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1、不问收获，但问耕耘，把最好的资料送给最好的自己！行政管理论文姓名：XXX时间：20XX年X月X日论行政管理效率观兼谈我国行政管理效率的现状及其改观对策摘要 改革开放以来, 中国行政管理改革30年呈现出一些不同的阶段特点。从总体上看,行政管理改革是一个连续的、既相互衔接又不断深化的过程; 在这个连续的过程中, 不同的时期行政管理改革的重点又有不同,人们研究行政管理,实质上是研究行政管理活动的效率。机构改革的最终目标是提高行政管理的效率,离开效率讲机构改革等于是一句空话。当前,随着经济体制改革不断深入,政府机构改革逐步展开,必须研究行政管理的规律,认真分析行政效率的现状,力求提出改进提高的措施。人
2、类已经进入了管理时代,无论是一个国家,还是一个单位，企业都离不开科学的管理,并且这种管理必须是有效的管理。要达到行政管理的目标,重要的一条就在于提高行政管理效率。只要我们进一步的完善和解决行政管理效率上所存在的问题，就可以促进我国经济社会的全面发展。关键词 行政管理;机构改革;行政效率1.衡量行政管理效率的基本尺度 “效率”一词,最早出现在拉丁文中,当时是哲学上常用的术语,通常指有效的因素。19 世纪末,效率的特定意义引伸到了机械工程方面。20 世纪初以来,效率开始用于经济、商业等领域,并且逐渐推广开来。与此同时,有人把效率观转用到政府工作部门中,以此衡量管理的快和慢、好与坏。从理论上分析,提
3、高行政管理效率就是在行政管理中用尽量少的代价,发挥出更理想的社会效益，可以看做是时间成本的一种。那么,如何判定行政管理效率的高低，就成了衡量一个工作部门时间成本消耗的重要标准。1.1.行政管理效率的规定性1.1.1. 行政管理效率的概念。所谓行政管理效率,就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上,投入的工作量与获得的工作效果之比，即投入时间成本与工作成果果产出之比。由于不同的工作、不同的部门、不同的员工在工作中产生的时间成本不同，因此在不同的部门、工作、员工的行政管理效率也是良莠不齐,但是,为了使工作成果与时间成本之比最大化，必须在保证工作成果质量的同事最大限度的提高工作效率。为
4、了充分调动积极性,只要有可能,就应该尽力求出每件工作消耗的工作量和所获得的工作效率的比率,以最少的人办最多的事。不仅要使每项工作在“投入”和“产出”方面有一个数的比较,有一个简单的百分比,而且要以此作为考核和奖惩行政部门工作人员的重要依据之一。当然,有些行政管理的效率难以用数量来表述,这是因为行政管理是一种产生社会和法律后果的行为,检验行政管理首先应着眼于这一行为是否圆满地达到了预期的、对社会有益的目标。也就是说,先要看行政工作的质的方面是否做好了,否则,速度再快、工作量再多,也可能与工作目的南辕北辙。此外,行政管理的效果如何,常常是许多因素的综合。它是一个综合指标,不能简单地看成是数量变换,
5、逐一加减,必须注重行政管理效率的质的方面。因此,行政管理效率应该是数量和质量的统一,是功效与价值的统一。讲行政管理效率就是运用先进的科学方法,适应人的需要和特点,顾及社会因素及其各方面的影响,充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。1.1.2 行政管理效率的内容。行政管理效率的内容一般大致分为三个管理层次:高层的属决策层次：通常是指国家主管行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。效率高低的主要标志在于国家主管部门是否根据国情,制定出符合实际的国家行政工作的方针、政策。这一层次追求的是组织效率。中间管理层的属于管理层次：通常是指省、市行政部门为遵照上级行政部门的决
