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1、县人社局：关于保障农民工工资支付工作的调研为深入贯彻国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发20161号）及治欠保支三年行动计划（2017-2019）（人社厅发201780号）文件精神，进一步做好保障农民工工资支付工作，构建和谐西充，根据县委关于在全县开展“大学习、大讨论、大调研”活动的通知（西委办201816号）文件要求，县人社局就保障农民工工资支付工作开展了大调研，调研情况如下。一、我县农民工工资支付工作基本情况一是拖欠农民工工资投诉逐年减少。根据劳动保障监察部门数据，拖欠农民工工资投诉举报案件数连续三年下降，其中：2017年度我县拖欠农民工工资投诉举报案件数98件，涉及农
2、民工人数2500余人，拖欠工资金额3000余万元，与2016年相比，案件数减少了12.5%，涉案农民工人数减少了19.3%，拖欠工资金额减少了11.7%，总体趋势向好。二是农民工工资拖欠问题主要集中在工程建筑施工领域。2017年度，县劳动保障监察部门接到关于工程建筑施工领域拖欠农民工工资的投诉案件75件，占全年投诉总量的76.5%，涉案农民工人数占投诉总人数的85%。其中：商业开发类工程占比66.7%。拖欠农民工工资情况较为典型的工程项目有：多扶镇佳韵国际工程、安汉新天地商住楼工程、北城御景商住楼工程及槐树等多乡镇农网改造工程。三是中小企业农民工工资拖欠问题时有发生。在劳动保障监察执法过程中发
3、现，个别中小型企业由于经营状况不佳、管理不善等原因，存在长期扣发、停发农民工工资的情况，由于这些企业使用农民工人数较多且集中，极易引发群体性讨薪事件。例如：2017年，四川宏森有机农产品公司、西充县环宇烟花爆竹公司、西充韬远农业开发有限公司先后发生农民工集体讨薪事件，涉及农民工人数200余人，拖欠工资金额120余万元。二、我县保障农民工工资支付工作开展情况（一）执法队伍建设情况。一是执法人员情况。我县劳动保障监察部门现有在岗监察员13名，其中：专职监察员6名，兼职监察员7名。二是办公场所情况。目前，我县劳动保障监察部门有办公室3间，平均每间办公室4人，没有监察执法专门所需的信访接待室、档案室。
4、三是执法装备情况。目前我县没有配备专门的劳动保障监察执法用车，执法记录仪等专用取证装备未配备。（二）组织领导情况。一方面完善组织机构。建立了由县政府分管副县长担任总召集人，县政府办公室分管副主任和县人社局局长担任副总召集人，各成员单位分管领导为成员的联席会议制度，并成立了解决拖欠农民工工资工作领导小组，对我县农民工工资相关工作进行统筹部署。2017年度，领导小组召集成员单位针对全县保障农民工工资支付相关工作召开了2次工作部署会。另一方面提升思想意识。2017年度，我县首次将农民工工资支付保障工作纳入县政府对乡（镇）及行业主管部门的年度目标考核，各乡（镇）、各部门负责人为农民工工资支付保障工作第
5、一责任人，有效提高了乡镇、行业主管部门对保障农民工工资相关工作的重视程度。（三）法规宣传情况。一是推行施工现场信息“双公开”，将在建工程项目设立农民工维权告示牌和用工管理信息公示牌纳入日常巡查、专项检查的检查范围。2017年度，县劳动保障监察部门督促指导用工企业设立农民工维权告示牌和用工管理信息公示牌30余个，在建工程农民工维权告示牌和用工管理信息公示牌普及率达到90%以上。二是多形式宣传活动“送法上门”，通过宣传栏、发放宣传资料、举办现场咨询等多种形式大力开展法规、政策宣传活动。2017年度，共计发放宣传资料6000余份，提供现场咨询300余次。三是多渠道畅通维权“路”，上线“西充县劳动保障
