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1、- XX市对外开放情况及财政对策一、近五年来XX市对外开放的情况（一）对外开放的基本情况改革开放以来，特别是近五年来，XX市市委、市政府坚持开放牵动战略，努力做好对外开放这篇大文章，通过学习借鉴国外实施对外开放的先进经验，结合XX市实际情况，坚持以开放促改革、促发展，促进了XX市社会经济全面、快速发展。2005年XX市出口总额5446万美元，比2001年出口额1667万美元增加，3779万美元，增长227%。2005年，全市生产总值达到227亿元，比2001年的119.7亿元增加107.3亿元，增长89.6%。1、XX市市委、市政府领导高度重视对外开放工作。XX市市委、市政府坚持用科学发展观统
2、领对外开放工作，加大对外开放工作力度，拓展对外开放空间。市委、市政府领导经常亲自参加专业团组，利用考察、对外推介、举办展洽会等形式招商引资，引导和鼓励企业与国外企业对接，把利用外资同促进全市产业结构调整、提升企业核心竞争力、转变经济增长方式有机结合起来，推动了体制、机制创新。 2、XX市努力营造良好的对外开放环境。一是加大基础设施建设力度。XX市多方面组织各方面资金投入基础设施建设，使市区环境日新月异，水、电、路、口岸等各种配套设施不断完善，进一步增强了对投资者的吸引力。二是投资软环境建设大为加强。面对原来项目审批手续繁杂、分散，影响投资者的信心等问题，XX市组建了市办证大厅，进行集中办理项目
3、建设相关手续，简化审批程序，提高服务质量，方便投资者，不断改善对外开放服务环境。三是部门服务工作到位。在对外开放工作中，坚持以人为本，以企业为本，“寓对外开放于服务之中”的工作策略，强化整体服务意识，努力创造出XX市对外开放工作的新优势。市委、市政府要求全市各有关部门进一步加强项目的服务协调力度，以热情的态度、到位的服务，创造让投资商安心发展的环境。3、落实对外开放优惠政策。地方对外开放政策在本质上，是在国家宏观政策的框架下，地方政府对当地经济发展的积极干预与调控，具有引导资金局部流向，影响局部资金流量的特殊功能与中长期投资价值，是地方经济加快发展的重要保证。“十五”期间，XX市出台了XX市鼓
4、励投资兴办企业的若干规定（ 发200112号）、关于对招商引资有功单位与人员实行奖励的办法（ 发200113号），XX市招商引资奖励办法（试行）（ 政发200517号）等，并成为XX市加快对外开放工作的政策保障。2005年3月，召开全市发展民营经济工作动员暨表彰大会，对XX市2001年2004年对外开放工作有功单位与个人进行表彰，认真兑现奖励政策，切实提高政策的可靠性与政府的诚信度，进一步激发全市各方面支持、参与对外开放的积极性。（二）XX市对外开放的有关数据1、XX市“十五”期间外贸出口和实际利用外资基本数据。年度外贸出口总额（万美元）实际利用外资额（万美元）2001166757320022
5、713750200342542540200451253010200554463259合计19205101322、“十五”期间XX市利用外资数据分析。“十五”期间，全市新上市外投资项目874个，合同投资额352.306亿元，实际利用市外资金87.8856亿元（包括续建项目到位资金），年均增长92.81%。实际利用市外资金最多的是2005年，为41.3038亿元；实际利用市外资金增长最快的是2004年，为214.64%。新批外商投资项目63个，合同投资额1.8845亿美元,实际利用外资1.0132亿美元，年均增长74.09%。实际利用外资最多的是2005年，为3260万美元； 2003年实际利用外
6、资增长幅度为238.67%，是“十五”增长最快的年份。3、“十五”期间XX市外贸出口数据分析一是出口额成倍增长。2001年，XX市出口额1667万美元，2005年出口总额5446万美元，增长227%。二是对外贸易经营主体快速增加。2001年，全市有进出口实绩的企业22家，2005年XX市有进出口实绩的企业达到55家。三是出口市场进一步增多。2001年，XX市产品出口到48个国家和地区，2005XX市产品出口到66个国家和地区，比2001年增加18个国家和地区。四是出口产品档次逐步提升，产品结构逐步优化。2001年，XX市出口产品有38个品种，机电产品出口83.1万美元，占全市出口5.3%。20
