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1、XX市石油天然气长输管道事故应急预案目 录1.1编制目的31.2编制依据31.3适用范围31.4工作原则41.5事故分级42.1市级层面组织指挥机构42.2区县层面组织指挥机构52.3现场指挥机构53.1风险管理与预防53.2监测63.3预警73.4信息报告94.1响应分级104.2 响应措施114.3响应终止135.1善后处理135.2事故调查135.3总结评估136.1队伍保障146.2物资和装备保障146.3通信保障146.4交通保障146.5技术保障156.6资金保障158.1预案管理168.2 预案解释168.3实施时间16171总则1.1编制目的提升石油天然气长输管道（以下简称油气
2、长输管道）事故应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，最大限度减少和降低油气长输管道事故造成的损失。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国石油天然气管道保护法生产安全事故报告和调查处理条例突发事件应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局陆上石油天然气储运事故灾难应急预案XX市安全生产条例XX市突发事件应对条例XX市突发公共事件总体应急预案XX市突发事件预警信息发布管理办法XX市人民政府办公厅关于进一步落实石油天然气管道保护职责的通知等相关法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于XX市行政区域内油气长输管道生产运行过程中发生的泄漏、
3、火灾和爆炸等事故的应对工作。油气长输管道是指按照输气管道工程设计规范（GB 502512015）或输油管道工程设计规范（GB 502532014）设计，用于输送油气介质的石油天然气管道及其辅助设施，不含城镇燃气管道和油气田集输管道。1.4工作原则以人为本、安全第一，预防为主、常备不懈，统一指挥、分级负责，职责明确、分工协作，反应及时、运转高效，信息互通、资源共享。1.5事故分级按照社会危害程度、影响范围等因素，油气长输管道事故由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级：1.5.1特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上；1.5.2重大事故：造成1
4、0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下；1.5.3较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下；1.5.4 一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下。上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织指挥体系2.1市级层面组织指挥机构根据工作需要，在XX市人民政府突发事件应急委员会统一领导下，在市政府应急办统筹协调下，在市事故灾难应急指挥部的基础上，成立XX市油气长输管道事故应急处置指挥部（以下简称市指挥部）。市指
5、挥部实行指挥长负责制，由市政府主要领导同志或分管领导同志担任指挥长，统一领导和组织重大、特别重大油气长输管道事故应急处置工作。市指挥部下设综合协调、抢险救援、医学救援、秩序维护、舆论引导、应急保障、善后工作、事故调查等工作组（见附件）。2.2区县层面组织指挥机构一般、较大油气长输管道事故，由事发地区县（自治县，以下简称区县）政府成立相应组织指挥机构牵头应对。市政府有关部门、有关单位要加强指导和技术支持。2.3现场指挥机构发生一般、较大油气长输管道事故，区县政府根据需要成立现场应急处置指挥部，负责制定现场应急处置方案，组织开展抢险救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、
6、事故调查等各项工作。发生重大、特别重大油气长输管道事故时，市指挥部即为现场应急处置指挥部。3预防预警和信息报告3.1风险管理与预防油气长输管道企业要严格落实企业主体责任，建立健全并严格执行油气长输管道安全管理制度，配备必要的监测监控设施设备，做好油气长输管道事故风险的识别、登记、评估、防控和隐患排查整治等工作，并将相关信息及时录入XX市风险信息管理系统。要加强对重点目标和重要部位的安全运行监测，认真开展管道风险评估，识别影响管道完整性的危害因素，分析管道失效的可能性及后果，判定风险水平并采取相应风险防范措施、提出事故处置措施。发现可能引发事故的情况，要立即报告有关区县政府和油气管道保护主管部门
7、。各区县政府、市政府有关部门和单位要完善和强化以预防为主的日常监督检查机制，切实抓好油气长输管道风险隐患动态排查、风险信息动态更新和风险隐患动态防控等各项工作，加强油气长输管道重点隐患区、危险源的排查，制定风险控制方案，落实相应的工程措施、技术措施、管理措施加以管控，及时发现并防范可能出现的险情。3.2监测各油气长输管道企业要定期开展典型事故案例研究，建立健全油气长输管道的日常数据监测、设备维护、安全检查、事故统计分析等各项生产管理制度，建立健全油气长输管道安全评估和风险管理体系、系统改造等相关信息数据库，落实各项预警监测措施。各区县油气管道保护主管部门要与油气长输管道企业保持联络通畅，与有关
8、乡镇（街道）保持密切联系，随时了解和掌握油气长输管道动态和情况。国土、水利、气象、地震等部门要及时将监测到的地质灾害、洪涝灾害、气象灾害、地震灾害等信息通报同级油气管道保护主管部门。3.3预警3.3.1预警分级根据油气长输管道事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低依次为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。3.3.2预警信息发布（1）发布权限。蓝色和黄色预警信息由区县政府或区县政府授权区县有关部门发布；橙色和红色预警信息由市政府或市政府授权市级有关部门发布。油气管道保护主管部门负责根据有关部门以及油气长输管道企业监测、预测情况，预
