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1、不读万卷书，行万里路，完成工作的方法，是爱惜每一分钟！做好乡镇工作的对策和思路乡镇是最基层的一级政权组织，是党的路线、方针、政策的执行者，做好乡镇工作，不仅对巩固党的执政基础至关重要，而且对于领导和指导农民脱贫致富，促进地方经济的发展具有重要作用。当前，发展和改革的实践正在推动着经济转型，对于乡镇工作而言，面临着新的机遇和挑战，但同时也存在着许多困难和问题。如何积极主动地去适应这种转变，是摆在当前各级党委、政府面前的一个重要课题。一、当前乡镇工作面临的机遇和挑战1、中央关于“三农”政策的重大调整为“三农”工作带来新的机遇。农业税和农业特产税免征，粮食直补，良种补贴、农机具购置补贴、国债资金和财
2、政资金加大对农业的投入、粮食购销市场和价格开放、农村义务教育“两免一补”、新型合作医疗及大病救助、农村最低生活保障等等，都是政策调整的具体体现，“三农”政策等呈现出从“取”到“予”，从“积累”到“反哺”，从“保障供给”到“质量效益”的大转折。“三农”发展面临着各级更加重视、政策更加优惠、环境更加宽松、支农投入更多、体制机制更活的大好机遇，这必将对乡镇发展起到巨大的推动作用。2、“三农”政策的重大调整为乡镇干部带来新的机遇。首先，“两免两减三补贴”、“多予、少取、放活”的惠农政策极大地理顺了群众的情绪，化解了干部矛盾，密切了干群党群关系。其次，农民经过义务教育普及，改革开放锻炼和市场经济教育，素
3、质普遍有所提高，生产积极性空前高涨，减少了乡镇干部在宣传政策、落实政策、指导工作中的认知差距和矛盾冲突。与此同时，乡镇干部也从催粮款、催种催收、指挥命令的冲突中解脱出来，为进一步转变职能，转变角色，调整心态，适应形势，更好的为“三农”搞好指导服务提供了开台。3、“三农”政策的重大调整使乡镇工作面临新的挑战。一是农业税取消等一系列惠农政策相应出台后，如何进一步明确新时期乡镇工作重点，准确理解、把握和运用好当前的各项政策，转变乡镇工作职能，完善乡镇工作评价体系，是乡镇党委、政府提高执政能力，加强乡镇建设，做好乡镇工作所面临的新挑战。二是农民素质大幅度提高，生产积极性高涨，而部分干部知识层面老化，缺
4、乏实用技术专长，甚至存在作风不实，工作飘浮，难以沉下身子，干部所做与农民所需不对路等问题，成为乡镇干部所面临的新挑战。三是“三农”优惠政策的调整和出台，相对削弱了乡村两级对“三农”的约束，助长了部分群众长期以来对乡村两级组织的抵触情绪，村级组织建设也面临着新的挑战。二、当前乡镇工作中存在的突出困难和问题1、乡镇财政运转困难。取消农业税后，农民得到了前所未有的实惠，但乡村两级组织却面临着财政运转困难的现状。就拿xx子镇来说，烤烟是财xx农民增收的主导产业，每年县上下达的财政税收任务达到500多万，而80%以上的财政税收依靠烤烟税收，农民人均纯收入的80%以上来自烤烟收入。合同计划种植不仅使烤烟面
5、积大大减少，同时也为乡镇财政税收和农民收入增长造成很大削减，现有的财政收入也只有上解够县上的，超额部分才返还乡镇，已经是所剩无几，就连保吃饭、保运转都远远不够，那么乡村公益事业何以建设，巨额债务怎么还、谁来还，城镇建设，水、电、路等基础设施建设项目资金从哪里出，农业投入怎么加大，这不仅在某种程度上由于财力状况影响到了乡镇职能的发挥。更重要的是与社会发展的需求矛盾更加突出，无钱办事却发展第一，导致了乡镇要么寅吃卯粮，要么举债搞建设，小小财政不堪重负，造成乡村债务大增，乡镇工作举步维艰。2、权小事多，责权利不对称。乡镇行政权力在条条挤压下，权小、责大、能力弱，甚至存在有权无责，有责无权的问题。各职
6、能部门垂直管理，乡镇政府对“七站八所”的指挥调动管理难度较大。例如林业站、派出所、财政所等单位上划后，财权、人权都脱离乡镇，但林果生产任务、维护社会稳定、财政税收征管却依然是乡镇的重头戏，这种责权不统一，人权、事权、财权脱节状况，势必导致推诿责任，影响工作大局。3、经济发展缓慢。由于乡镇财力、人力有限，经济调控手段脆弱，对“三农”投入不足，但上级检查多，要求“三农”服务于表面文章的事却不少，不仅群众有情绪，而且也导致乡镇干部疲于应付检查，指导和服务农村经济心有余而力不足。4、村级组织薄弱。受乡镇财政体制影响，乡镇财政困难，村干部事务繁杂但却报酬低，待遇差，村干部工资、离退职安置等保障制度还不健
