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1、论企业应急管理摘要:关键词:本文从企业应急管理体系的建立与实施，应急预案的编制和修订，阐述了企业如何强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实安全基础、提升实战能力，更加有效地防范和应对突发事件，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，从而更有效的促进企业安全及和谐发展。企业.应急.管理应急管理工作与企业发展企业的发展面对着各种风险，尤其是高风险行业、如从事航运、空运、煤矿开采、化学危险品储运、油库油罐、重特大件运输等行业，受各种因素的影响安全风险更大。风险会造成人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响企业的发展甚至倒闭。风险可以带来灾难，也可以带来发展的机遇，但就看企业如何面
2、对。凡是预则立、不预则废，是树立危机和风险意识，建立完善企业应急管理体系，积极主动有效预防和化解风险，还是被动的，只顾眼前利益，存有侥幸心理、盲目的应对。后者是对企业、对员工、对社会不负责任的态度，其后果是灾难性的不堪设想。因此，做好应急管理工作关系企业的和谐发展，人员生命安全、社会稳定的重大问题，作为企业的每个员工都应把做好应急管理工作视为自己的神圣职责。2高级领导层的承诺和执行力度是做好应急管理工作的基础应急预案体系的建立和不断完善是预防和有效应对突发事件的重要保障，高级领导层的承诺和执行力度是全面做好应急管理工作的基础，全员参与和各级人员的责任心、能力、态度及主观能动性将决定应急预案管理
3、体系有效运行的最终效果。如果一个企业的高级领导层对应急管理工作不重视，不去抓，或者对已制定的应急预案自己就不自觉的执行，那么势必会影响企业的整体应急管理工作。应急管理工作不是企业那个部门、那个人的事要全员参与，否则，就会发生短板效应。所为短板效应就是在关键的岗位或关键操作，如果有一个人没有正确操作就可能引发重大事故。在执行应急预案中，如果没有各级人员的高度责任心或高超的应急处置能力、关键时刻不能做出正确决策或手忙脚乱，将直接影响应急抢险和救援效果。3做好应急管理工作必须加强应急管理体制和机制建设建立良好的应急管理体制和机制，是维护应急管理体系有效运行的重要保障。因此，企业在编制应急预案中必须明
4、确本企业应急组织形式。如领导小组、专家小组、现场处置小组等。应指明各级应急指挥机构的构成部门.(单位)或人员，并明确每一级机构负责单位或人员和每一具体行动的负责人及替代关系。并尽可能以结构图的形式表示出来。明确应急指挥机构的主要职责，以及总指挥和副总指挥的相应职责，明确公司各级职能部门在应急管理中的救援和保障职责。企业视情可建立应急抢险专家库，以便指挥机构在必要时成立专家小组，为现场应急工作提出应急救援建议和技术支持。指挥机构的职责主要包括:研究政策、落实措施、批准预案、启动和终止预案、协调和指挥抢险、发布信息和组织演练等。应急指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的专项应急处置工作
5、小组，并明确各小组负责人和各小组的工作任务及职责。总之，要使建立起来的应急组织机构，各级部门间接口、职责清楚，做到横向到边、纵向到底。关键时刻不拖泥带水，不互相扯皮，提高救援效果。4建立监督和奖惩及各种保障机制保证应急管理体系的有效运行，必须建立监督和奖惩及各种保障机制，以提高体系人员的执行力度。4.1制定监督检查和考核制度企业在应急管理中实行各负其责，逐级管理，层层负责制度，避免管理上漏洞，存有死角。各级职能部门要定期和不定期的进行监督检查，并自查与监督检查相结合。应急管理要作为各级管理和岗位工作业绩的重要考核内容。4.2制定奖惩制度明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。企业突发事件
6、应急处置工作，应实行行政领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、读职行为的，按照企业有关规定对有关责任人给予行政处分。构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。4.3建立各种保障机制，包括如下几个方面，但并不限于此:4.3.1通信与信息保障各企业要建立、完善先进的应急通信系统，并作好平时的管理和维护工作，确保应急通信24小时畅通。应明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。如国家应急救援中心、国家安全生产监督管理总局、国资委、交通部、中国海上搜救中
7、心和有关政府机构及海内外相关救助部门通讯联系。以及当地政府有关部门、行业主管机关、救援机构、船级社等一切有关部门通信联系。回答人的补充 2009-06-08 18:50 4.3.2应急队伍保障机制明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。企业应按照各行业有关规定配备应急救援队伍，以专职和兼职应急救援队伍为基础，加强应急队伍业务培训和演练，强化全员应急能力建设。加强对外交流和与合作不断提高本企业应急队伍综合素质。4.3.3应急物资装备保障机制明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。企业应当注意:(l)船舶和
