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1、郑州市人民政府关于印发郑州市食品工业发展规划纲要的通知（郑政201158 号）各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：现将郑州市食品工业发展规划纲要印发给你们，请认真贯彻执行。郑州市人民政府二一一年七月二十日郑州市食品工业发展规划纲要食品工业是郑州市传统优势产业，在国民经济中占有重要地位。为推动食品工业结构调整，促进食品工业发展方式转变，提升产业核心竞争力，加快构建现代工业体系，特编制本规划，作为 2011-2015 年郑州市食品工业发展指导。一、国内外食品工业发展现状与趋势（一）国外食品工业发展状况近年来，全球食品工业发展迅速，对于经济社会发展支撑作用日益显著。一是总量稳中有升
2、。美国、欧洲、日本和中国占世界食品工业总产值已达到 20%、18%、8%和 5%。二是结构调整明显加快。部分传统食品行业步入下行轨道，大企业纷纷加速产品结构调整或者转移市场；常规食品处于稳定状态，新型食品发展非常迅速，在新技术引领下，以更加丰富的品种，满足消费者食品消费的升级需求。三是创新引领发展。主要食品子行业产量呈现下降趋势，但整个食品行业产值仍分别以 3.67%和 2.18%的速度增长。四是行业集中度不断提高。发达国家的行业集中度不断提高，大企业集团成为全球市场的主要支撑。五是产业链不断完善。食品行业涉及产业链条长、面极广，且乘数效应大。六是安全质量监管不断强化。发达国家高度重视食品装备
3、工业发展，强化质量标准体系建设，不断强化安全质量监管。七是食品国际市场竞争加剧。发达国家凭借其掌握的高新食品技术，加快抢占发展中国家的食品市场。（二）国内食品工业发展状况一是主要指标持续快速增长。2009 年全国规模以上食品企业实现工业总产值 4.83 万亿元，完成利税总额 7322 亿元，分别比 2005 年增长 137.5%和 128.9%，年均增长率分别为27.5%和 25.8%。二是主要产品产量大幅增长。三是食品安全保障措施不断强化。国家始终高度重视食品安全工作，采取了一系列强化食品安全管理的政策措施。四是生产集中度进一步提高。规模化、集约化经营深入推进，形成了一批具有市场竞争优势、年
4、销售收入超百亿元的知名企业或集团。五是自主创新能力增强。科技领域投入力度增大，涉及领域广泛，技术集成度和产业化程度提高，标准和专利成果转化速度加快，技术带动和示范效应明显。六是节能减排与综合利用取得明显成效。二、郑州市食品工业发展现状与机遇（一）产业发展现状1.产业规模提升较快。2006-2010 年间郑州市规模以上食品工业企业由 135 家增长至213 家，实现的工业增加值由 70.92 亿元提高到 183.46 亿元。年均增长率分别达到27.48%。工业增加值占全市的比重由 9.81%提高到 11.02%；实现销售收入达到 549.31 亿元，占全市规模以上工业企业销售收入总量的 9.2%
5、，占全省规模以上食品工业销售收入的10.7%。2.部分行业优势显著。2010 年，农副产品加工业完成销售收入 186.49 亿元，销售量位居全省同行首位。食品制造业完成销售收入 203.38 亿元，方便食品加工业位居全国第三，成为国内最大的冷冻米面食品生产基地；糖果蜜饯中的枣类加工制品规模在全国排名第一。其中速冻食品产量达到 100.57 万吨，占河南省速冻食品总产量的 45.5%，在国内市场占有率超过 40%以上；方便面加工量 44.48 万吨；液体乳及乳制品制造行业实现销售收入 4.94万元，具有一定的地域优势；烘焙行业产量较大，具有良好的产业链和物流优势；以土特产品加工为特点的休闲食品发