7、全，农村基层组织相对薄弱，加之 “三农”优惠政策的出台，使农民有了更多的空间和自主权，农民对其权利的保护也有了新的认识，但同时也造成部分农民集体观念淡薄，在一定程度上影响了村干部的工作积极性和战斗力。三、加强和改进乡镇工作的对策及思路1、解放思想，转变观念一是思想观念上应由“因循守旧”向“奋发进取”转变。相当一部分干部认为农村工作难搞，却很少有人思考难的“症结”，在哪里，如何对症下药去解难。因此，首先要从思想上树立起“敢于解难”的意识，针对农村工作的每一道“难题”，潜心研究，不断提高 “解难”的水平与能力。 二是工作方式方法上应由“简单粗暴”向“和风细雨”转变。从“命令式”、“压迫式”、“一刀
8、切”变为服务型、引导型、扶持型，要把解决农民的困难与问题作为己任，要把如何加快发展、如何实现农民增收、如何改变农村面貌作为第一要务，要把怎样让农民xxxx作为一种责任与任务，围绕这几个“关键”去开展工作，党群、干群关系才会融洽密切，乡镇职能才能得到充分发挥。三是工作作风应由“蜻蜒点水”向深入实际转变。只有作风深入了、扎实了，才会对农村情况了如指掌，对农业生产心中有数。才会使我们的工作更加适应“三农”工作的需求，使乡镇干部能真正与农民群众打成一片。四是发展思路应由“要我干”向“我要干”转变。当前“三农”工作的核心是农民如何实现增收。而农民要增收，关键在于乡镇干部如何去引导。乡镇干部要在拓宽农民发
9、展思路、信息引导、技术指导、流通服务等各个方面主动唱好主角、出一些好点子、当个好“高参”，真正使农民发展有路、致富有门、奔小康有大道。五是上级要加强对乡镇工作的领导。上级党委、政府应充分考虑乡镇的实际情况和承受能力，科学、合理地下指标、派任务，不加或少加提前量，不搞或少搞达标评比，不用或少用一票否决，变下指令性计划指标为下指导性计划指标。真正重视乡镇建设、真情关怀乡镇工作、真心爱护乡镇干部。把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。2、转变职能，强化服务一是要把加快农村发展作为乡镇工作的第一要务。牢固树立和全面落实科学发展观，
10、把加快经济发展、促进农民增收和财政增长作为乡镇工作的主题。二是要把维护社会稳定作为乡镇工作的第一责任。按照法律、法规的授权，依法管理农村社会事务，努力化解社会矛盾，维护农村社会稳定。三是要把提供公共服务作为乡镇工作的重要职能。切实为农民群众提供农村经济发展和产业建设中政策、资金、科技、信息、销售、法律等方面的服务，建立健全各类服务体系，发展新的合作经济组织。抓好群众医疗保险、社会养老和各类维权工作，关心和解决困难群众生产生活方面的突出问题。3、完善体制机制，提高执政能力 一是优化和精简乡镇机构设置。进一步缩减乡村数量，严格控制乡村两级干部人员，合理设置乡镇内设机构。理顺乡镇机构管理体制。不能随
11、意上划乡镇机构和人员的管理权限，加大对农技、畜牧、林业、水利、土管、公安、司法等站所的管理权限。工商、税务等上挂机构，应在工作上接受乡镇党委xx府的协调、监督，人员考核、任免、奖惩等应征求和尊重乡镇的意见。二是完善考评机制。减少对招商引资、固定资产投资等指标的考核，强化对经济综合实力、群众生活水平、经济社会协调发展、政府职能转变、基层组织建设等方面的考核。通过在适当范围内进行考评预告、群众问卷调查、接受群众公议、实地核查、考评结果公示和反馈等，广泛接受广大群众的监督；真正把考评结果与奖惩挂钩，使其成为干部能上能下的重要依据。三是完善干部任用、管理机制。抓好乡镇领导班子建设，坚持正确的用人导向。建立健全乡镇干部交流制度，推进乡镇干部在乡镇之间、乡镇与县直各部门之间的合理流动。大力推行公开选拔和竞争上岗，加强乡镇干部培训。按照“缺什么补什么”的原则，着力提高乡镇干部的政策法律、农业科技、市场经济知识水平和经营管理、涉交能力。大胆打破现有的干部培训模式，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式。四是改革和完善乡镇财政管理体制。建立和完善“乡财县管乡用”、“村帐乡管村用”制度。严肃财经纪律，加强财政支出管理，建立促进乡镇财政稳定增收的机制，不断提高乡镇财政返还比例和人头经费。 乡镇 对策 思路