9、估可能的影响范围和危害程度，向同级政府提出预警级别建议。（2）发布内容。预警信息内容包括：发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。（3）发布途径。预警信息应当通过事故信息发布平台、突发事件预警信息平台或电视、广播、报纸、微博、微信、手机短信等途径向公众发布。广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。3.3.3预警行动预警信息发布后，有关区县政府、市政府有关部门和单位可视情况采取以下措施：（1）及时研判。组织油气长输管道企业和有关部门、机构及专家及时进行分析研判，预估可能的
10、影响范围和危害程度，制定相应防范应对措施。（2）防范处置。视情在涉险区域设置警示标志，利用各种渠道告知公众避险，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置，必要时实施交通管制，封闭危险区域和道路。（3）应急准备。通知应急救援队伍进入待命状态，并调集应急所需物资和设备，必要时可调配事故发生地周边企业油气管道应急保障队伍。（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读，加强舆情监测，做好舆论引导工作。3.3.4预警调整与解除预警信息发布后，预警信息发布单位应当加强信息收集、分析、研判工作，及时掌握险情发展态势和排险进展，并根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新
11、发布。确定不可能发生油气长输管道事故或危险已经解除时，预警信息发布单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。3.4信息报告3.4.1报送程序发生事故后，事故发生单位应立即向属地区县政府及其油气管道保护主管部门和安监部门报告。有关单位和个人可通过“110”“119”报警电话报告，或通过“12345”市长公开电话向市政府报告。区县油气管道保护主管部门和安监部门接到报告后应立即对事故情况进行核实，发生重大、特别重大油气长输管道事故，有关区县政府和市政府有关部门要采取一切措施尽快掌握情况，力争30分钟内电话报告、1小时内书面报告市政府。市政府应急办立即向国务院应急办报告。3.4.2报告内容报告内容包
12、括：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）可能或已经造成的影响，人员伤亡和财产损失情况；（4）事故发生的初步原因、初判等级；（5）已经采取的处置措施及事故控制情况；（6）负责先期处置的指挥人员姓名、职务和联系方式等；（7）拟采取的处置措施，下一步工作建议及需协调解决事项。3.4.3信息续报对首报要素不齐全或事故衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，每天不少于1次。应急处置结束后要及时终报，包括处置措施、过程、结果，潜在或间接危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题等。3.4.4信息通报油气长输管道事故发生后，油气管道保护主管部门应当及时通报同级有关部门
13、。因生产安全事故、交通事故、自然灾害等因素可能引发油气长输管道事故的，有关部门、有关单位应当及时向同级油气管道保护主管部门通报。4应急响应4.1响应分级油气长输管道事故应急响应等级分为级、级、级、级。发生特别重大、重大油气长输管道事故，分别启动级、级应急响应，由市政府牵头应对。发生较大、一般油气长输管道事故，分别启动级、级应急响应，由事发地区县政府负责应对工作。应急响应启动后，应当根据事故造成的损失情况和发展态势适时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。随着事态发展，需向国务院、驻渝部队请求支援时，由市政府协调。4.2 响应措施4.2.1先期处置油气长输管道事故发生后，事故发生单位为先期处置的
14、主要责任单位，单位主要负责人为抢险救援指挥的第一责任人，应立即组织开展抢险救援，同时，电话报告事发地区县政府及其油气管道保护主管部门和安监部门。事发地区县政府在接到事故信息后，应立即指挥、协调有关部门和单位开展先期处置，紧急疏散周边人员，对事故现场进行警戒，采取有效处置措施，全力控制事态发展，防止次生、衍生事故发生。4.2.2处置措施有关区县政府、市政府有关部门和单位根据工作需要和事故诱因及发展态势，可采取以下处置措施：（1）人员搜救。搜救被困人员，转运安置获救人员和伤员，同时避免造成次生伤害。（2）隔离疏散。根据油气长输管道事故发生地的地理环境和人员密集程度等情况，设立现场警戒区、交通管制区
15、和重点防护区；确定受威胁人员疏散方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民，并妥善做好转移人员的安置工作。（3）医学救援。迅速调集医疗力量赶赴现场，实施诊断治疗；及时转运重症伤员，掌握救治进展情况；视情增派医疗专家、调配急需药物；做好伤员心理抚慰。（4）控制危险源。通过关闭阀门、停止作业等方法切断油气输送管道进行危险源控制，防止事故扩大。（5）舆论引导。借助电视、广播、报纸、网络等途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式，主动、及时、准确向社会发布事故信息和应对情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。（6）维护稳定。做好事发现场及周边区域的保护和警戒，维持治安秩序。严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为，做好矛盾纠纷化解和受影响人员及家属的情绪安抚、法律服务等工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。（7）保障居民基本生活。供水、供电等部门应当采取措施，确保居民用水、用电需求；物资供应部门要迅速组织应急物资和生活
