，财政部下发关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知，要求对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。12月18日，财政部印发PPP物有所值评价指引（试行）。20161月初，财政部对外发布了中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意
5、见稿），共七章59条，成为我国PPP领域的第一部对外发布并征求意见的法律。随后，国家发改委发布了中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)，业内专家表示，特许经营法和PPP立法这两部正在起草中的法律，许多内容重复交叉，还有不少意见相左。2月22日，财政部、交通运输部联合下发关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见，明确要求通过引入市场机制，购买内容包括公路服务事项、水路服务事项、运输服务事项、事务管理事项等方面，将逐步交由社会力量承担。5月28日，国家发改委、财政部联合下发关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知，要求各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力
6、，积极推动政府和社会资本合作顺利实施；同时要求完善合理的投资回报机制，着力提高PPP项目融资效率等七个方面的具体措施，进一步做好PPP相关工作。6月12日，财政部、住建部、交通部、国土部、环保部、水利部等二十个部委联合印发关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知，对开展第三批示范项目全流程进行了详细介绍和规范。并附录PPP示范项目的评审标准、申报PPP示范项目的材料清单和PPP示范项目申报清单。6月21日，国务院下发关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知（国办发201648号），国务院副总理张高丽任组长，财政部部长楼继伟任副组长，领导小组办公室设在财政部，承担领导小组
7、日常工作。财政部部长助理戴柏华兼任办公室主任。6月27日，财政部、环保部联合下发关于申报水污染防治领域PPP推介项目的通知，各省级财政、环保部门要把好项目质量关，确保项目设计符合财政部关于PPP相关规定。省级单位申报的推介项目数量不应超过10个，具体数量自行决定。申报项目需已纳入PPP综合信各息管理平台管理。6月29日，财政部、住建部联合下发关于申报市政公用领域PPP推介项目的通知，各省级财政、住房和城乡建设部门要把好项目质量关，确保项目设计符合财政部关于PPP相关规定。各省级单位申报的推介项目数量不应超过10个，具体数量自行决定。申报项目需已纳入PPP综合信息管理平台管理。7月7日，国务院总
8、理李克强主持召开国务院常务会议，听取PPP模式推广情况汇报。，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。8月10日，国家发改委印发关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知，明确要求各地发展改革部门会同有关行业主管部门，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）推进工作。业内专家表示，通知印发，标志着我国推进PPP工作职责分工更加明确，。至此，国家发展改革委与财政部两部门推进PPP工作职责分工得以明确，分领域牵头负责工作机制正式建立。10月11日，财政部下发关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知，要
9、求各级财政部门切实践行供给侧结构性改革的最新要求，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。10月13日，财政部、环保部、交通部等二十部委联合下发关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知，确定北京市首都地区环线高速公路（通州大兴段）等516个项目作为第三批PPP示范项目，计划总投资金额11,708亿元。10月20日，财政部政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知
10、，进一步明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求。 此办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。10月24日，国家发改委印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则，本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。在项目融资及建设方面，指出PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。12月21日，国家发展改革委、中国证
11、监会联合印发了关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知。要求各省级发展改革委于2017年2月17日前，推荐1-3个首批拟进行证券化融资的传统基础设施领域PPP项目，报送国家发展改革委。国家发展改革委、中国证监会将共同努力，力争尽快发行PPP项目证券化产品，并及时总结经验、交流推广。这是国务院有关部门，对盘活PPP项目存量资产，提高PPP项目资产流动性，更好地吸引社会资本参与PPP项目建设，推动我国PPP模式持续健康发展具有重要意义。12月30日，财政部印发了财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法(下称办法)，PPP专家库实行开放申请制，专家申请
12、具体条件如学历、工作年限等也予以明确，入库专家工作职责、义务也有了说明。2017上海证券交易所、深圳证券交易所分别对各自的市场参与人发布了关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知。通知称，交易所成立PPP项目资产证券化工作小组，明确专人负责落实相应职责，。通知还称，项目申报阶段实行即报即审，受理后5个工作日内出具反馈意见，管理人提交反馈回复确认后3个工作日内召开工作小组会议，明确是否符合挂牌要求。项目挂牌阶段专人专岗负责，提升挂牌手续办理效率。当日，中国证券投资基金业协会也发布关于PPP项目资产证券化产品实施专人专岗备案的通知国务院办公厅关于印发国务院201
13、7年立法工作计划的通知，明确2017年立法工作计划，包括政府投资条例（发展改革委起草），私募投资基金管理暂行条例（证监会起草），等。这意味着我国首部PPP法将以基础设施和公共服务项目引入社会资本条例的形式出现。十二届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强做政府工作的报告。报告再次提到“政府与社会资本合作（PPP模式）“（已连续三届政府工作报告中提及PPP模式）积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿
14、元。落实和完善促进民间投资的政策措施。国务院办公厅印发关于进一步激发社会领域投资活力的意见。意见从5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。意见指出，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。意见提出，。国家发改委印发政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引（发改办财金2017730号），明确指出，“PPP项目专项债券”是指，由PPP项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于能源、交通运输、水利
15、、环境。现阶段支持重点为：。财政部、发改委、司法部、人民银行、银监会、证监会联合下发关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预201750号），明确提出，地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，。除国务院另有规定外，。中国保监会发布关于保险资金投资政府和社会资本合作项目有关事项的通知，支持保险资金通过基础设施投资计划，投资符合条件的PPP项目。财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预201787号），着力规范政府购买服务管理，制止地方政府违法违规举债融资行为。通知要求。同时指出，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。财政部、人民银行、证监会联合发布关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知（财金201755号），提出要。至此，发改委和财政部都先后出台了PPP项目资产证券化的通知文件。国家发改委下发关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知(发改投资20171266号)，要求积极推广PPP模式，加大存量资产盘活力度、形成良性投资循环，有利于拓宽基础设施建设资金来源，
