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1、第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能,第一章 财政概念和财政职能,1.1 The government and the market 1.2 The concept of public finance 1.3 Functions of public finance,Chapter 1 The concept and functions of public finance,第一节政府与市场,一、市场：市场效率和市场失灵 (market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干预与政府干预失效 (government: go
2、vernment intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要 (public goods and public needs,第一节政府与市场,一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵,第一节政府与市场,市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态,市场失灵的主要表现 : 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动,第一节政府和市场,纽约证券交易所,二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预
3、程度和干预手段 （三）政府干预失效,第一节政府和市场,图11政府与家庭、企业之间的收支循环流程图,政府的经济作用,第一节政府和市场,政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段,第一节政府和市场,政府干预失效的原因和表现 ： 1政府决策失误 2寻租行为 3政府提供信息不及时甚至失真 4政府职能的“越位”和“缺位,第一节政府和市场,三、公共物品和公共需要 (一)公共物品（Public goods） (二)公共需要（Public wants,第一节政府和市场,公共物品（Public goods） 1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标
4、准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 3.混合物品(准公共物品,第一节政府和市场,公共需要（Public wants） 1.公共需要与私人需要 2.公共需要的特征 3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的 4.公共需要涵盖范围广,第二节 财政概念,一、财政及其基本特征 (definition and features of public finance) 二、我国财政体制的改革和建设 (reformation and construction of Chinese fiscal system) 三、关于财政与“公共财政” (about definition of pub
5、lic finance and “public finance”,第二节 财政概念,一、财政及其基本特征 （一）财政的基本含义 （二）财政的基本特征,第二节 财政概念,财政的基本含义 1“财政”一词的来源 2财政是一种国家或政府的经济行为 3简略的财政概念,第二节 财政概念,财政的基本特征： 1阶级性与公共性 2强制性与非直接偿还性 3收入与支出的对称性(或平衡性,第二节 财政概念,二、我国财政体制的改革和建设 财政体制改革的基本原则 1逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。 2财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。 3按集中为主、
6、适度分权原则，完善预算管理体制。 4完善税制，调整税收职能。 5加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。 6提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本,第二节 财政概念,三、关于财政与“公共财政” “财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题： 1有关英文public finance一词的译法问题。 2从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。 3“公共财政”一词的实际应用问题,第三节 财政职能,一、研究财政职能的思路和意义 （approach and significance of researching functions of public finance） 二、资源配置职能 （resour
7、ce allocation） 三、收入分配职能 （income distribution) 四、经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development,第三节 财政职能,财政配置的机制和手段 1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。 2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5提
8、高财政资源配置本身的效率,第三节 财政职能,财政实现收入分配的机制和主要手段： 1划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位” 2规范工资制度 3加强税收调节,收 入 比 例,x,绝对公平分配线,y,第三节财政职能,洛仑兹曲线,人口比例,洛仑兹曲线：（图1-2,第三节 财政职能,财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段： 1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 2在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 3通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 4财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要,演讲完毕，谢谢观看
