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1、第一章 总 则第一条 为实现温州市国民经济和社会发展计划，推行合理有序的城市化进程，促进经济持续、快速、健康发展和社会进步，促进城镇发展与人口、经济、资源、环境相协 调，特制定温州市市域城镇体系规划（1999-2020）第二条 本规划是指导和调控温州市域城市化和城镇发展的纲领性文件，温州市域内各县（市）域城镇体系规划必须与本规划相协调。本规划指导温州市域内城市（城镇） 总体规划的编制。第三条 规划依据本规划依据：1. 中华人民共和国城市规划法（1989）2. 城市规划编制办法及实施细则（建设部建规（1995）333 号文发布）3. 浙江省实施办法4. 城镇体系规划编制审批办法5. 城市用地分类
2、与规划标准6. 温州城镇体系规划大纲7. 关于进一步开展市县域城镇体系规划的通知（浙江省建设厅浙建规1998108号文）第四条 本规划的规划范围为温州市行政辖区范围。第五条 本规划的期限为 19992020 年，其中近期规划期限为 19992010 年，远期规划期限为 20102020 年。以 2010 年为规划的重点。第二章 城镇体系发展战略和目标第六条 城镇体系规划指导思想和基本思路1、温州市域城镇体系规划的指导思想为：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以基本实现现代化为目标，加强中 心城市和小城市建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的城市格局，以加快温州
3、市城市化发展，全面提高城市整体素质。2、温州城镇体系规划的基本思路是：以规划为龙头，以改革为动力，以政策为向导，在优先发展中心城市的前提下， 优化小城市布局，控制一般建制镇发展，提高城镇的吸纳、辐射功能，促进人口、资金、资源的聚集，提高城市的规模档次，发挥城市对区域经济支撑点的作用，以 工业化推进现代化，以城市化来带动工业化的更快发展，使温州市的城镇发展适应跨世纪的经济社会发展需求。第七条 规划原则1、整体效益原则：处理好全市城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。2、优势互补原则：加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。3、可持续发展原则：统筹安排区域自然资源的开
4、发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地 的浪费。严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。第八条 城 镇体系规划的发展战略1、中心聚集，南北伸展。加强中心城市建设以建设现代化都市为目标，使之成为我国东南沿海重要的工业、商贸、港口城市以及浙西南与闽东北 的重要核心。虹桥黄华平原和温瑞平原作为温州中心城市功能南北向延伸的发展区；鳌江下流城镇群作为温州南部中心发展区。2、点轴开发，分片均衡。以温瑞平原为核心区向南北两翼伸展形成温州市域的一级发展轴，通过轴线的带动作用，均衡各片区域的城镇发展。扶 植重点城镇，通过交通轴线的辐射，
5、带动山区经济、社会发展。3、深入改革，优化小城镇（重点镇）布局。打破原有的城镇分布格局，突出与确保重点镇的建设。在小城市（重点镇）的选定与建设过程中，根据有利于区域经济 发展的原则，对一般建制镇进行合理重组。第九条 人口规模和城市化水平1. 市域人口规模近期（2010 年）市域人口为 830 万人；远期（2020 年）市域人口为 890 万人。2. 市域城市化水平近期（2010 年）市域城镇人口为 500 万人，城市化水平为 60%；远期（2020 年）市域城镇人口为 655 万人，城市化水平为 73.5%。第三章 城镇体系总体布局第十条 市域城镇体系发展轴 规划以温州市域东部沿海交通线为城镇