6、展令人瞩目。饮料制造业完成销售收入 66.18 亿元，其中啤酒产量 56.04 万升，同比增长 14.4%，占全省啤酒产量的 13.7%；饮料产量超过 216.65 万吨，同比增长 53.8%，占全省软饮料产量的 30.8%。烟草行业产值近百亿，产量达到572.37 亿支，同比增长 2.3%。3.品牌效应日益呈现。截至 2010 年，全市共有 5 个企业的 7 个产品荣获“中国名牌”称号，11 个企业的 13 个产品荣获“河南省第一品牌产品”称号，14 个产品荣获“河南省著名商标”。三全、思念成为“中国 500 最具价值品牌”，白象集团荣获“中国食品工业质量效益先进企业”称号，河南中烟入选“中
7、国工业企业 1000 大”排行榜。4.企业规模逐步扩大。2010 年全市规模以上食品生产企业达到 213 家，其中，农副产品加工业 98 家，食品制造业 84 家，饮料制造业 28 家，烟草制品业 3 家。年销售收入 3 亿元以上企业达到 24 家，其中 40 亿元以上 2 家，20 亿元以上 2 家，10 亿元以上 6 家，5 亿元以上 8 家。（二）面临的机遇一是总体趋好的宏观环境。加快建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长极，为构建新型食品工业体系提供了强大的支撑。二是良好的发展基础。食品工业占全市国民经济的比重逐年提高，且企业规模不断扩大，生产集中度不断提高。三是广阔的市场空间。城乡居
8、民食品消费结构加速转型，推动食品制造业持续增长。四是优质的农产品资源。丰富、优质的农产品资源将为食品工业的进一步发展提供了重要且独特的支撑。五是独特的区位优势。郑州处于全国交通大十字架的中心位置，是重要的交通与通讯枢纽，为做大、做强、做深粮食加工业，拓展食品工业市场，发展食品物流业奠定了独特的优势。同时，我市食品工业发展也存在着一些问题。一是企业技术创新能力不足，专利的授权量少，综合加工技术水平低，能耗相对较高，经济增长方式亟待改变；二是食品安全整体有待提高；三是部分行业步入下行轨道，产业结构急需调整；四是产业链相对较短，服务配套能力不足；五是品牌成熟度差距较大，产品市场覆盖面有限；六是专业人
9、才缺口较大，支撑创新能力亟待提高；七是产业布局有待优化提升，专业园区内涵亟待丰富。三、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，牢牢把握建设郑州都市区、打造中原经济区的核心增长极和全国区域性中心城市的重要历史机遇，以发展为主题，结构调整为主线，技术创新为支撑，特色发展为原则，加快食品工业发展由量的扩张向质的提升的转变，将郑州市食品工业建设成为创新引领、结构优化、布局合理、特色明显、优势突出的现代食品工业基地。（二）基本原则1.提升行业规模与转变增长方式相结合，既要着力解决面临的突出问题，加快转变增长方式，促进产业升级，实现量质并举的转变。2.加快自主创新与推进技术引进相结合
10、，明显提升科技实力和综合竞争力。3.实施重大项目与调整产业布局相结合，有效促进优势食品产业链的集中布局。4.加强市场、产业、资源内外融合相结合，延伸优势食品产业链，拓展发展空间。5.坚持持续发展与资源节约、环境保护相结合，应用新能源技术与装备，合理利用资源优势，形成郑州食品工业发展新增长点。（三）发展目标1.总体目标到 2015 年初步完成战略性食品工业布局。基本实现集约型、内涵型、质量型和创新驱动型的食品工业发展方式的转变；基本形成具有较高技术水平、较强创新能力、较大产业优势、较为完善的食品加工体系；基本建成在全国具有重要影响的粮油加工基地、方便食品制造基地、饮料生产基地，食品技术创新中心、
11、食品标准制定中心、中部现代农产品和食品物流中心（三基地、三中心） ，使食品工业成为郑州市支撑中部崛起、密切东中西部联系、服务全国大局的关键产业之一。2.目标体系- 总量规模：到 2015 年，力争食品工业销售收入、工业增加值分别达到1500 亿元、530 亿元，年均增长率分别为 20%、22% 。小麦粉年产量达到 600 万吨，速冻食品产量达到 300 万吨，方便面产量达到 66 万吨，饮料产量达到 250 万吨，卷烟产量达到600 亿支。- 企业发展。培育一批具有较强国际竞争力的企业集团，发展一批具有活力和潜力的科技创新型企业。到 2015 年，力争培育销售收入超亿元企业 70 户，超 10
