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1、不读万卷书，行万里路，完成工作的方法，是爱惜每一分钟！农村公路管养工作探讨加大农村公路管养力度，提高农村公路服务水平 随着全区大规模的农村公路建设即将告一段落，农村交通发展将从过去以农村公路建设为重心逐步转移到公路管理养护上来。因此，交通运输系统如何深入贯彻落实科学发展观，加大农村公路管养力度，提高农村公路服务能力，实现交通运输可持续发展，是摆在我们交通人面前的一个非常重要的课题。本人就此对我区农村公路管养工作作如下探讨。一、全区“十一五”农村公路养护管理工作的简要回顾“十一五”以来，是我区交通运输事业发展最快的五年，也是农村公路养护管理工作取得明显成绩的五年。特别是08年农村公路养护体制改革
2、以来，全区各级交通运输部门按照交通运输部和省厅的要求，围绕“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”和“更畅通、更安全、更和谐、更高效”的总体目标，深化养护管理体制改革，建立健全农村基层管养机构、明确责任主体、多渠道筹措资金、提高管养技能、加强队伍建设、完善制度管理等方面，开展了卓有成效的工作。主要体现在：一是农村公路总规模迅速扩大，养护管理工作任务大幅增加。到“十一五”期末，全区农村公路完成建设投资45亿元，是“十五”期末的409 %，其中中央资金投资26亿元，省地县自筹19亿元。建成通乡油路2256公里，是“十五”期末的14.8倍。新改建通村公路14359公里，是“十五”期末的3.65倍。
3、“十五”期间无通村油路，“十一五”建成通村油（水泥）路试点项目183.3公里。建成通村公路桥梁126座4686延米，改造危桥101座3342延米，建成渡改桥5座208延米，实施安保工程项目8个，处治安全隐患243处144.5公里。“十一五”末，共完成2292个建制村通公路，实现建制村通公路率100；完成119个乡镇通沥青（水泥）路，实现乡镇通沥青（水泥）路率92.4,建制村通沥青（水泥）路率23.6%；新增农村公路11089公里，农村公路通车里程有望实现22000公里。随着公路总规模迅速扩大，养护管理的里程大幅增加。 二是养护管理的主体责任进一步明确，基层管养机构逐步建立健全。08年通过养护体
4、制改革，全区基本形成了农村公路管理养护以县级政府为责任主体、交通运输部门为技术指导的工作格局，县乡两级政府都把农村公路管理养护列为政府工作的重要议程，加强了养护管理工作的领导，将农村公路管养纳入政府的目标考核。全区除百管区外，各县市都建立了副科级事业单位公路管理所，基层管养机构正在逐步建立，其中xx市成立了片区交通管理站，实现了管养工作全覆盖。 三是多渠道筹措管养资金的机制逐步建立，管理养护资金得到基本保障。全区形成了“国家补助、地区财政补助、县级自筹、社会资助、群众投劳”的养护资金筹措格局，县级配套资金都纳入了地方财政预算，并按照管养里程增加的比例逐年提高。08年养护体制改革以来，地区财政累
5、计补助各县市区养护资金1313.82万元，各县市区自筹资金4938.95万元，基本保证了养护工作的正常开展。 四是突出重点，强化措施，养护管理水平稳步提高。坚持以县乡公路为重点，以路面养护为中心，加大养护投入，加强经常性、预防性养护。大力推广沥青路面微表处，完善防排水体系等预防性养护措施，建立桥梁结构物和高边坡、高路堤及地质灾害路段养护检查监控制度，加强公路病害和隐患的治理，逐步提高公路的抗灾能力，针对部分路段路面早期破损、软土地基沉降等问题，积极探索有效治理措施。与此同时，以规范建设市场和工程管理行为为重点，深入开展了质量安全年和工程建设领域突出问题专项治理活动，质量保证体系不断健全，以质量
