《推进农村土地流转 加快县域经济发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推进农村土地流转 加快县域经济发展（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 推进农村土地流转 加快县域经济发展 加快农村土地流转，推进农业生产规模化，是改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业的必然选择,是进一步深化农村改革、解放农村生产力的重要举措，也是加快我县富硒产业发展、促进农民增收的最有效途径。为掌握我县农村土地流转情况，积极探索农业产业化发展的新思路，县政协经科委对全县农村土地流转现状进行了调查，对土地流转中存在的问题提出了思考和建议。一、我县农村土地流转的基本情况我县土地总面积1024平方千米，耕地面积31.7万亩、林地面积90.01万亩。近年来，我县充分利用资源区位、气候等有利条件，紧紧抓住农村土地承包经营权确权登记的有利时机，加快土地流转步伐，推
2、动农村土地规模经营和农业产业化发展，其中实行家庭承包经营面积为16.6万亩。2014年，土地流转面积23万亩，其中耕地10.3万亩、林地13万亩，农村土地流转呈现出良好的发展势头。概括起来有如下几个特点：1、政府主导作用不断增强。一是出台政策措施。县委、县政府制定出台了关于加快推进农村土地流转的实施意见、xx县农村土地承包经营权抵押贷款（授信）实施细则、关于推进农村土地承包经营权抵押贷款（授信）工作的意见等文件，为实施和规范农村土地流转提供了依据。二是构建工作平台。设立了县乡村三级农村土地流转服务中心（站），建立县乡村三级工作机构，各行政村确定1-2名村委委员担任联络员，为农村土地流转顺利开展
3、提供了保障。三是部门协调有力。农业、林业、烤烟办、富硒办等部门认真履行职责，主动服务，协调配合，围绕发展富硒产业，积极推动土地流转。 2、土地流转形式多样化。土地流转方式主要有土地经营权互换、出租、转包、代耕代种等，占流转土地总面积的90%以上；流转用途以发展烤烟、蔬菜、粮食、果木等产业为主，少数用于水产养殖、水果种植、花卉苗木培育等；土地流转的主体活力增强，外地企业、大户进驻xx，开展大规模经营，全县2014年注册专业合作社106余家，100亩以上的家庭农场18家，各类农业合作经营主体共计357家，流转土地23万亩，其中，有25%转到家庭农场，10%转到农民专业合作社，35%转到农业企业（公
4、司），30%转到一般农户。3、土地流转突出产业带动。我县农村土地流转经过八年的发展，由零星流转、分散经营逐步向集中连片流转、规模经营方式转变，通过富硒产业建设，带动农村土地集中连片流转，新圩镇的富硒产业园，加强基础设施建设，流转土地5000亩，目前入园企业5家，初步形成开发规模和示范带动效应。烤烟作为我县传统的农业支柱产业，大户流转面积达2.5万亩，占全县烤烟种植总面积的50%。广东东升农场在莲花乡开发的万亩连片外销富硒蔬菜基地，今年新增投资2500万元，流转土地5000亩。中联天地油茶开发公司去年进驻xx，投资6000多万元，流转土地1.5万亩。新隆镇野乐村现代生态农业园，流转土地3800多
5、亩，流转期限达50年。另外骥村镇、高山乡的优质稻基地，十字镇、冷水井乡的蔬菜基地，三井乡的大豆基地，陶岭乡的辣椒基地等，流转面积都在300亩以上。4、土地流转服务模式有创新。积极探索农村土地确权颁证和抵押贷款试点工作，创造性地设计出农村土地流转证，按照“土地确权-集中土地-签订总合同-发放流转证-抵押贷款”的程序模式，简化授信流程，加强授信服务，有效解决了部分新型农业经营主体“融资难”的问题。目前，已受理授信贷款申请30多宗，发放10宗，共1100多万元。县农村信用联社向东升农场6000亩流转土地直接授信3000万元，首单抵押贷款200万元已发放到位，在全省范围内实现农村土地承包经营权抵押贷款
6、零的突破。二、我县农村土地流转的主要问题 1、思想观念不解放，土地流转有障碍。首先是基层干部思想认识不深。认为土地流转是农户和经营者之间的事情，与乡镇村社的工作无关，有的乡镇对产业发展定位缺乏前瞻性和科学性。其次是乡镇基层组织对土地流转重视不够。没有真正把土地流转列入重要议事日程，基层组织的职能作用没有得到充分发挥。再次是基层干部对土地流转的政策研究不深。基层干部对土地流转政策宣传不够，引导不力，没有把土地流转当做份内之事，农村土地流转还处于自发的、无序的初级阶段。第四是群众观念落后。自给自足的传统经营观念根深蒂固，农户对土地的依赖性很强。大部分农户对土地的所有权、承包权、经营权三者关系不明晰
7、，土地私有观念比较普遍，农户对土地流转有抵触情绪。 2、保障措施不到位，影响农户流转土地的积极性。土地流转价格偏低，农民收入无保障害怕土地流转，养老、医保等政策性保障措施未全部到位农民对土地流转有后顾之忧。我县虽然是全省农村土地承包经营权确权工作试点县，但是目前只完成了361个行政村的外业调查和346个村的二次公示，确权颁证工作还有大量工作要做，土地流转工作才刚刚开始，大部分农民不理解土地确权和流转的真正意图和好处，对土地流转心存疑虑。3、基础设施不完善，客观上制约了土地流转。我县本身自然条件差，“田不成洞，路不成网，水不成系”的客观条件制约了农村土地规模化经营和产业化发展。土地贫瘠，红壤土和