12、 亿元企业15 户，超 100 亿元企业 6 户，500 亿元企业 1 户。-技术创新。到 2015 年，力争全市规模以上食品企业科技投入占销售收入的比重达 3%以上，专利申请和授权的数量与质量显著上升，努力实现国际专利申请与授权的根本性突破。-结构调整。到 2015 年，力争优势行业总量规模、市场占有率在全国保持龙头地位，占全市食品工业的比重超过 50%；加快推进功能食品、食品添加剂、食品物流、食品观光旅游与机械包装等战略新兴产业发展，力争总量规模占全市食品工业的比重达到 15%。-空间布局。到 2015 年，力争重点食品产业集聚区投资强度达到 6000 元/ 平方米，单位面积增加值达到 1
13、500 元/ 平方米，主导产业集中度达到 70%以上，销售收入突破 900 亿元，工业增加值超过 300 亿元，占全部食品工业总量的 60%以上。-食品安全。到 2015 年，力争全市主导食品产品采标率达到 90%以上，规模以上食品企业全部建立食品安全可追溯制度，基本建立健全覆盖食品行业的检验检测体系、质量管理认证体系、可追溯体系、诚信体系和失信惩戒机制。四、产业布局（一）总体布局重点规划建设郑州国家经济技术开发区、航空港区、惠济经济开发区、马寨工业园区、中原食品工业园等五大食品工业园区，形成集中（食品工业园区）与分散（区县特色食品工业园区）点面结合、协调互补的空间格局。（二）重点园区布局与建
14、设1.郑州国家经济技术开发区。重点定位谷物加工及粮油食品制造基地，逐步形成面制品精加工产业链等产业集群。2.郑州航空港区。重点定位以航空相关食品、方便休闲食品以及高附加值的功能食品研发和制造基地。3.惠济经济开发区。重点定位为打造全国知名的冷冻食品产业基地，支持配套蔬菜和调味品基地建设。4.马寨食品工业集聚区。重点定位以乳制品、肉制品、烘焙制品、饮料、添加剂和营养保健食品等高附加值食品消费品的制造基地和研发基地。5.中原食品工业园。重点定位以方便米面食品、休闲食品、特色农副产品加工业（枣业）及相关食品制造业基地。6.相关产业基地建设。（1）郑州经济开发区食品物流基地。重点突出粮食储运功能和冷链
15、物流功能，到2015 年吞吐量达到 1 亿吨，物流产值达到 100 亿。（2）食品原料基地。在郑州东南部的郑汴-中牟新城区重点打造绿色、安全和健康等食品原料基地，到 2015 年，形成销售收入 100 亿，成为郑州市食品工业新的增长极。五、重点产业与项目（一）农副产品加工业重点发展谷物磨制、食用油加工以及肉制品加工等三个农副产品的子行业。引进龙头企业，发挥杂粮资源优势，提高副产品综合利用水平，适度发展精深加工的工业化技术，着重发展高附加值肉制品加工业。支持中粮海嘉新建面粉生产线项目、益海嘉里集团新建面粉生产线项目、中央贮备粮油分公司大豆油项目、白象集团面食工坊专卖店项目、双汇集团生猪屠宰和肉制
16、品等配套项目建设。（二）食品制造业重点发展方便食品、烘焙食品、调味品及发酵制品、乳制品以及配料与添加剂和营养健康食品等子行业，建设全国最大最强的冷冻食品生产、研发基地。支持三全公司食品综合基地、中式连锁快餐系统、绿色食品蔬菜生产基地项目建设；支持思念公司机械化高端速冻食品、家庭主食产业化工程等项目建设；支持郑州统一、郑州顶津食品基地项目建设；支持新郑奥星公司红枣基地和优质红枣系列产品深加工产业化项目、帅龙红枣公司精品红枣果蔬糕系列生产线项目建设。（三）饮料制造业保持啤酒行业稳定发展，推进软饮料快速发展，使饮料制造业成为郑州食品行业的重要支柱产业之一。支持金星集团争取进入全国同行业三强；支持郑州奥克啤酒厂资产重组和迁建扩建；支持承德露露集团杏仁露系列饮料项目、河南希格玛科技公司王老吉饮料和希格玛红酒生产线及配套设施项目、郑州百事饮料罐装厂软饮料生产线项目、雅士利（郑州）营养品有限公司豆奶粉生产及奶粉分装项目建设。（四）烟草行业以河南中烟公司为重点，形成规模优势突出、产品结构合理、经济效益显著的大型企业集团