6、管理为核心的养护工程管理机制逐步建立，进一步加强了工程全过程跟踪管理，较好地保证了养护工程建设质量。 五是以强化路政管理为突破，全面推进依法治路进程。 路政管理工作的规范化、科学化和法制化进程进一步加快，路政执法标准、执法程序、内业管理、路政装备、站房建设等逐步做到统一规范。路政执法力度进一步加大，控制区管理和沿线环境整治取得新进展，“十一五”以来，全区在查处路政违法侵权案中共计拆除违法建筑2869平方米，清除堆积物29578处/47110平方米，制止红线内建筑20XX2平方米。治超工作中，共计查处超限运输车辆144万辆，卸载37789辆，卸载货物58368吨。恶性超限运输车辆比例控制在3.5
7、%以内。六是部分市县建立了管养信息数据库，拓宽了社会监督渠道。xx市地方公路管理养护工作在认真研究和总结农村公路管护经验的基础上，在全区率先建立农村公路管养信息数据库，将全市所有列养线路的建设、竣工验收、路面状况、防护设施、技术等级、资金投入、管理责任等方面的情况及每条县、乡、村公路路线编码、路线名称、起讫点、养护里程、隶属交通管理站、管护人员、镇乡监管领导及联系电话等情况全部实行计算机网络管理，适时更新公路管养数据资料，为养护绩效与工资挂钩提供技术支撑和考核依据。同时，设置管养公示牌，把管养线路名称、管养里程、管养人员及电话、路政举报电话进行公示，接受社会监督，拓宽了监督渠道。七是加大目标管
8、理考核力度，管养考核评价体系逐步完善。“十一五”以来，我们坚持一手抓建设、一手抓管养的方针，把公路管理养护工作纳入每年的农村公路综合考核内容，全区制定出台了关于进一步抓好农村公路养护和路政管理工作的意见，制定了年度管养工作目标责任考核办法，坚持季度、半年、年终考核考评相结合，强化公路养护过程管理，管养考核评价体系逐步完善，全区县乡公路好路率达到87%。 以上成绩的取得，是地委、行署正确领导的结果，是上级交通运输主管部门关心支持的结果，是全区各级各部门尤其是历届全体交通人多年艰苦努力的结果。在看到农村公路养护管理取得明显成绩的同时，也应当清醒地意识到，全区农村公路养护管理工作总体上是处于低水平阶
9、段，管理比较粗放，养护管理工作与全区交通运输跨越式发展的新形势还不相适应，主要表现在：一是随着公路建设里程的大规模增加，管养里程迅猛增长，管养的难度逐步加大。二是由于农村公路建设标准偏低，满足不了经济发展需要，公路承载能力弱，通行保障能力仍显不足，公路路网的路况质量、行车安全水平还处于较低水平。三是深化农村公路养护管理体制改革工作还没有完全到位，农村公路管养责任特别是基层一级的责任还没有完全落实到位，管养长效机制需要进一步完善。四是公路养护管理科学化水平还不高，公路养护仍以传统手段为主，新技术、新工艺的开发利用明显不足，科学化水平需进一步提高。五是地方财政投入明显不足，不能满足路网规模迅速扩大
10、的需要，个别县的配套资金不能及时足额到位。六是管养任务繁重与技术人才紧缺的矛盾在相当长时间内难以从根本上解决。这些问题，必须引起高度重视，下步工作中采取有力措施加以解决。二、统一思想，认清形势，深刻认识农村公路养护管理工作的重要性 （一）加强农村公路养护管理是实现交通运输又好又快发展的根本要求我区交通发展的基础薄弱，要按照科学发展观的要求，推进交通事业又好又快发展，对公路交通工作而言，就是要解决“好”与“快”的问题。“好”就是要注重公路发展的整体性、协调性、可持续性，发挥路网整体效率。“快”就是要抓住难得机遇，利用一切积极因素，进一步建设完善公路网络；“快”需要加快建设来实现，“好”需要提高养
11、护管理水平来解决。现在看来“快”的问题，通过近几年的努力基本得到解决，“好”却问题不少，做“好”很难。在一定意义上讲，“好”比“快”更重要。妥善处理“快”与 “好”的关系，就是要在加强公路建设的同时，切实加强养护管理工作。如果忽视了公路养护管理或者养护管理跟不上，到处是坑洼路、颠簸路，到处是堵塞，安全性差，没有效率，这绝对不是又好又快的发展。所以说，公路建设是前提，养护管理才是保障。没有养护管理，就谈不上可持续发展；没有养护管理，就谈不上方便快捷为“三农”服务。因此，我们不仅要关注里程的增长和等级的提高，更要关注公路的安全畅通和服务品质的提升。现在，全区农村公路管养的里程达到2万公里以上，如果
