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1、不读万卷书，行万里路，完成工作的方法，是爱惜每一分钟！“全国土地日”发言稿：重建的科学规划之路 又是一年6月25日，又是一个“全国土地日”。在今天的这个特别日子，却因了一场痛彻人心的巨大灾害，显示出比往年更加特别的意义。 时当震撼中国的汶川大地震发生才一个半月不到，灾后重建很自然地成为今年“土地日”的一个重大话题，引起人们的高度关注和深切思考。中国土地学会在网上组织讨论这个话题，是很有必要的。 大震方歇，我们正面对着收拾破碎山河、重建美好家园的艰巨任务。6月8日温家宝总理签署了国务院526号令：汶川地震灾后恢复重建条例。根据条例规定，国土资源部门将在地震灾害调查评估、编制地震灾后恢复重建规划和
2、组织实施地震灾后恢复重建中承担重要工作任务。时隔一天-6月10日，国土资源部下发通知，就支持灾区恢复和重建提出了八条共十九项政策措施。可以说，党中央、国务院吹响了灾后重建的集结号，我们要深刻认识土地管理工作、土地科学肩负的神圣使命，在灾后重建中充分发挥作用，帮助灾区人民在那片受伤的土地上建设一个更加美丽的家园。 这次灾后重建，工程特别巨大，据四川省统计，受灾县（市）有158个，其中重灾县（市）有50个，受灾极重县（市）有32个。都江堰市，有15万人失房，上千万平方米建筑要拆迁，仅清除建筑垃圾，每天工作10小时，就需要300天。更繁重的任务是规划。有人指出，如此巨量的重建，可称为“近30年来第一
3、次大规模的规划行为”。而土地利用规划作为重建规划的基础性、前导性规划，既要满足灾后安置的需要，又要满足今后城乡建设和发展、生态保护、防灾减灾等方方面面的要求；既要统筹安排各业用地，又要专项编制农田保护、生态保护、土地整理等规划；既要优化土地利用空间布局、构建新的城乡体系，又要考虑当地的经济社会发展水平和居民文化传统，更是工程浩繁、千头万绪，工作难度极高。总之，在一片扭曲的土地上规划一个新的美好家园，是对我们的最好考试，它考我们的智慧和技能，也考我们的勇气和意志。 灾后重建，首先要建树科学发展的理念。今天，当我们追思逝去的亡灵，面对疮痍满目的灾区大地，其实不应该仅仅是悲恸；痛定思痛，还需要清醒的
4、反思。正如一位资深土地工作者所指出的，多年来人们在构造断裂带和地质灾害易发区建设了那么多城镇、工厂、学校和交通设施，其中就有规划选址违反科学的因素。 这次灾后重建的规划必须细查地层下的风险，全面调查地震灾区的资源环境承载力，首先是遵循“趋利避害，以人为本”的原则，圈出居住安全的区域。有学者提出，不妨在更大区域范围合理选址，更大程度地集中城市人口。也就是说，重建家园不一定固守本土，完全可以迁出灾区，异地重建。中国的基本地理限制是，广阔西部的大部分区域并不适合人居，西部现有人口已经“超载”，应当更多地导向大城市，人口的集中反而会带来资源的保护和集约利用。如果从这样的视角审视，这次灾后重建就应当放眼
5、西南区域甚至全国范围，不能拘于四川一省，更不能拘于灾区。 当然，异地重建、移民安置都不是很简单的事。许多山村居民走不出他们的山和地，有些人移出后又自行移回去。而且，有些少数民族居住区的去留，还涉及少数民族文化的保存。所有这些都表明，重建规划是多学科、多部门整合的工程，涉及复杂系统的方方面面，远非一个机构所能承担，远非短时间内所能完成。重建是耗时费力的长期工程，重建规划是百年大计。做好这次灾后重建规划，将大大丰富我们土地利用和规划的认识和经验，有利于我们科学地管理土地。从某种意义上说，重建规划时间上应更从容，应确保规划的科学性，谋定而后行。 人类的发展史也是一部灾难史，自然灾害年年岁岁地伴随着人
6、类社会。灾害不断地毁坏人的家园，人又不断地重建家园。每一次灾后重建，既是严峻的挑战，又是人类自我发展的契机。2021年丽江地震，县城夷为一片废墟，结果丽江迅速完成城区改造，成为旅游业的重镇。日本神户在阪神大地震时，主要产业制鞋业损失惨重，重建中索性淘汰这个已见劣势的产业，转而培育神户港口的竞争力，结果带来了当地主导产业的升级。强烈的汶川地震无情地摧毁了一片片旧城旧村，造成了生命财产的巨大损失，固然是坏事；但是，自然的暴力客观上拆除了一些本该改造的旧城旧村，为大范围内的土地重划、土地整理创造了条件，又便于我们优化土地的利用格局，提高土地的集约程度，从而使坏事转化为好事。也许可以说，这其中就寓含了“多难兴帮”的道理。灾难夺走了人的乐园，重建又还以更美好的乐园，从“失乐园”到“复乐园”，不正是社会的进步吗？当然，还要看到，“乐园”由失而复而更美，靠的是人类科学的思考和顽强的拼搏。 可以相信，在科学发展观的统领下，在全国人民的共同努力下，苦难过后的地震灾区大地，必定会出现一片和谐、美丽的新家园。 为了灾区美好的明天，我们这些土地管理的实际工作者和理论工作者，又能做些什么呢？又该怎么去做呢
