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1、税务总局就调整后的促进残疾人就业税收政策答问为保障残疾人的切身利益，更好地发挥税收政策在鼓励残疾人就业方面的积极作用，促进社会主义和谐社会建设，近日，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发了关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知（财税字200792号）（以下简称通知），决定自2007年7月1日起，在全国范围内统一实行调整后的促进残疾人就业税收政策。为便于广大社会公众理解文件精神，国家税务总局有关负责同志日前接受了记者的采访。 记者：此次对残疾人就业税收政策作出的调整主要体现在哪几个方面？有何重要意义？ 有关负责人：调整后的政策主要体现在以下四个方面： 一是扩大了可享受税收优惠政策的企业范围。
2、为了给各类企业创造公平竞争的税收环境，鼓励更多的企业吸纳残疾人就业，政策调整后才享受税收优惠的安置残疾人就业企业，由现行的民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业，扩大到由社会各类投资主体设立的各类所有制企业。特别是考虑到自2007年1月1日起，车船税和城镇土地使用税已普遍适用于外资企业；新的企业所得税法也将于明年1月1日起正式实施，按照统一各类企业税收制度的要求，本次调整将外资企业也纳入到政策适用的范围中来，既有利于公平内、外资企业税收待遇，也有利于扩大残疾人就业的范围，只是由于新企业所得税法明年才能正式生效，因此，安置残疾人就业的外资企业所适用的企业所得税优惠政策，将从200
3、8年1月1日起正式施行。 二是扩大了鼓励安置就业的残疾人范围。为使具有劳动能力的各类残疾人享有同样的就业机会，调整后的政策将现行政策规定的“四残”（盲、聋、哑、肢体残疾）人员扩大到“六残”人员，新增加了智力残疾人和精神残疾人两类人员。同时，根据中国残疾人联合会的介绍，精神残疾人员目前主要在工疗机构等适合其特点的单位就业，因此，新的政策规定工疗机构等适合安置精神残疾人员就业的单位，可以将精神残疾人员计入残疾人员人数，享受税收优惠政策；除工疗机构等外，其他单位安置精神残疾人员暂不能计入残疾人员人数享受税收优惠政策。工疗机构等的具体范围请省级税务部门尽快会同同级财政、民政部门及残疾人联合会根据本地实
4、际情况研究界定。 关于“六残”人员的认定范围，是指持有中华人民共和国残疾人证和中华人民共和国残疾军人证（1至8级）的盲、聋、哑、肢体残疾、智力残疾和精神残疾人员。除此之外，考虑到持有中华人民共和国伤残人民警察证、中华人民共和国伤残国家机关工作人员证的残疾人均有体制保障，而劳动保障部门颁发的工伤证不是全国统一样式，并且主要用于赔偿认定，因此，持有上述三证的“六残”人员不在政策扶持范围内，但持有上述三证的“六残”人员将证件转换为中华人民共和国残疾人证后，也可按规定享受税收优惠政策。 三是优化了鼓励残疾人就业的税收优惠方式。为堵塞现行民政福利企业税收政策存在的漏洞，便于税务部门加强征收管理，调整后的
5、政策对享受税收优惠的企业安置残疾人员实行最低比例和绝对人数限制，具体比例为25（含）以上，且安置人数不少于10人。 对达到上述安置比例的单位，在增值税和营业税方面，实行按企业实际安置残疾人员的人数限额退（减）税的办法。企业每安置一名残疾人员可享受的退还增值税或减征营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据省级人民政府批准发布的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。适用增值税和营业税优惠政策的行业范围基本维持不变，即享受增值税优惠政策的纳税人为生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于这些单位生产销售消费税应税货物
6、和直接销售外购货物（包括商品批发和零售）以及销售委托外单位加工的货物取得的收入；享受营业税优惠政策的纳税人为提供“服务业”税目（广告业除外）取得的收入。占增值税和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于这些单位提供广告业劳务以及不属于服务业税目的营业税应税劳务取得的收入。对兼营增值税和营业税业务的单位，可自行选择退还增值税或者减征营业税，选定后1年内不得变更。 同时明确，如果单位既适用促进残疾人就业税收优惠政策，又适用下岗职工再就业、军转干部、随军家属等其他支持就业的税收优惠政策的，可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。 在企业所得税方面，调整后的政策采取工资成本加计扣除的办法，并规定
7、退减的流转税不再征收企业所得税。同时，为了与新企业所得税法和残疾人就业条例的有关规定衔接，更好地体现税收公平和支持残疾人就业的原则，对各单位超过安置义务（所谓安置义务，就是指残疾人就业条例规定，各单位必须安置1.5%（含）的残疾人员，否则要缴纳残疾人就业保障金）但低于25%，且残疾人员不少于5人的单位，可以享受企业所得税税前加计扣除的优惠政策，但不能享受流转税的优惠政策。 总体来看，调整后的税收优惠政策，基本保持了现行政策对企业安置残疾人就业的支持力度，在某些方面政策支持的力度还有所加大。同时，将企业享受税收优惠与所安置的残疾人人数挂钩、与残疾人工资挂钩，既有利于使优惠政策能够真正惠及到残疾人
8、个人、又有利于避免现行政策中仅注重安置残疾人相对比例而不注重绝对数量的弊端。更为重要的是，新的税收优惠方式由于实行限额退（减）的办法，在一定程度上缓解了原来全额即征即退带来的问题，对于促进增值税制度的完善和规范、防止税收流失将起到积极作用。 四是突出了将保障残疾职工的合法权益作为享受税收优惠政策的重要条件。为保障残疾职工的合法权益，调整后的政策对单位享受税收优惠政策的条件，进行了严格规范。除了安置残疾人的比例、人数必须达到规定的条件外，还规定了其他四个与保障残疾职工的合法权益有着密切关系的条件：1、企业必须依法与安置的每位残疾人员签订一年（含一年）以上的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人