12、平时管养跟不上，边修边烂，大中修的规模就会达到甚至超过前几年的建设规模。为此，从现在开始，我们必须把公路养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理“好”与“快”的关系，在继续打好农村公路建设攻坚战的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把农村公路管理好养护好。（二）加强农村公路养护管理是保持交通运输事业可持续发展的重要途径公路基础设施是服务人民、奉献社会的物质基础，保障公路的完好畅通，就是守护好我们共同的财富。养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，小病不治成大病，就会造成巨大浪费。现在，社会和群众对公路交通的需求越来越
13、高，既希望有更多的路，也希望有更好的路。对交通运输部门而言，公路发展既要有量的扩张，更要有质的提高。我们要通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进整个路网结构的优化。这是巩固建设成果、服务社会公众、适应经济发展的重要手段，也是实现可持续发展的重要途径。（三）加强农村公路养护管理是建设资源节约型、环境友好型交通的必然选择人口、就业、资源、环境是我们正在面临发展的突出矛盾。当前交通事业发展面临的一个严重问题，就是日益受资源、能源的制约，特别是受资金、土地的刚性约束更加突出。交通是资源占用型行业，公路建设意味着要长期大量的占用土地。因此，公路事业的可持续发展必须按照中央的要
14、求，走资源节约型、环境友好型之路，处理好交通发展与资源节约和保护环境的关系，这当中加强养护管理是重要前提。通过加强养护管理，可以发挥公路存量的最佳效能，一定程度弥补公路总量的不足，充分提高公路网的效能；通过养护管理，可以保持公路与周边自然环境的和谐，保护土地和环境，符合环境友好型的要求。所以，加强公路养护管理要有前瞻性和主动性，积极适应形势的发展和条件的变化，不断提高养护管理的科学性、创新性和规范性，把资源节约和环境友好的战略思想落到落在。 （四）加强农村公路养护管理是实现城乡统筹发展，加快推进农村群众脱贫致富进程的重要手段xx是一个农业大区、人口大区，交通运输关系到农村广大人民群众的生存发展
15、，是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要物质条件，是农村经济社会发展的重要依托和城乡统筹发展的重要纽带。同时，农村公路也是构建试验区未来综合交通运输网络的基础。近年来，全区掀起农村公路建设高潮，农村公路已经进入了建管养并重的发展阶段，管养已经显得特别重要。只有强化管养保护，进一步完善农村路网，才能优化农村发展环境，加快城乡融合发展，带动农村产业结构调整，提高农民群众的生活质量。因此，农村公路是农村重要的公益性基础设施，加强管养，改善交通条件是最大的民生实事，是坚持以人为本，服务人民群众的集中体现，也是加快推进农村群众脱贫致富进程的重要手段。可以说公路养护管理工作是体现、发挥、强化公路
16、功能的重要保障。我们要站在贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的高度，站在试验区“开发扶贫、生态建设”的战略高度，深刻认识加强公路养护管理工作的重大意义，牢固树立“建设是发展、养护管理是可持续发展”的理念，进一步增强农村公路管养的紧迫感和责任感，统一思想认识，采取更加有效措施，切实把农村公路管养工作抓紧抓好，抓出成效。 三、站在更高的起点，按照更高的要求，全面推进全区农村公路养护管理水平上台阶我们一定要按照交通运输部提出的“维护一个安全畅通的公路网络；构建一个以人为本的公路服务体系；建立一个科学高效的公路管理体制；培育一个规范有序的公路养护工程市场；建设一个先进高效的公路管理信息平台；培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的总体要求，站在新的历史起点上，按照更高的要求，全面推进全区农村公路养护管理水平上台阶。在具体工作中，要紧紧围绕“一个目标”，消除“三种消极观念”，切实做到“六个强化”“六个确保”：1、围绕“一个目标”。就是要继续深
