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1、毕节市危险化学品安全事故应急预案 一、总则 (一)编制目的 随着化学工业的发展和化工产品应用领域的扩大, 危险化学 品事故发生的规模和频率在逐年增加, 为切实保障国家和人民群 众生命财产安全,严防危险化学品事故发生,并能在事故发生后 迅速有效地控制处理, 进一步增强政府对危险化学品安全事故风 险和灾难的应急处置能力,根据我市实际情况,本着“预防为主、 统一指挥、分工负责、密切配合”的原则,制定本预案。 (二)编制依据 根据中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发 事件应对法危险化学品安全管理条例贵州省安全生产条例 中华人民共和国生产安全事故应急预案管理办法和贵州省 突发事件应急预案管理办法
2、等相关法律法规,结合我市实际, 制定本预案。 (三)适用范围 本预案适用于全市行政管辖范围内发生或可能造成一次死 亡 3 人以上 (含 3 人) 或者 10 人以上(含 10 人)50 人以下 (含 50 人) 重伤, 或者造成 1000 万元以上(含 1000 万元) 5000 万元以下(含 5000 万元)直接经济损失的危险化学品安全事故, 以及其他性质特别严重、影响重大的事故应急救援工作。 包括:发生的危险化学品事故,县(自治县、区)应急救援 1 机构无能力进行处置的;发生较大及以上危险化学品事故,有大 量毒气突然泄漏,并发生燃烧、爆炸。短时间内造成大量人员中 毒伤亡、中毒,或死亡 3
3、人以上,事故危害已跨区、县,并呈进 一步扩展态势,使城市的生产、交通及人民生活等综合功能遭受 破坏、社会秩序紊乱。 (四)事件分级 按危险化学品安全事故的可控性、严重程度和影响范围,危 险化学品安全事故分为一般 (级) 、 较大 (级) 、 重大 (级) 、 特别重大(级)四级。 二、组织指挥体系及职责 (一)应急指挥部及职责 危险化学品安全事故发生后, 在市委、 市政府的统一领导下, 成立毕节市危险化学品安全事故应急救援指挥部。 市政府分管副 市长任指挥长,市政府分管副秘书长、市安全监管局局长、市环 境保护局局长、相应行业领域部门主要领导及事故发生县(自治 县、区)县长(主任)任副指挥长,市
4、安委会成员单位及相关部 门为指挥部成员。 市危险化学品安全事故应急救援指挥部对全市 危险化学品安全事故的应急救援处置进行统一领导, 主要职责是 负责统一组织、指挥、协调应急救援的全面工作;指挥各部门按 照职责分工实施救援;协调参加应急救援的各部门工作;组织发 动社会力量救援;救援行动结束后进行工作总结等。 当指挥长因特殊原因无法履行职责时, 由指挥长指定副指挥 长或其他人员代替指挥长组织指挥应急救援处置工作。 2 (二)应急指挥部办公室及职责 毕节市危险化学品安全事故应急救援指挥部办公室设置在 市安全监管局,由市安全监管局局长兼任办公室主任。市危险化 学品安全事故应急救援指挥部办公室接受市危险
5、化学品安全事 故应急救援指挥部的领导, 负责危险化学品安全事故应急救援指 挥部的日常工作,与事故现场救援指挥部保持联系,传达市危险 化学品安全事故应急救援指挥部的命令,收集、了解事故基本情 况和救援工作进展情况,向市政府及省有关部门上报事故信息, 根据要求向公众和传媒发布事故救援信息, 调配、 协调有关部门、 专业救援力量参加救援工作。 (三)应急指挥部组成部门职责 市政府应急办: 负责做好应急值守, 切实抓好应急预案管理, 接报事故信息后迅速报告,及时做好灾情信息收集汇总和上报; 协调全市危险化学品安全事故应急处置工作。 市安全监管局:组织技术专家进行事故分析,对抢险救援提 供咨询和对策;
6、负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救 援情况; 搜集与事故原因及过程有关的信息资料, 在职权范围内、 组织事故的调查、分析、定性、处理工作,同时为配合上级对事 故的调查处理作好准备;建立安全事故档案。 市公安局:负责事故现场的安全警戒和社会稳定工作,控制 事故现场,防止破坏活动;开展不稳定因素排查治理,切实维护 抢险救援秩序,加强事故现场的治安管理和安全保卫,必要时组 织警力对事故现场及周边区域进行警戒、 控制, 并实施交通管制; 3 依法打击盗抢行为;组织公安干警参与事故抢险、转移物资等工 作。根据需要配合做好调查取证工作,为处置工作和事后依法处 理提供依据。 市环境保护局: 负责制定
