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1、全市2021年优化营商环境座谈会发言材料全市2021年优化营商环境座谈会发言材料近年来，按照.及省市有关放管服改革、全面优化提升营商环境的战略部署和工作安排，X县接续发力、久久为功，扎实推进营商环境三年行动计划，强化顶层设计，夯实组织体系，实施重点整治，严格绩效考评，着力发育便捷、高效、规范、透明的营商环境和政务高地，有效增强县域经济.发展内生动力，科学推动三国历史文化名城实现整体跃升。一、近年X营商环境的优化实践（一）强化顶层设计，积极破解发展瓶颈。X年以来，X县先后出台了中小微企业贷款周转金使用办法、优化企业发展环境若干意见等系列化的规范性文件，明规确矩，建章立制，定向破解县域营商环境方面
2、存在的资金、审批、效能等突出矛盾问题，提速增效，放开放活，有效激发市场主体活力和创业.。一是放大财政性资金的杠杆撬动作用。从转贷难入手，创新使用金融财政工具，建立落实与实体企业相匹配的转贷资金池，强弱项，补短板。先后与农商银行、中银富登村镇银行、邮政储蓄银行、X惠升财政投资公司等合作建立中小微企业贷款周转资金池X个。截止X年X月末，各类贷款周转金累计发生X亿元、受益企业X户。二是建立政+商+银会商平台，形成协同联动常态机制。采取联席办公会议、银政企会商制度、对口帮扶协作机制、安静生产日绿色通道等系列标本兼治、重在治本的办法措施，净化优化县域企业、商事生态环境。三是摸着石头过河，先行先试营商环境
3、新举措。采取保姆制、项目包保、一事一议等，全链条、多渠道扶持重点行业、主导产业转型升级、补链强链，发育先导产业，做大做强县域产业支撑。四是做强产业服务支撑平台。加大生态环境专项整治、实施四水同治、落实水、气、土三年行动计划等，腾笼换鸟，着力构建发展新格局，形成后发新优势。筹资亿元，政府主导超前建设标准化厂房，策划实施等重大项目等，栽下梧桐树，引来金凤凰。五是优先发展直接融资。精心梳理县域产业基因图谱，对成长性好、强链延链的骨干企业、优势项目，结合产业规划，导入现代企业制度。同时，加大财政奖补力度，完善投资、财金、上市等支持举措，推动高成长性企业试水直接融资，发育壮大县域资本市场。持续深耕资本市
4、场，登陆新三板，实现悉尼主板挂牌，鼎泰高科抢滩科创板进入实质性阶段。（二）提升政务效能，持续优化政务环境。一是深化放管服改革。围绕全面降低制度性交易成本，进一步缩减市场准入负面清单，积极推动非禁即入普惠政策落地。强化审批、报备事项的事中、事后监管，推动生产要素的市场化改革，加快形成竞争性市场体制。二是严格落实最多跑一次改革。彻底清理行政审批事项，优化商事服务流程，巩固商事改革成果，推行并联审批、网上办等，基本实现商事事项办理零跑路。三是推行商事代办一条龙。科学分置企业代办、项目代办、民生代办、镇（街道、乡）村（社区）代办，结合志愿服务、自助服务等，健全商事全程代办服务体系，强化绩效约束机制等，
5、各类市场主体对商事服务改革的获得感、满意度明显增强，亲、清政商关系有力促进了营商环境的改善和提升。（三）推动善治转变，着力打造开放高地。营商环境也是生产力。近年来县围绕市场开放，加快推动由土地、财金等要素吸引型开放向政务、规则等机制制度型开放转变。坚持全局和局部相匹配、治标与治本相结合、渐进和突破相促进，先后策划实施了商事制度改革、市场非禁即入改革等，连年组织开放论坛、两节一会、营商环境大讨论等，解放全民思想，推进开放营商。率先设立营商环境举报投诉中心，将营商环境工作纳入县委巡察、绩效评估、专项督查等，组织两代表、一委员评议，在县融媒体矩阵开辟我来说营商专栏等，积极营造良好的营商环境。设立财政
6、专项预算，实施企业家素质提升工程。在每年年中、年终，组织对县公共资源交易中心、县市民服务大厅、县工信委、县产业集聚区、县税务局、县商务局、县应急管理局等重点涉企部门的服务效能大问卷。从严治理玻璃门、窗口受理、线下绕办等现象，巩固形成优化营商环境的长效机制，发育良好营商生态。按照有信必核、有咨必复的原则，从严从快查处侵商侵企行为，始终保持对营商环境不作为、乱作为零容忍的高压态势。二、当前营商环境的主要问题一个好的营商环境，是中西部地区实现弯道超车后发崛起的最大优势。优化营商环境，必须坚持问题导向，树立有解思维，勇于自我革命。从目前营商环境看，主要有两个方面的突出问题：（一）商事服务仍存不优。一是