6、策,而进行的最有效的分工合作和监督,全盘解决行政组织与行政管理的问题,这一层次追求的是管理效率。执行层次：通常是指县、区、乡行政部门为贯彻上级方针政策而进行的各方面的具体工作。这一层次追求的是机械效率。三个层次的效率指标构成了行政管理效率的完整体系,上、中、下三层的效率都达到了标准,才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。当然,三个层次追求的效率角度不同,决定依据也不同。组织效率主要决定于信息搜集和反馈的科学合理决策;管理效率主要决定于综合协调和管理水平;机械效率主要决定于办事人员的能力,全面准确地执行政策,妥善地处理问题。每一层次所追求的效率也可以互相渗透,仅是主要追求目标不同,有所侧重而已
7、。行政管理效率的内容非常广,但究其实质,表现在主、客观两个方面:一是内因：组织效率包括行政领导的才能、领导方式、组织结构、集体观念、干部的精神面貌和智力水平,指挥系统以及中、下层行政干部的素质。管理效率包括权责划分、管理幅度、行政制度和方法,行政部门工作人员的文化程度,岗位责任制,协调、沟通能力。机械效率包括行政干部的特长、知识更新、士气、能力、劳逸结合、机构精简、群众心理等。二是外因：主要是工作条件、工作环境。调查显示，良好的工作条件和环境有利于工作人员在工作中保持良好的工作心态，从而达到提高一定工作效率的目的。同时，外因还包括社会条件和自然条件。社会方面有政治、法律、团体、战争、文化、舆论
8、、时间和群众文化水平,自然条件有气候、温度以及其它附着力、外向力。1.1.3行政管理效率的要义。行政管理的成败与否,最终要通过行政管理效率来体现。行政管理反映了国家行政管理活动的方式和内容,是国家行政管理的一种职能。它通过对国家的行政制度、法令、规定等业务的管理,执行了国家最高权力机关的决定,实现了最高决策者的预想。从行政管理这方面说,行政管理效率是检验其是否科学的标准,是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理效率不仅可以反映一个国家行政管理的水平,而且可看出一个行政部门在日常工作中所付出的时间成本消耗同所获得工作成果的比例。但是,它本身并不是行政管理的一个环节或手段,它只能是行政管理中各种因素
9、和手段的综合反映。从行政管理效率这方面说,行政管理的各个方面,各个环节,各个渠道,都必须作出全面的努力,才有可能提高行政管理效率。并且,现代化管理的高效率需要分工,因为分工本身就需要强有力的组织、协调和综合。另外,高效率还与计划技术、管理人员的素质等因素有关。因此,要及时适应形势要求,不断摸索出行政管理的规律,讲究行政管理的有效性,追求行政管理的高效率。20XX年，贵州省某地州政府开展提高行政管理、降低工作成本在上传下达中造成的不必要损耗的活动。在全地州范围内各级政府采用自动化无纸化办公系统。该系统使得各级政府在从前传达指示、文件等过程中必须耗费的时间成本大大减少，在行政文件、命令等上传下达的
10、过程中减少了时间成本的损耗，节约了办公成本，提高了办公效率。1.2.行政管理效率的标准性 关于行政管理效率的标准,专家学者曾有过热烈的争论,一般认为,主要表现在三个方面:1.2.1.行政管理系统的合理程度。 行政行为主要与人、财、物三个因素有关,高效率的行政管理,应该使不同素质和不同水平的人员以最合理的方式组织起来,使每个人都有明确的职守、权限和责任,达到“人尽其才,财宏其效,物当其用,事竟其成”的行政管理目的，使普通的行政行为不再是每个个人各自行动的行为，反之演变成由一个团队共同协作分工的行为，从而达到“1+1>2”的行政管理目标。1.2.2.行政管理流程的通畅程度。 行政管理活动是个
11、不间断的流动过程,是若干个环节连接在一起的统一体。这个过程一般可分为“人流”和“信息流”两个方面。所谓人流,指人员的流动;所谓信息流,指信息的产生传递和处理过程。二者息息相关,如果信息传递不及时、不准确,整个流程会受到阻塞,造成失误,影响效率。因此，行政管理流程的通畅与否，直接关系到整个行政管理的运行是否流畅，效率是否能够得到提高。1.2.3.综合社会效果的大小程度。 每项行政管理活动都会产生一定的综合社会效果。所谓综合社会效果,就是向社会提供的公共服务的质和量。只要把行政管理活动所付出的举动消耗和所得的效果联系起来加以考察,就能知道行政管理效率的高低。综合社会效果与行政管理综合消耗的比例,也