8、陆上单位要按照国际公约、国家有关规定、行业技术标准等配备应急设备/设施和救援物资，按要求进行维护保养工作，确保应急设备和物资随时可用。各级安全监督职能部门要按照本企业安全规章制度和有关规定加强监督检查。(2)建立健全应急储备物资为主和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的区域联动机制。做到应急物资共享，动态管理。应急状态下，由应急指挥机构统一调用。4.3.4经费保障机制明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。各级应急响应机构或安全监督管理部门对本单位应急工作的日常费用要作出预算，财务部门审核，经本单位应急领导小组长审
9、定后，列人年度预算，重特大事件应急处置后结束后，财务管理等有关部门对应急处置费用进行如实核销。4.3.5其他保障机制回答人的补充 2009-06-08 18:50 为了应急救援和处置的快速反应，企业应提供相关的其它保障，包括交通运输、技术、治安、医疗等各项需求。当需要上一级单位协调、支持和援助时一定要及时提出，以保障上一级应急指挥机构的快速协调和支援。5加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系5.1加强应急预案管理，制定应急预案报备制度多级企业的公司，各级要将本单位制定的应急预案逐级上报备案，同时要向当地政府安全生产监督管理局备案。5.2明确应急预案维护和更新的基本要求定期组织对应按预案进行评
10、审，实现可持续改进，不断完善预案体系。当企业应急组织机构和人员发生重大改变或在执行中发现存在重大缺陷时，企业应及时组织修订，不断提高预案的质量，并将预案纳入企业的日常管理规章，接受有关机构的监督、审核和检查，不断自我改进。当应急预案有变动时应重新向上一级单位和主管机构报备。5.3中国远洋运输(集团)总公司编制和修订应急预案做法我们中远集团在应急预案的编制和修订中强调:一个严格、两个重点;以点带面、全面覆盖;逐级负责、层层落实;注重质量、提高实效的工作思路。一个严格:是严格按照相关国际公约、国内法律法规、规章，以及有关行业和上级组织管理规定、技术规范和标准等，结合本单位实际情况编制应急预案。如1
11、974年国际海上人命安全公约、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产经营单位安全生产事件应急预案编制导则等。两个重点:第一个重点是抓好集团总公司应急预案的编制和修订工作。第二个重点是抓好二级单位应急预案的编制修订工作。以点带面、全面覆盖;在首先抓好这两个层次单位的基础上，带动集团的各个基层单位应急预案的编制和修订工作。回答人的补充 2009-06-08 18:50 逐级负责、层层落实。集团总公司在完成了1个综合应急预案和14个专项应急预案，并通过了国家应急救援中心的审核通过后，对集团所属的各二级级单位编制的应急预案，组织有关专家进行评审。根据评审的意见各二级级公司在进行修
12、订后再上报集团总公司审核通过备案。然后各二级公司仿效集体总公司的做法，对下属单位编制的应急预案进行评审，以达到逐级负责、层层落实日的。应急预案的编制质量的好于坏，直接影响其可操性和应急救援效果，因此，我们在应急预案的编制和修订中，始终把注重质量、提高实效发在首位。截至2007年底，集团总公司和各二级公司共编制18个综合应急预案，132个专项应急预案。6积极开展应急培训和演练提高全员综合素质6.1培训明确对本企业人员开展的应急培训计划、方式和要求。企业每年应按照有关规定结合本单位实际情况制定应急培训计划，对全体员工进行应急培训教育(包括应急预防、避险、避灾、自救、互救等有关应急综合素质培训)。应
13、急指挥机构负责制定专职或兼职应急人员培训计划，并列入各级行政管理培训课程计划。如果预案涉及到社区和居民，要做好宜传教育和告知等工作。6.2演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。企业各级应急指挥机构应结合本单位的实际情况按照国际公约、法规及有关规定，定期或不定期组织应急演习以保证各级应急预案的有效实施，如应规定每年至少进行一次专项应急演练。要做好应急演练的组织、回答人的补充 2009-06-08 18:50 策划、实施工作，并作好演练结束后的总结评估及改进等各项工作。演练的总结和评估要向上一单位报告。6.3中国远洋运输(集团)总公司开展应急培训和演练做法在这方面
14、我们强调突出一个重点三个坚持6.3.1突出一个重.点加强对应急管理职能部门和重要岗位人员的重点培训和演练，建立起一支高技能、高素质、急管理能力强的兼职和专业应急管理队伍。平时做好安全管理和预防工作，关键时刻能够冲得上出色完成应急处置工作。为了配合广大员工更好的学习和执行应急预案，集团总公司将国家先后布的应对法和有关各行业的应急预案及集团总公司最新修订的应急预案，汇编成册印刷出发给大家学习。6.3.2三个坚持(l)一是坚持全员性的培训和演练。做好应急管理工作必须全员参与，提高全体员工的综合质才能真正做应急管理工作。因此，我们始终坚持全员培训并加大培训投人的力度。为了保证应预案有的效实施，并将其全
15、部纳入全面风险管理体系监控运行，每年都对全员进行体系培训。2年全集团接受体系培训人数达5746人次，履约培训达6186人次。自然灾害应急演练38次，事故害应急演练167次，公共卫生事件应急演练7次，社会安全事件应急演练22次，总计共进行234应急演练。有效的提高了全员的综合素质，并使应急预案在体系的监控下，有效的实施起到了保作用。(2)二是坚持形式多样化的综合教育和培训。人的应急管理能力和应急处置能力是由人的安意识、多方面的技能、职业道德、心理素质等综合素质来决定的。因此，我们培训的内容广泛，式多样，船舶多以自学、船上组织学习和上船前及休假期间公司组织专题培训的形式。对于陆上关、单位员工的教育和培训更显得多样化了。(3)三是坚持不断自我改进和完善。我们建立了有效的体系监控和自我改进机制，主要体现第一，通过演练和实施中自我总结，发现问题进行自我改进。第二，通过全面风险管理体系内部核和外部审核及公司管理评审自我改进。第三，通过各级自查和上级单位的监督检查和建立定期不定期的应急管理综合评估机制不断自我改进。总之，我们通过上述方法达到应急管理工
