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1、灰山港镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案2014年桃江县被省委、省政府确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县。为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法等相关法律规定和农业部等六部委关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）精神，按照县委、县政府的统一部署和具体要求，结合我镇实际情况，制订如下工作方案：一、指导思想认真贯彻十八届三中全会精神，坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，坚持和完善农村基本经营制度；保持现有土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制
2、度，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等权利，为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。二、总体要求在农村集体土地所有权登记发证的基础上，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权登记成果为依据，对农村土地中的耕地，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。三、基本原则一是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记试
3、点，以二轮延包已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，承包期限30年和起止时间不变（即1997年至2027年）。严禁借机违法调整和收回农户承包地。二是依法规范。严格执行中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国土地管理法等有关法律，按照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。三是民主协商。充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。四是分级负责。确权工作由镇人民政府组织协调，村、组具体实施。五是与补贴不挂钩。本次确权是在第二轮土地承包的基础上对所承包土地的一个确认、发证的过程，所
4、测量的面积由专业测绘队依据航拍图计算确定，登记的面积有变更的，不与粮食直补等补贴挂钩。四、基本步骤（一）准备阶段（6月21日前）1、组建机构镇人民政府成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组组成如下：组 长：唐胜 镇党委副书记、镇长副组长：高明 镇党委委员、副镇长马东向镇长助理成 员：胡 莹 正科级干部、镇长助理、党政办主任胡立英 副科级干部、镇纪委副书记、督查室主任刘建清 镇财政所所长文小平 镇综治办主任刘明礼 镇农业农村办主任、水管站站长胡立红 镇妇联主席丁亚飞 镇国土资源所所长朱 镕 镇司法所所长崔 烨 镇农业农村办副主任、经管站站长刘阳春 镇农业农村办副主任、农技站站长
5、领导小组下设办公室，由崔烨同志兼任办公室主任，办公室成员由刘松、高放强、蔡鑫组成，办公室负责全镇确权、颁证的日常工作及对各村进行指导。实行联村领导和联村组长包村制，指导和督促所联村开展工作。各村均成立领导小组，由支部书记为第一责任人，其他村干部参加，并明确由各村会计专门负责。村支两委、村议事会确定本村土地确权登记有关事项。各村明确每个村民小组组长为本组入户登记员。个别地域较大、任务较重的村民小组，可以由现任组长聘请原来的小组长担任入户登记员。2、宣传发动6月18日镇人民政府组织召开各村支部书记和分管农业的村干部、镇土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组所有成员参加的动员会和业务培训会。各村在6
6、月20日前召开好村支两委、村议事会成员与村民小组长会议，制订本村的具体落实方案，制定身份界定办法，确定合理登记时点，明确好登记员，组织登记员进行培训。会议及相关决定的记录经与会人员均签字后入档。6月21日前各组组织召开户主会并留会议记录入档，将宣传资料发放到各户，对举家外出的农户，要电话详细通知、宣传到位。通过召开会议和发放宣传资料，宣传登记的重要意义、内容和要求。（二）调查摸底阶段（6月21日至6月30日）开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查，对农户承包共有人、地块、面积、四至、土地变动、流转等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对 ，对存在的问题，建立登记卡，以村组为单位
7、协商处理各种矛盾纠纷并报镇领导小组办公室。对矛盾纠纷、具体问题的解决，必须有相关会议记录，由与会人员签字后报镇经管站存入档案。（三）实施阶段（7月至11月）1、实地确认。由村组干部、入户登记员、专业测绘人员、户主根据工作底图，对村组土地承包关系、各农户承包面积、地块、空间位置进行实地指界确认，制作承包地块分布鱼鳞图和农户宗地图。这一过程，要求各农户要有代表到场，并备齐身份证和全户的户口簿以便测绘人员照相存档。2、公示纠错。由入户登记员负责对技术公司提供的农户承包信息表、鱼鳞图、宗地图进行公示，并逐户上门由农户进行核对，对农户提出登记有误的进行纠正，然后由农户签字确认。这一过程，要求入户登记员一
8、定要逐一上门，并要求农户户主或该户代表本人签字，不得再擅自代签。3、审核颁证。技术公司根据登记员公示纠错后的相关数据，以户为单位打印承包合同，经村盖章后，由入户登记员上门或组织各户集中重新签订承包合同。承包合同签订后，由村进行数据汇总，报镇经管站进行初审，镇人民政府向县人民政府提出颁证书面申请，县经管局进行审核，编制承包经营权登记簿，报县人民政府颁发承包经营权证书。（四）总结归档阶段（12月）对登记工作查漏补缺，对承包土地清查、核实原始资料、土地承包方案及会议记录、村组鱼鳞图、农户宗地图、土地承包合同、文件制度等相关资料，装订成册，永久保存。五、工作保障（一）严格奖惩1、镇人民政府对各村的确权颁证工作列入镇对村的年度绩效考核，实行倒扣分，设定分值2分，任务完成率未达到98%的，一次性扣2分。镇人民政府对联村领导和联村组长比照对村的考核要求进行绩效考核。2、根据实际完成户数，按2元/户标准奖励工作经费到村。（二）经费保障1、镇确权登记颁证工作领导小组的开支，根据工作需要，报镇长批准，实报实销；在县对镇的考核中得分达到90分以上的，对有功人员予以奖励。以上两项经费总额不超过2元/户乘以实际户数的总额。2、根据县政府规定，以工作到位为前提，按10元/户标准拔付入户登记员工资。Power by YOZOSOFT