8、饭石土所占比例超过50%，农业基础设施投入不足，道路、水利等配套设施不能满足现代农业生产需要，加上人多田少，土地零星分散，更增加了集中连片流转难度和流转经营成本，客观上影响了土地流转。4、流转机制不健全，双方权益难以得到有效保障。各乡镇尽管成立了工作机构，但由于工作人员普遍缺乏相应的业务知识，对村民群众指导督促不力，致使土地流转机制不健全，流转方式简单，流转矛盾隐患增多。主要表现在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，有的即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，也未经管理部门备案公证，无法保障双方的责任和权益。有些基层干部没有充分尊重农民意愿，擅自将撂
9、荒土地、集体土地和“四荒地”流转给第三方经营，土地发包程序不到位，办事不公开。还有部分业主经营不善便违约逃债，或擅自改变土地农用性质，无法追究其责任。随着国家各项惠农政策落实到位，土地不断增值，有的农户擅自索回土地经营权，致使双方权益效益受损。5、资金投入不足，土地流转效益低。农业是投资期限长、回收成本慢的产业。在土地流转和规模化经营中，资金投入较大。据测算，目前种植1亩水稻的直接投入费用约680元，租金约800元左右，利润约300元，要产生较好的效益，种植规模必须达到100亩以上，所需费用高达10万元左右。由于承包户经营土地多为农民承包地，不能用于抵押贷款，金融机构为规避信贷风险，在农民不能
10、提供有效担保抵押的情况下，不愿向承包户发放贷款，承包户由于贷不到款，流动资金不足，就无法扩大生产规模和提高土地流转效益。6、主导产业优势不明显，土地流转规模效应不强。目前我县流转的土地中，大多以农户间的转包、转让和互换为主，除部分用于蔬菜、油茶、烤烟种植外，相当一部分流转土地还是“小打小敲”，有些流转土地甚至出现抛荒。土地流转与我县主导产业联系不紧密，规模经营面积仅占全县流转面积的50%左右，农业产业化项目不多，对土地流转的带动作用不强，这种状况制约了扩大土地流转的规模。三、加快我县土地流转的对策和建议1、加强组织领导，落实工作责任。各级各部门领导要充分认识加快推进土地流转的必要性和重要性，真
11、正把土地流转作为深化农村综合改革、发展农村经济的一项重要工作来抓，列入重要议事日程。成立领导小组和工作机构，确定专人专抓，落实工作责任，充分发挥作用。要建立协调机制，明确部门职责，形成工作合力，农业部门要切实承担土地流转工作的指导、协调和管理职能，研究制订相关的措施和办法，财政部门要协调落实支持土地流转资金，国土资源部门要切实解决各类规模经营主体配套用地问题。有关职能部门要各司其职，把中央、省、市各项惠农政策措施落实到位。要加大宣传力度，大力宣传土地承包经营有关法律法规，帮助农民群众认清土地流转的作用、意义，增强搞好土地流转的积极性和主动性。2、做好政策保障，解除农户顾虑。确定统一的土地流转价
12、格，保障农民的合法权益。继续做好和完善农村社会养老和医保工作，解除其后顾之忧。要按照全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的安排部署和具体要求，加强工作力量，加快工作进度，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，尽快将土地承包经营权落实到户、到地块，根据实际情况签订好承包合同书，发放好经营权证书，确保广大农户拥有国家依法确认的法律凭证，解除广大农民对土地流转的忧虑。3、完善基础设施，创造良好条件。整合各类资金，加大资金投入，优先安排农田水利设施建设项目，提高农业生产保障力。结合新农村建设，搞好相应规划分区，修建道路、水渠、机耕道等基础设施。加强土地综合整治，增加优质耕地面积，为加快土
13、地流转、发展连片规模经营创造有利条件。4、加强规范引导，激发生产活力。以市场为导向，以质量效益为目的，以现有资源、技术为依托，着力打造优质烤烟、绿色蔬菜、富硒农业、休闲旅游等产业链，加快推进农业产业化经营。引导支持各类主体参与农村土地流转，提倡以股份制形式规模化经营土地，发展特色产业，最大限度释放土地潜能，提高经济社会效益。充分发挥各级土地流转服务中心的作用，抓好土地承包经营权流转相关业务培训、供求信息登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同范本、调解纠纷、建立健全流转档案等工作，推进土地承包经营权从小范围向大范围流转，从临时性、个体性向长期性、整体性流转。5、加强综合服务，强化保
14、障机制。创新农村金融服务机制，全面启动推广土地承包经营权抵押贷款工作，将流转土地作为信贷抵押物，解决融资难问题；要加强技术服务，加大对农业新品种、新技术、新模式的开发、引进和推广，引导经营大户调整种植结构，改进种植技术，提高农产品科技含量；要加强技术培训，利用集中培训、以会代训、参观考察等形式，引导土地经营大户树立规模农业、休闲农业、科技农业新理念；加强农业政策性引导，健全农业风险信息传播渠道，规避市场风险。6、加快产业规划，搞好顶层设计。首先，政府部门要做好农业产业整体规划，根据我县土质特点规划出哪些土地适合种养什么品种的农牧产品，实行“一乡（镇）一品种、一片一特色”，做成特色休闲农业品牌，形成特色效应，引导土地流转向优势特色产业集中。其次，要根据本地农业资源条件和市场需求，扩大土地流转规模，培育优势产业和项目，逐步实现农产品生产、加工、销售一条龙，提高土地流转综合效益。再次，要出台相关配套政策。通过制定产业、金融、保险、税收等优惠政策，为种养大户、家庭农场、农业企业、专业合作社提供优质服务，加快推进全县土地流转，推动现代农业发展。8