6、监察大队”微信公众号宣传平台，开通了24小时劳动保障监察维权电话，在政府门户网站公示劳动保障监察部门办公信息。（四）案件查办情况。一是重视信访工作。近3年来，我县共处理市、县政府及信访部门交办、转办的农民工工资类信访案件共计120余件；直接接待来访4000余人次。二是加强案件查办。仅2017年度，县劳动保障监察部门共受理投诉举报案件98件，下达劳动保障限期改正指令书108份，结案率达100%，为2100余名农民工追回工资近2000万元。三是突出司法移送。2017年度，劳动保障监察部门向公安机关移送恶意欠薪犯罪案件32起，公安机关立案11起，向人民法院提起公诉2起，判决2起，有力遏制了恶意欠薪行
7、为势头。（五）诚信体系建设情况。一方面建立健全用人单位诚信守法奖惩机制。联合主管单位对辖区内各用人单位遵守劳动用工制度的情况进行考评，积极构建和谐劳动关系，2017年度，提请省、市政府表彰和谐劳动关系模范企业3家。同时，对拖欠劳动者劳动报酬事实明确且符合拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法规定条件的失信企业及个人，将依规列入“黑名单”，使失信企业及个人“一处失信、处处受限”。另一方面着力提升联席会议工作效能。县农民工工资支付保障工作联席会议办公室定期召开联席会议，综合研究矛盾突出、社会影响重大的案件。2017年度，联席会议成员单位针对个别疑难案件召开了3次专题研讨会，推进了重大欠薪案件的及时有
8、效解决。（六）检查巡查情况。一是实地检查走访。人社、劳动监察等部门定期不定期到企业检查，对重点区域农民工工资情况全面摸排。2017年度，我县开展各类专项检查活动共计5次，检查各类用人单位300余户次，涉及农民工达13000余人次，查处各类劳动保障违法违规行为20余起。二是责任单位自查。各乡镇、行业主管部门每月定期统计在建工程的进度、拨款情况以及农民工工资支付等情况，基本实现对在建工程农民工工资的多重监管。三是群众信访登记。县信访局、劳动监察等部门对劳动用工信访投诉问题，及时按行业领域归纳整理，定期分析，上报县委、县政府研究调整工作重心。（七）保障制度落实情况。一是农民工工资保证金制度。严格按照
9、西充县民工工资保证金管理办法规定的征缴标准、征缴程序严格征收民工工资保证金，实行专户管理。截至2017年末，共收取政府性工程项目民工工资保证金1784万元、商业开发类工程项目民工工资保证金1060万元、工业园区项目民工工资保证金1400余万元，并按规定进行退还。二是用工实名制。重点对建筑领域施工人员进出场登记、考勤计量、工资发放和安全教育等方面进行指导完善。截至目前，县劳动监察部门掌握农民工信息达4000余条，有效推进实名制建设进程。三是工程款拨付监管前置机制。政府性投资工程在财政资金拨款前，由劳动保障监察大队前置审查用人单位是否存在民工工资拖欠投诉、举报等问题，县财政、房管等部门出具书面意见
10、后，按规定拨付资金。商业开发类工程，县劳动保障监察大队与住建、房管等单位共同监管商品房预售监管账户资金流向，做到有投诉举报及时冻结预售监管账户，绝不放款。2015年至今，共监管资金拨付562余次，涉及资金达5亿元以上。四是“两账率”建设。制定西充县农民工工资（劳务费）专用账户管理制度，成立了全县农民工工资专用总帐户，各在建工程项目需将工程进度款的25%拨付专用账户专项用于支付农民工工资，有效保障农民工工资专用账户与总承包企业直接发放农民工工资制度建设一步到位。2017年度，我县新开工项目“两账率”建设完成比例达到80%，专用账户共转入3791万余元，监督发放民工工资3591万余元，实现了银行直
11、发、专款专用。五是目标考核制度。2017年度首次将拖欠农民工工资治理工作纳入全县年终目标考核范畴，考核各乡（镇）、主管单位新开工项目“两帐率”完成情况，分值为2分，极大地提升各乡（镇）、部门对农民工工资支付工作的重视程度。三、我县农民工工资支付保障工作中存在的问题及原因分析从本次调研情况看，我县农民工工资支付保障工作形势大体趋势向好，但是与“到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠”的工作目标尚有一定距离，存在的主要问题有：（一）思想认识有待提升，组织领导还需加强。治理拖欠农民工工资工作是一项涉及面广、联动部门较多、社会影响