9、在单位实际上岗工作；2、企业必须为安置的每位残疾人员按月足额缴纳所在县级人民政府规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；3、企业必须通过银行等金融机构向安置的每位残疾人员实际支付不低于企业所在县（市）适用的最低工资标准的工资；4、企业必须具备安置残疾人员就业的基本设施和规章制度。这些条件的设置，既有利于加强税收政策的管理，防止企业弄虚作假的现象，又有利于运用税收引导的手段，强化企业对残疾人权益的保障，更好地体现了税收以人为本、关注民生的政策导向，对全社会维护残疾人的利益将起到有效的推动作用。 此次促进残疾人就业税收政策调整，是党中央、国务院坚持以人为本，推进社会主义和谐
10、社会建设的一项重要政策措施。对进一步扩大残疾人就业，更好地维护残疾人合法权益促进广大残疾人员工作和生活条件的改善，将起到积极的推动作用。同时，政策的调整，特别是减免税方式的改变，还将有利于税制的规范和完善，对于健全增值税链条机制、堵塞多年来存在的税收政策漏洞，公平各类企业的税收待遇，都将起到重要的作用。记者：为什么对残疾人就业税收政策作出这样的调整?请介绍一下政策调整出台的背景情况。 有关负责人：残疾人就业政策关系到广大残疾人的切身利益，也关系到整个社会的和谐稳定。为了促进残疾人就业，从20世纪80年代起，国家陆续制定了一系列鼓励福利企业发展的税收优惠政策，在促进残疾人就业、保障残疾人合法权益
11、、改善残疾人的生存环境和生活条件、促进地方经济发展、维护社会稳定等诸多方面都发挥了积极作用，取得了较为明显的效果。但是，随着经济体制改革的深入和客观形势的变化，特别是随着政府职能的转变和企业改组、改制的推进，现行福利企业税收政策已经不能适应当前形势的发展需要，而且现行政策本身以及征管方面也暴露出许多问题，主要体现在几个方面：一是安置残疾人的企业之间税收政策不平衡，一些安置残疾人的“非福利企业”，如民营、外资企业等不能享受到有关税收优惠政策；二是享受政策的残疾人的范围偏窄，“智力残疾”、“精神残疾”等没能纳入政策范围；三是现行按安置比例减免税的办法缺乏公平性，并且对一些盈利水平高的行业存在过度减
12、免的问题；四是由于税收政策设计的不合理和不完善，导致在税收征收管理中骗取税收优惠的案例时有发生；五是现行福利企业税收优惠政策的实施效果不理想，减免税规模与安置残疾人就业规模不协调。上述一些原因，促使相关部门对现行福利企业税收政策必须进行调整和完善。 2006年1月，税务总局会同财政部、民政部、中国残疾人联合会等部门向国务院报送了请示，建议调整完善现行残疾人就业税收优惠政策并选择部分省（市）进行为期半年至一年的试点。根据国务院的批示精神，自2006年10月1日起在辽宁、大连、上海、浙江、宁波、湖北、广东、深圳、重庆、陕西等10个省市率先进行了调整残疾人就业税收优惠政策的试点。在试点地区各级政府的
13、大力支持和有关部门的精心组织下，近九个月的试点运行平稳，取得了预期效果。经过调整完善后的税收政策在试点中效果明显，进一步保障了残疾人的合法权益，减少了税收流失。同时，试点地区也反映出一些问题。在此基础上，有关部门又对政策作了进一步研究和完善，经报国务院批准，决定自2007年7月1日起，在全国范围内统一实行调整后的促进残疾人就业税收政策。 记者：调整后的税收政策实施后，安置残疾人员就业的单位将可以享受哪些税收优惠政策？ 有关负责人：调整后的税收政策实施后，安置残疾人员就业的单位可以享受流转税和企业所得税方面的税收优惠政策。主要政策内容包括： 在流转税方面，由主管税务机关按单位实际安置残疾人的人数
14、，限额退还增值税或减征营业税。其中，每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据单位所在县（含县级市、区、旗）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市）级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。 在所得税方面，对安置残疾人的单位实行按照支付给残疾人的实际工资税前据实扣除，并加计100%扣除的办法。单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本年度应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本年度和以后年度均不得扣除。同时，对单位按照规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。 记者：民营企业、外资企业
15、是否可以享受税收政策？调整后的政策中对拟享受政策的单位规定了哪些条件？ 有关负责人：关于享受政策的企业所有制性质问题，是调整前后政策的主要差别之一。为了给各类企业间创造公平竞争的税收环境，鼓励更多的企业吸纳残疾人就业，调整后的政策的适用范围由现行的民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业扩大到由社会各种投资主体设立的各类所有制企业。需要特别说明的是，企业所得税“两法合并”改革正在顺利推进；车船税和城镇土地使用税也自2007年1月1日起适用外资企业，今后内、外资企业面临的税收待遇将逐渐趋同，因此这次调整后的政策把外资企业也纳入进来。外资企业从2008年1月1日起享受所得税优惠政策。
16、 对拟享受政策的安置残疾人就业单位（包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构和其他单位），调整后的政策规定了如下条件： 一是依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作。 二是单位实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含）。实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例低于25%（不含）但高于1.5%（不含），并且实际安置的残疾人人数多于5人（含）的单位，可以享受政策规定的企业所得税优惠政策，但不得享受增值税或营业税优惠政策。 三是为安置的每位残疾人按月足额缴纳了所在县级人民政府规定的基本养老保险、基本医