7、危险化学品污染事故监测与环境危 害控制应急方案。负责事故现场及时测定环境危害的成分和程 度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措 施并进行监测; 事故得到控制后组织指导消除现场遗留危险物质 对环境产生的污染。 市气象局:负责抓好事故灾难现场的气象保障工作,为事故 现场提供风向、气压、温度、雨量等气象因素;预测火势蔓延的 方向、速度和范围,有毒气体扩散的方向和范围以及空气污染潜 能预报等。做好天气形势和雨情的预测预报,为事故抢险救灾及 时提供相关气象资料,适时发布气象预警信息。 毕节军分区:根据工作需要,配合参与事故抢险救援工作, 积极参与营救群众、转移物资等工作。 武警毕节支队
8、:根据工作需要,参与事故救援,组织队伍积 极参与营救群众、转移物资等工作。 市公安消防支队:根据工作需要,参与事故抢险救援工作, 积极参与营救群众、转移物资等工作。 市委宣传部: 负责制定危险化学品安全事故新闻宣传工作方 案,组织有关新闻单位认真做好宣传报道,正确引导社会舆论; 根据安排,协调相关部门做好新闻发布工作;配合有关部门做好 事故灾难相关图片、影像等资料的收集、整理,积极配合搞好事 4 故应急救援等有关知识的宣传和普及教育。 市民政局:负责协调和配合制定事故救助安置方案,组织协 调开展相关救助工作, 认真参与做好事故救援物资储备的相关保 障工作。 市财政局: 负责及时安排和足额划拨安
9、全生产工作及应急救 援储备物资等经费,配合抓好资金使用管理监督工作。 市卫生计生委: 负责制定事故现场医疗救护和卫生防疫保障 方案,搞好所需药品和医疗器械等物资储备工作,及时做好受伤 群众和救援人员的医疗救护, 必要时迅速组建事故现场临时医院 或医疗站及防疫点,有效抢救、转运和医治伤病员;切实做好事 故现场卫生防疫和供水水源的卫生检测监控工作; 做好事故死难 人员及家属心理疏导工作。 市司法局:负责做好司法和事故纠纷法律援助工作。 市林业局:负责掌握并提供事故涉及林区安全信息,切实抓 好事故灾难区域救援结束后的林业生态恢复工作。 市工业能源委:指导抓好矿山企业安全生产工作,搞好矿山 企业各类事
10、故隐患排查和整改, 保障工矿企业的安全; 及时收集、 汇总上报矿山企业的事故灾难情况, 配合协调抓好事故应急救援 相关工作。 毕节供电局:制定事故区域供电保障方案,督促相关电力企 业服从服务于事故抢险救援指挥部的调度指令, 保障事故抢险救 援电力供应。 市交通运输局:负责制定事故抢险救援交通运输保畅方案, 5 督促抓好公路、水路交通及相关工程设施的安全生产工作,及时 组织抢险救援力量对事故灾害毁损公路、桥梁、渡口、码头等交 通设施进行修复,确保交通畅通和工程设施安全;配合协调抢险 救灾所需车辆、船舶等交通工具,优先运送事故伤亡群众、抢险 救援人员和应急物资。 毕节公路管理局:负责所管养公路的安
11、全,及时修复事故灾 害毁损公路,确保抢险救援通道畅通。 市商务局:负责制定有关事故抢险救灾应急物资的保障方 案,组织抓好事故应急油料、食品、御寒商品和相关救灾物资的 储备并保障供应。 市水文水资源局:负责抓好事故相关水文水资源工作,及时 提供抢险救援相关雨情、水情、墒情和分析预报情况,适时发布 事故现场的重要水情、雨情预警预报。 市国土资源局: 负责制定非法采矿和地质灾害防治安全生产 工作方案,抓好打击非法采矿工作的组织、协调、指导工作,组 织参与相关事故应急救援工作。 市广播电视台: 根据毕节市危险化学品安全事故应急救援指 挥部及市委市政府的统一安排,负责组织广播电台、电视台对事 故及救援工