7、两重两轻表现比较明显。在商事、最多跑一次等改革中，重审批报备、轻跟进管理，重执法执罚、轻常态服务的现象还不同程度存在。安监消防、食品监督、.办学等行业事后监管不到位，文化安全、.养老、协会监管等领域，治理任务较重。二是部际之间、乡镇层级之间协调协作难。受部门、行业利益干扰，以及其在营商大局上的站位高低等，乡镇间、部际间优化营商环境工作的不平衡性较大。一些单位和工作人员不作为、不担当，在落实营商环境政策举措上推推动动，甚至推而不动、阴奉阳违，上热、中温、下凉的现象难以根除。三是问题动态清零机制不健全。联审联批事项办理流程上的不经济、并联审批机制运行过程中的不衔接问题不容忽视，必须多措并举，强化流
8、程监控，确保动态清理。同时，一些工作人员能力不足、本领恐慌的问题也相对突出。（二）惠商政策措施棚架时有发生。一些部门、单位宣传贯彻营商政策的不到位，致使惠商政策碎片化、政策红利发挥不充分，近年来的集中治理成效难巩固。主要表现在：一是受行业规则、部门担当等因素影响，中小微企业转贷资金池不能满足实体企业短、小、频、急的融资需求。二是园区食宿、托教、医疗、商业配套的不到位，加剧了园区企业招工难、留人更难。三是环境容量不足、用地指标偏紧、资本要素配置失调等，制约了前景好、高成长性企业的发展空间拓展。四是职教中心的缺失、技工培训和再教育体系的空白，增加了企业高素质人才引进、普工本土化的成本等。三、优化提
9、升X营商环境的思考优化提升营商环境，是一项系统的.工程，不可能一蹴而就，必须全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。结合当前营商环境现状，建议以破五难题、立五高地为总抓手，标本兼治，久久为功，推动营商环境治理科学化、法治化、制度化，打造在乃至全省知名的一流营商生态品牌。破五难题、立五高地，即是目标，更是过程。破五难题，就是要立足当前，放眼长远，围绕商事制度改革不彻底、市场资源配置不经济、.信用体系不健全、商事服务流程不通畅、政府杠杆调节不得法的问题，强化顶层设计，做好统筹协同，实施重点突破，努力把打造成为豫西南政务服务优、人文环境佳、商事效能高、政商关系亲、市场活力足的发展高地，创出投资沃土品
10、牌。（一）实施三大攻坚，突破改革碎片化。汲取近年来先进地区和自身在营商环境实践方面的成败得失，重点解决在引商、安商、扶商、富商、尊商政策方法举措上的不衔接、碎片化问题。实施资本招引落地、项目策划运作、环境改善提升三大攻坚行动，盘存量，解难题，扩增量，活主体，提质量。突出营商机制、制度、保障，三管齐下，系统集成，巩固成效。一是厘清两个清单。动态完善市场负面清单和商事服务权责清单。发挥市场和政府两只手的协同倍益效应，让市场更高效配置资源、资本。二是健全营商环境支撑保障体系。系统梳理.和省市县历年来惠企利商的政策、办法、措施、意见、纪要等，结合依法行政、简政放权、商事改革，科学衔接，形成体系，发挥集
11、成效能。三是扭住关键节点，实施突破。从优强企业、重点项目、高增长点最现实、最紧要、最给力的小切口入手，结合县域产业规划和行业基因图谱，科学谋划，明晰商事服务路线图，实施顶层推动、节点突破、政务外包等，让市场主体有更多的获得感、幸福感、归属感。（二）做好加减乘除文章，加快政府职能转变。围绕放管服改革深化和建设服务型政府，强化县乡村三级联动，主动担当，积极作为。一是科学放管、简政利企。进一步廓清政府和市场的边界，以做实公共资源交易平台为切入点，以点带面，巩固市场经济改革成果，推动市场更好发挥在公共资源配置、公共服务采购、公共事务磋商诸方面的决定性作用，收紧政府无形之手，激发经济.内生动力，稳经济、
12、稳投资、稳预期，调结构、促转型、惠民生。二是接续发力、扛牢责任。牢固树立科学的发展观、政绩观，以功成不必在我和功成一定有我的理念，一任接着一任干，为可持续发展夯实基础。三是全面清理、握指成拳。彻底清除税务、房管、测绘、卫健等红顶中介，斩断政企不清、政事不分的利益链条。抓住.和省市投融资体制改革的机遇，把依附政府，附庸财政、水利、发改、国土、农业农村、交通等职能部门的各类投融资平台完全推向市场，压降政府债务负担，使更多的公共财力、物力好钢用在刀刃上。（三）打通亲清政商最后一公里，再造营商新生态。政商亲、活力足；政商清，后劲大。一是实施政务效能监察与履职免责机制建设两手抓。重点破除推推动动、甚至推
13、而不动的顽习，消除末梢梗阻。紧盯窗口单位、关键平台、利害部门，全面深入治散、治懒、治混。强化正向激励，以上率下，勇担当，善作为，引领营商环境治理向纵深推进。二是激励推动大众创业、万众创新。大胆探索，创新改革，以政务服务的新理念、新路子、新举措，推动开放的大门敞得更开，形成全.尊重创业、尊重劳动，关爱企业家的良好.环境，形成多种经济成份竞相发展的生动局面。三是加大宣传推介，擦靓营商品牌。好的营商环境是生产力，品牌是更具魅力、更富底蕴的生产力。利用现代媒体矩阵，精心创意，科学策划，全方位、多维度展示开放营商新形象、新干货，让、让中国听到开放声音、创业故事、营商方略，让在助力高质量发展的生动实践中走出盆地，走向全国。