6、体系主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为城镇体系次发展轴；沿省道仙清线、分 泰线为城镇体系第三发展轴。主发展轴联通温州、乐清、瑞安、龙港鳌江城镇密集区，带动整个区域发展；二、三级发展轴通过水运、公路交通带动内陆地区和山 区的社会、经济和城镇发展。第十一条 市域经济区和生产力布局温州市市域城镇和经济布局将形成四大经济功能区： 温州中心经济区（含温州中心城区、乐清经济区、瑞安经济区）；鳌江流域经济区；山区半山区经济区；海洋经济区。1. 温州中心城区发展成为东南沿海地区对外开放的重要工业、商贸、港口城市，成为辐射浙南、闽北地区的经济、金融、交通、文化、 科技、信息中心和我国大区域商品物质重要集散地区之一
7、。高起点考虑产业发展定位，以中心城市建设和基础产业为重点，加快应用高新技术改造传统特色产业，着 力发展科技含量高的新兴产业和临海型工业，加速以商贸、金融、房地产、展览、旅游和信息、服务等为主的第三产业的发展。2. 乐清经济区发挥其温州北翼副中心的作用。在产业发展方面，要充分利用丰富的海洋养殖资源，优越的海港资源以及该区 “山、海”旅游资源，积极发展以电器业为代表的高技术等第二产业，抓住结构调整、技术改造、装备改良的机遇，向深加工、精加工、低能耗、成套化方向拓展， 逐步实现产业升级；以旅游服务为媒介，以广义旅游产品为引导，加快发展旅游、金融、邮电通信、饮食服务等第三产业的发展。3. 瑞安经济区发
8、挥其温州南翼副中心的作用。促进产业优势聚集，形成特色区域工业经济，增强经济活力和开放度。该区域应继续发 展机械、食品、纺织等第二产业，扶持汽摩配支柱产业，大力发展外向型经济，以市场为纽带，提高科技含量和产品质量，增强综合经济实力，发展以金融、商贸、科技为主的第三产业。4. 鳌江流域经济区以鳌江、龙港为龙头，带动昆阳、灵溪、金乡、钱库、萧江等城镇组成温州南部鳌江流域经济区。继续加强工贸基础， 发展专业市场，开发技术密集型产业，发展以印刷、编织、机械等第二产业和以金融、贸易、房地产、文化、娱乐为主的第三产业。5. 山区半山区经济区立足当地资源，面向东部市场，加强交通、通信、水电等基础设施建设，搞好
9、综合开发和中心城镇建设，搞好扶贫迁村 工作。积极发展旅游业，发展生态农业和地方特色的优势产业和产品。6. 海洋经济区以洞头列岛、南麂、北麂列岛为基地，发展海洋经济，重点抓旅游、捕捞业、养殖业、港口中转以及海洋生态保护区建 设等，使海洋产业成为 21 世纪温州的支柱产业之一。第十二条 市域城镇规模等级结构温州城镇体系划分为特大城市、中等城市、小城市（重点镇）、一般建制镇四个不同等级。规划形成以特大城市为中 心，中等城市为副中心，小城市（或重点镇）为骨干，一般建制镇为基础的城镇结构体系。第十三条 城镇空间结构规划形成“两大城镇密集区”：即以温州市区为中心的，包括乐城黄华平原和温瑞平原内的城市组成的
10、温州中心都 市圈；在市域的南部以鳌江下游的龙港鳌江城市为中心的温州市域南部城镇群。沿瓯江、飞云江、鳌江的次发展轴，仙清线、分泰线的第三发展轴，形成沿城镇发展轴的“沿轴城镇发展带”。第十四条 近 期城镇体系结构规划近期城镇体系的布局的总体结构为：一主三副，中心集聚，南北伸展。1. 中心城市和中等城市的布局“一主”：温州市区，瓯北片、永强片、七里黄华片区纳入市区统一规划布局。洞头半岛工程的建成后，将洞头作为 城市片区纳入温州市规划区，作为海洋资源开发基地和深水港区。2010 年，中心城市建成区规划城市人口 170 万人。“三副”：指市域北部乐清组合城市、中部瑞安市区、南部龙港鳌江城市，是温州市域的