12、较大的工作，在调研过程中发现，部分政府职能部门、工程施工企业对保障农民工工资工作认识不够，措施不力，相关制度贯彻落实有差距。（二）治理能力有待提高，队伍建设需要加强。我县工程多、项目多、投资大，举报投诉案件量大，保障任务较为繁重。目前，我县专职劳动保障监察员只有6名，有限的执法资源与量大面广的监管任务之间，存在较大矛盾。同时办公场所简陋，执法装备不到位，无形中减弱了执法效率及应急处突能力。（三）专项督查力度不够，属地监管有待加强。一些部门未严格按照 “谁主管，谁负责”的原则做好工资清欠和监督工作，隐患排查不认真；对治理农民工工资拖欠领导小组办公室转办的案件，有推诿扯皮、久拖不办的情况；在审查项
13、目开工、发放施工许可证或开工报告时没有严格把关，甚至存在未缴纳民工工资保证金就批准开工建设的情况，从源头上放松了对建设工程项目的监管。（四）宣传培训力度不大，良好氛围有待营造。民工工资保障工作涉及面广，特别是在建筑领域，一方面项目业主、包工头法律意识淡薄，另一方面农民工务工心切，忽视风险的存在，同时缺乏维权意识，不注重收集书面证据资料，这些都给劳动保障监察执法人员查办案件造成了障碍。（五）源头监管有待强化，诚信建设急需加强。建筑市场用工不规范，施工企业层层转包、分包，造成支付环节及利润分配次数较多，工资支付制度不完善，支付方式不合法，施工企业对用工、工资支付情况不能实现有效的监督管理，人工费和
14、其他工程款分账管理以及银行代发工资工作推进缓慢，是导致农民工被克扣和拖欠工资的主要原因。此外，恶意讨薪案子激增，近年来发生的群体性讨薪事件，有80%至90%都是以讨薪名义讨要工程款、材料款或者是设备租赁款。（六）制度落实还有差距，实现目标任重道远。建筑施工领域劳动合同签订率低，农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户制度、总承包企业直发民工工资制度、用工实名制等保障制度有待进一步完善，部门联席会议制度、信访包案制度等长效机制建设仍需进一步落实。四、保障农民工工资支付工作对策为进一步推进治理拖欠农民工工资工作，针对存在的问题，现提出以下对策：（一）加强组织领导。一是既要从“事关农民工权益、事关社
15、会公平正义、事关社会和谐稳定”的高度，充分认识农民工工资工作的重要性，也要深刻认识农民工工资工作的复杂性、长期性、艰巨性、严峻性。二是要着力健全完善考核评价、定期督查、问责追责等制度。三是着力健全完善治拖工作联席会议制度，发挥制度作用，定期召开会议，解决实际问题。（二）加强队伍建设。紧紧围绕“机构标准化、人员专业化、执法规范化”的三化目标推进劳动保障监察机构标准化建设进程。一方面根据监管职责和辖区内用工单位数量，合理确定劳动保障监察机构编制，配备专业执法装备，强化执法力量。另一方面加强对执法人员的培训教育，进一步提升劳动保障监察队伍业务素质和能力。（三）强化责任落实。一是坚持问题导向，切实履行
16、治拖工作主体责任。二是强化支付企业各方主体责任的落实，切实做到由总承包企业直接发放民工工资。三是认真落实“谁主管、谁负责”责任制，严格“管行业就要管农民工工资支付工作，管项目就要管农民工工资支付工作，管资金就要管农民工工资支付工作”的要求，明确责任主体。（四）着力宣传培训。在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌和进行用工管理信息公示，实现所有施工场地全覆盖。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，突出正面宣传报道，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权，营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。（五）强化失信惩处。一是进一步健全企业诚信“红、黑名单”制度，公开信息，让失信企业，特别是恶意欠薪企业没有容身之地。二是加大对恶意欠薪完善失信企业联合惩戒机制，对失信企业，由有关部门在政府资金支持、政