12、作进行宣传报道, 并切实宣传好事故抢险救灾先进典 型。 省无线电管理局毕节分局:负责搞好无线电通信管理,排除 无线电通信干扰,确保事故抢险救援所需无线电通讯信息的畅 通。 6 中国电信毕节分公司、中国移动毕节分公司、中国联通毕节 分公司、中国铁塔毕节分公司:负责通信设施的检修和维护,切 实做好通信网络安全运行工作,确保事故抢险救援通信畅通。 市勘测设计研究院: 及时参与制定相关应急处置方案和应急 保障技术方案,对相关事故抢险救灾进行技术指导。 市总工会:负责受伤人员及死难者家属的安抚工作,切实维 护职工的合法权益,做好事故死难人员及家属心理疏导工作。 事故发生地人民政府:负责周围群众的撤离、疏
13、散、安置及 思想稳定等相关工作。 (四)现场应急指挥部 危险化学品安全事故发生后,应遵循属地管理的原则,建立 由事发地人民政府负责人和有关部门及企业有关人员组成的现 场应急指挥部,统一领导、指挥危险化学品安全事故现场应急处 置工作。本预案启动后,危险化学品安全事故现场应急指挥部即 成立。 1.危险化学品安全事故现场应急指挥部的职责:执行市危险 化学品安全事故应急救援指挥部处置事故的决策和指令; 迅速掌 握事故相关情况及已采取的先期处置情况, 及时判断事件发展趋 势,研究制定处置方案并组织实施;及时将现场的各种重要情况 向市危险化学品安全事故应急救援指挥部报告;组织指挥治安、 交通、卫生、防疫、
14、物资等应急救援;迅速控制事态,做好人员 疏散和安置工作;做好事故死难人员及家属心理疏导工作;做好 现场处置中的善后处理工作,尽快恢复正常生产生活秩序。 7 2.危险化学品安全事故现场应急指挥部的基本工作任务:察 看事故发生现场;听取事发地人民政府或先期处置单位报告情 况;传达上级领导同志对事故处置的有关批示、指示精神;研究 处置工作方案,必要时应首先咨询专家意见建议;按处置工作方 案发布命令,全面展开各项紧急处置工作。 3.危险化学品安全事故现场应急指挥部各处置工作组牵头 单位和职责。现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组(抢险 救灾、工程抢险、疫情防治、现场处置) 、安全保卫组、医疗救 护组
15、、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专 家技术组等工作组。根据处置工作需要,由危险化学品安全事故 现场应急指挥部明确相关工作组开展工作。 综合协调组。牵头单位为事发地人民政府或市主管部门。主 要职责:协助指挥部领导综合协调各工作组的处置工作,及时沟 通、传递和综合报告现场处置情况。 应急处置组。 牵头单位及责任人为事发地人民政府及有关部 门、军队、武警、消防等单位。主要职责:综合相关意见,制定 应急处置工作方案,并组织实施。 安全保卫组。牵头单位为事发地公安部门。主要职责:组织 警力对现场及周边进行警戒、控制,实施交通管制,开展救援疏 散工作,配合有关部门做好现场调查取证工作。
16、医疗救护组。牵头单位为事发地卫生部门。主要职责:组织 有关医疗机构对伤员实施救治,对现场进行消毒防疫。 后勤保障组。牵头单位为事发地人民政府。主要职责:落实 8 现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面 的保障措施。 人员疏散组。牵头单位为事发地人民政府。主要职责:制定 现场人员疏散方案,并组织实施。 新闻报道组。牵头单位为事发地人民政府新闻工作机构。主 要职责:根据要求,统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工 作情况。 善后处理组。牵头单位为事发地人民政府。主要职责:做好 死难人员及家属心理疏导工作, 做好伤亡人员的善后处理有关事 宜。 专家技术组。牵头单位为事发地人民政府和市主管部门。主 要职责:组织有关专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨 询。 (五)专家 危险化学品安全事故发生后,根据工作需要,应按照有关规 定,召请专家为事故应急处置工作提供技术支持和决策咨询。专 家由全市煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、交通、建筑施 工、冶金、特种设备、通信、医疗和安全管理等相关行业领域推 荐遴选,按照专业分类对口、就近调用的原则,满足全市危险化 学品安全事故灾难应急救援