11、副中心。乐清组合城市，由 乐成、柳市两片组合相邻乡镇发展。瑞安市区作为飞云江流域中心。龙港、鳌江统一规划，做到基础设施共享，在条件成熟时组成中等城市。2. 小城市和重点镇的规划布局：上塘作为永嘉县域中心，规划为综合职能小城市；虹桥作为乐清中部经济中心，建设成为工贸小城市。昆阳近期仍以综 合职能的小城市发展，必须注重与龙港鳌江城市的分工和设施的协调。瑞安的塘下，近期规划为小城市,远期纳入都市圈。水头远期规划成为辐射平阳中西部的小 城市。灵溪规划近期建设为小城市。大峃、罗阳在规划近期，继续加强的县域中心城的功能，为远期建设成为小城市打好基础。重点镇布局：瓯海区的瞿溪镇建设为工贸职能重点镇。乐清市的
12、雁荡镇建设为旅游职能重点镇。永嘉县的桥头镇建设为商贸职能重点镇。瑞安市马屿镇建设为综合职能的重点镇。文成县珊溪镇建设为旅游职能的重点镇。苍南县金乡镇建设为工贸职能的重点镇。泰顺县雅阳镇建设为综合职能的重点镇。平阳县水头镇建设为综合职能的重点镇。第十五条 远 期规划结构远期继续完善市域城镇体系的结构，形成规划市域城镇体系的“两大城镇密集区、沿轴城镇发展带”的结构，市域城镇 体系以温州中心都市圈为中心，温州南部城镇群为副中心，小城市和重点镇为骨干，扩并后的一般建制镇为基础。第十六条 远期“城镇密集区”规划“两大城镇密集区”：即以温州市区为中心的，包括瓯江下游和温瑞平原内的城市组成的“温州中心都市圈
13、”；温州市 域南部的以龙港鳌江城市为中心，在鳌江流域下游成组成的 “温州南部城镇群”。“温州中心都市圈”：温州市区与乐清中等城市、瑞安中等城市、上塘小城市共同发展，组成温州中心都市圈。在空间 范围上，覆盖瓯江下游和温瑞平原。包括：中心片、永强片、瑞云片（瑞安、塘下）、乐柳片（乐城、柳市）、上塘瓯北片、洞头片、七里黄华片。 “温州中心都市圈”的远期城市人口规模在 330-350 万人左右。“温州南部城镇群”：城镇群以近期的龙港鳌江中等城市为核心，北有昆阳片（包括萧江等城镇），南有江南片（包 括宜山、钱库、金乡、巴艚等城镇）。远期城镇群的城镇人口规模在8090 万人。灵溪、水 头两个小城市作为温州
14、南部城镇群的外围组成城市。第十七条 远期“沿轴城镇发展带”规划“沿轴城镇发展带”：从市域的两大城镇密集区出发，沿城镇体系发展的发展轴，形成的市域内部城镇发展带；以小城市（重点镇）为城镇发展带的核 心，带动市域广大内陆腹地和山区的经济发展和城市化进程。1. 沿市域城镇发展的沿海主轴线，在市域的北部继续建设虹桥为工贸型小城市。建设温州市域北部的雁荡旅游小城市（含雁荡镇、大荆镇）。2. 沿市域城镇发展的沿海主轴线，在市域的南部继续建设灵溪城市，远期城市人口规模达到 25 万人。3. 沿瓯江城镇发展轴，建设桥头为瓯江流域西部的小城市，是温州中心都市圈向西辐射的节点城市。在永嘉的北部岩头镇，规划将其作为
15、市域北部的旅游重点镇，是上 塘瓯北片区向北部山区辐射的节点城镇。4. 远期培育马屿为市域工贸小城市。龙湖远期发展成为市域旅游重点镇。5. 大峃规划远期发展成为小城市，珊溪镇继续作为市域重点镇。6. 罗阳在规划远期建设为小城市，雅阳镇作为市域的重点镇。规划近期(2010 年)城镇体系规划 等级 范围 城镇人口规 模 职能中心片区鹿城区、龙湾区（状元、蒲州）、瓯海区（梧埏、娄桥）118 万瓯北片区 瓯北 12 万七里片区 七里、磐石、黄华 8 万永强片区永强（原永中、海滨、永兴、永昌）沙城、天河、灵昆、龙湾、龙水26 万一 温州市区洞头片区 洞头县的北岙、东屏、大门 6 万170万东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市，浙江省三大中心城市之一，浙江南部的经济、金融、交通、文化、科技中心，辐射浙西南、闽东北的外 向型区域中心城市。乐城片 乐城 16 万乐清组合城市 柳白片 柳市、北白象 22 万38 万浙南工贸、旅游、港口城市，温州市域北部经济、文化重要城市。瑞安市区 城关片城关、飞云、上望、汀田、莘塍 36 万 36 万浙南沿海对外开放的重要工贸