7、05年，XX市出口产品有50个品种，比2001年增加12个品种，机电产品出口274.8万美元，占全市出口6.2%，比2001年提升0.9个百分点。二、财政支持对外政策的政策和存在问题（一）财政支持对外开放的政策根据XX市鼓励投资兴办企业的若干规定（ 发200112号）、关于对招商引资有功单位与人员实行奖励的办法（ 发200113号），XX市招商引资奖励办法（试行）（ 政发200517号）等文件，XX市财政支持对外开放的政策主要有：1、项目收费优惠。投资项目审批过程的收费原则是，在本市权限的行政性收费全部免收，事业性收费、中介服务性收费和经营性收费按最低收费标准减半收取。2、项目用地优惠。在符合
8、城市规划的前提下，固定资产投资在500万元以上的工业、农业、第三产业项目建设用地，实行优惠地价。3、专项扶持。对固定资产投资在500万元以上的工业项目、300万元以上的农业项目、200万元以上的第三产业项目以及原有企业扩建技改投入固定资产200万元以上的项目，在企业投产初期均以专项资金给予扶持。专项扶持资金分市、县市区两级建立，资金的来源是从同级财政预算中列支。4、招商引资奖励。对引进并投入实际使用XX市以外资金达到一定数额标准的境外人员、团体或组织进行奖励。奖励资金在财政预算中安排。（二）财政支持对外开放存在问题1、财政支持对外开放带动能力不强。由于财政实力薄弱，当前XX市各类工业集中区规划
9、、基础设施的建设滞后、一部分招商项目前期工作不深入、可操作性较差，没有有效带动外来资本参与XX市经济建设。这个问题体现在当前XX市涉外经济总量少、规模小。2005年，XX市出口额占当年GDP的比重约为1.9%，比全区水平低3.8%。2004年，XX市实现涉外税收仅有3346万元，而2003年市实现涉外税收就超过4亿元，是XX市的34.29倍；2004年XX市出口退税额仅为7179万元，而、出口退税额分别为6.55亿元、1.63亿元和1.81亿元；2004年全市入库税收在300万元以上的涉外企业只有3家，年出口业务在1000万美元以上的企业仅有1家。2、财政资金导向性没有得以明显体现。当前，XX
10、市财政在对外开放的支持上，没有有效促进外来资本投入高新技术产业、农业深加工业等带动能力较强的产业。这个问题主要体现在外资企业与外贸企业结构不合理。当前，XX市外资企业主要集中在机械、水泥、化工、服装等劳动密集型行业，产品附加值小，存在着“三低”现象，即加工贸易比重低，产品档次低，机电产品比重低。出口的主要商品为编织工艺品、氧化锌、氧化锑、电池、胶合板、柴油机散件、皮手套等产品。总体上讲，XX市外贸出口仍面临着出口品种单一，产品档次低，高附加值及名牌产品少，传统、低值出口产品在出口中占较大比例的问题。2001年，XX市机电产品出口83.1万美元，占全市外贸出口总额5.3%，2005年虽然机电产品
11、出口上升到274.8万美元，但是占全市外贸出口总额比重仅上升到6.2%，仅比2001年提升0.9个百分点。三、财政支持对外开放的建议（一）财政支持对外开放的职能和角色定位财政支持对外开放应定位于充分发挥杠杆作用。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，善于遵循市场经济规律，转变支持经济发展的方式，通过贴息、担保、补贴和政策性税收优惠等启动性、引导性、鼓励性投入，吸引更多的外来企业、金融、民间资本向优势产业聚集，不断增强经济发展的在动力。（二）财政支持对外开放的具体建议1、充分发挥财政资金导向功能，有效引导外来资本投向。一是充分利用XX市加快发展工业的有利条件，重点鼓励外来资本投入高新技术产业和
12、传统优势产业，促进产业结构调整和产品结构调整，加快XX市建设 东南区域性“工业中心”的步伐。二是充分利用XX市加快发展基础设施建设的有利条件，积极鼓励外来投资者对我市公路、港口、能源、水利、市政、环保等城市基础设施建设项目的投资，完善城市功能，提高环境质量，加快XX市建设 东南区域性“交通中心”的建设步伐。三是充分利用XX市的交通区位优势，积极推进新型商业、现代物流、旅游和信息、新兴服务业、餐饮等服务贸易领域的对外开放，努力提高县域商业化水平，加快XX市建设 东南区域性“商贸中心”的建设步伐。四是充分利用XX市丰富农业资源的有利条件，积极推进农业招商引资力度，大力引进种养殖龙头企业、农产品加工企业、现代农业示企业、农业科技企业和生态农业、休闲观光农业的项目，积极推进现代农业经济带的建设，发展壮大县域经济，加快玉 走廊建设步伐。2、加快建设完善对外开放“园区平台”，增强对外来资本的吸引力。加大工业集中园区建设力度，按规划进一步搞好园区的基础设施建设和必需的配套设施建设，在此基础上，不断创新园区招商引资方式，通过“以商引商，集群发展”的方式，围绕园区的主导、支柱产业或重点、核心企业，引进与之关联配套的企业，逐步形成一定的产业集聚效应。- -优质专业-