12、是衡量行政管理效率的重要标志。速度和质量的统一,是保证行政部门高效率的关键所在,理应是衡量行政管理效率的起码标准。高速度和高质量行政管理行为的统一，直接影响到行政部门的工作效率、工作成果和社会公信力。1.3.行政管理效率的政治性 建设高效率的管理机构是马克思主义的重要思想,也是无产阶级政党追求的目标。马克思主义历来认为,社会主义战胜资本主义,最根本和最重要的标志就是要在劳动生产率方面超过它们。而劳动生产率在行政管理机构中的体现则是行政管理效率。列宁曾作过大胆设想,提出无产阶级夺取全国政权以后,应该建立起象现代化邮局机构那样的社会性的管理机构,应当象大机器工业应该工作的那样工作，实行集体化协作分
13、工。毛泽东对无产阶级领导政权机构的建设同样作过多次论述,其中有一句名言,就是:“必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”。革命导师的论述,都体现了一个总的要求,即任何行政管理机构或者政府的行政管理行为必须是合理的、科学的,同时又能保证实现无产阶级意志的高效率的工作机关。江泽民总书记在党的十五大政治报告中提出了机构改革的方向,这就是要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现精简、统一、效能的三个原则,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。并且,在实施这一目标过程中,创造性地开展了“三讲”活动,把提高行政效率聚焦到影响国计民生的高度上,为全面推行宏伟的政治体制改革和经
14、济体制改革方略。2.讨论行政管理效率的现实意义2.1.“管制行政”是一种排斥民主参与的行政,一直以来，传统的中国社会一直存在着官本位的思想和行政管理方式，长官的意志和行为决定了下属们的工作方式和目的。曾经有人这样来描述中国的行政管理:“管理管理,就是官来管你”,这确实是对中国传统行政管理的生动写照。这种按长官意志和行为来实施管理的、以“命令- 服从”为特征的“管制式”行政管理模式,不重视民主参与机制,其运作方式就是通过行政命令的办法来实现行政管理的目标。2.2.“管制行政”具体的表现形式主要有以下几个方面:第一,行政管理的基本价值取向在于一个“管”字,并且通常被理解为政府官员对老百姓的管理。在
15、中国传统行政管理中,由于存在着严格的等级制度,管理往往被理解为上对下的管理,普通群众往往被排斥在行政管理主体之外,而只能成为行政管理的客体或对象。虽然我国宪法明确规定人民是国家的主人,但在行政管理实践中人民群众的主人翁地位往往被行政管理者所忽视。第二,由于在绝大多数民众和部分官员的理念中还存在着“政府与公众的关系是一种管理者与被管理者的单向关系”的思想,从而导致公众参与行政管理的渠道不畅,参与的机会较少,群众的利益得不到充分表达和维护，使国家赋予公民的参政议政权力得不到有效贯彻和落实。新中国成立以来,我国政府在行政管理民主化建设方面做了大量工作，政协和各民主党派参政议政的机会越来越多，然而,由
16、于受传统行政家长制文化的影响,不少政府官员对于公众实质性参与行政管理还抱有消极态度,而公众参与行政管理的积极性也不高,加之制度建设滞后,因而政府重对公众管制而轻让公众参与的局面实际上并未从根本上得到改变,行政管理的民主化在很大意义上还流于形式。第三,行政管理是通过层层贯彻上级命令的方式进行的。下级部门或人员很难就相关管理决策提出意见和建议，只能按照上级命令去做，即使上级命令有纰漏甚至错误，为了自身利益，下级部门或人员也很难就其中的纰漏或错误向上级申诉或建议。如此以来，导致了一些明显错误的命令却得到了下级部门或人员的实施，严重影响了部门工作成果，大大浪费了时间成本，还严重影响了相关部门的社会公信力。3.行政管理效率低下的状况依然存在从实践上看,我国行政管理的效率是不如人意的
