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1、 宽带网络基础设施“十二五”规划全文如下。前 言宽带网络作为实现信息化的重要载体，是经济社会发展的关键基础设施。“十二五”是我国经济结构战略性调整的重要时期，信息应用将深化普及，下一代互联网、物联网、云计算等网络设施将加速构建。加快宽带网络基础设施建设，是提升通信网络整体承载能力，推动我国信息化发展,服务好经济社会的重要保障。根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定和通信业“十二五”发展规划，工业和信息化部编制了宽带网络基础设施“十二五”规划。本规划是通信业“十二五”发展规划的子规划，是“十二五”期间我国宽带网络基础设施发展的指导性文件，是提升经
2、济社会信息化水平、引导市场主体行为、配置政府公共资源的重要依据。一、“十一五”发展回顾我国的宽带网络建设和用户发展取得了长足的进步，网络和宽带接入用户规模均跃升为世界第一位。与“十五”期末相比，(固定)互联网宽带接入用户增长237%，达到1.26亿户，其中光纤入户用户和WLAN用户分别达到100万户和200万户。3G用户达到4705万户。(一)宽带接入能力持续提升光纤覆盖范围不断扩大，本地网光缆线路长度增长170%，达到914万公里。互联网宽带接入端口增长290%，达到1.88亿个，光纤到楼和光纤入户的宽带端口总数超过6300万，WLAN公共运营热点达到30万个。乡镇通宽带比例达到99%，行政
3、村通宽带比例达到80%。3G网络覆盖全部地市、县城以及部分重点乡镇。3G基站达到62万个。(二)骨干网络综合承载能力进一步增强长途光缆线路长度新增10万公里，达到82万公里。城域网广泛应用大容量DWDM系统，长途网引入单波长40Gbps的DWDM系统。互联网骨干网带宽超过30Tbps，国际出口带宽超过1Tbps，国内网间互联带宽超过450Gbps。互联网骨干网扁平化改造部分完成，IP专用承载网由骨干网延伸至城域网，建成全球最大IPv6示范网络。国际海陆缆系统可用容量达到6.8Tbps，海外POP点超过40个。 (三)应用基础设施支撑能力不断提高为适应互联网业务的快速发展，基础电信企业和互联网企
4、业积极布局互联网数据中心，并加快部署内容分发网络，实现由骨干网向城域网延伸。支撑各类信息化应用的业务平台不断完善，在“数字城市”、“无线城市”的建设中发挥了重要作用。(四)配套设施共建共享有序推进通信局房、管道、基站铁塔等配套设施建设力度不断加大，有效保障宽带网络快速发展。同时，配套设施共建共享工作有序推进，自2008年以来，共减少新建基站站址及配套(铁塔、机房等)超过9.9万个、传输线路(管道、杆路等)超过18.3万公里，累计节约投资超过200亿元。宽带网络基础设施发展取得积极进展的同时，还存在以下矛盾和问题：一是我国在接入带宽、宽带普及率等方面与发达国家还有较大差距。二是高带宽业务应用的普
5、及程度不高，种类不够丰富，宽带发展的业务驱动力不足。三是城乡和区域发展不平衡，特别是中西部农村地区网络建设成本高，回收周期长，仅靠市场机制难以推动宽带网络发展。四是行业间统筹发展机制不完善，宽带网络基础设施尚未纳入城乡规划。五是缺乏国家战略层面对宽带网络发展的指导，相关配套政策有待完善。二、“十二五”面临形势(一)宽带网络基础设施成为提升国家竞争力的关键要素世界发展格局正面临深刻变革，为抢占新一轮国际竞争的战略制高点，各国以构建下一代信息基础设施为契机，纷纷出台宽带发展战略或计划，通过政府战略指引、政策激励甚至直接资金投入等举措，加快宽带网络覆盖和提速，带动新的科技和产业革命，抢占新时期经济、
6、科技制高点。“十二五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，亟需国家战略重点支持，加快构建宽带网络基础设施，为经济和社会创新发展提供崭新平台，推动人民生活质量提高和经济发展方式变革，提升国家长期综合竞争力。(二)我国加快转变经济发展方式带来宽带网络发展新机遇“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，要求发挥信息技术的引领支撑作用，不断提升社会信息化水平，这为宽带网络的发展提供了新的机遇，也提出了更高要求。宽带网络基础设施必须适度超前布局，进一步加快发展光纤宽带网络、无线移动宽带网络和下一代互联网等设施。
7、(三)互联网应用的不断创新带动高带宽需求的快速增长互联网应用的创新已经成为推动宽带网络发展的主要动力。计算机、通信设备、消费电子等产业的边界日渐模糊，融合性终端不断推出，商业模式不断创新，跨界竞争带动互联网应用向更深交融、更广交互、更高智能的方向发展，刺激了网络带宽的增长。特别是与生产生活紧密结合的信息获取、商务交易、信息交流及文化娱乐等互联网应用对接入带宽需求大幅提升。(四)下一代网络的加速演进推动宽带网络发展国际上的下一代互联网试验和部署速度正在加快，许多国家制定了IPv6发展战略和行动计划，提出了明确的实施路线图和时间表。3G网络建设力度持续加大，3G增强型技术和LTE技术等在多个国家实
8、现商用部署。无线局域网发展势头迅猛，热点覆盖水平不断提高，更高速率技术逐步引入。具有多媒体功能的新一代宽带卫星通信系统成为卫星通信的发展重点。下一代光传输网发展迅速，40Gbps DWDM逐步成为主流传输技术，100Gbps DWDM系统和10Gbps PON系统将逐步成熟和商用。下一代网络技术的加速演进为宽带网络的快速发展提供了技术保证。(五)宽带应用的普及推广对网络安全提出更高要求全球信息化持续发展，宽带应用的种类日渐丰富，应用范围日益扩大，国民经济和社会发展对信息基础设施的依赖性日益增强。与此同时，网络、系统、终端的安全事件不断出现，网络病毒、网络攻击、黑客入侵等安全问题将更加复杂和突出
9、。网络安全成为关系国家政治、经济、文化、军事安全的重要因素，是国家安全的重要组成部分。“十二五”期间，面对诸多风险挑战，要求加强网络安全保障和防护手段建设，提升国家应急通信和网络安全保障能力。 三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、转变经济发展方式的要求，以网络能力全面提升为主线，以加快建设光纤宽带网络、无线移动宽带网络和下一代互联网为着力点，强化网络安全保障，构建宽带、融合、泛在、安全、绿色的下一代国家信息基础设施，推动新一代信息技术产业各领域协调发展，推进信息化与工业化深度融合,打造支撑国民
10、经济和社会发展需要的关键基础设施。(二)基本原则统筹部署、协调发展。综合考虑区域、城乡通信基础条件和需求，推动区域、城乡宽带网络基础设施协调发展。统筹考虑有线宽带、无线移动宽带的资源状况和发展需求，推动有线宽带、无线移动宽带网络基础设施协调发展。统筹考虑骨干网、城域网和接入网的建设，促进宽带网络基础设施各个层面协调发展。应用驱动、重点推进。创新业务发展模式，扩展业务形态，丰富互联网内容，延伸应用的广度和深度，通过高带宽业务的普及应用，驱动宽带网络建设。加快宽带网络光纤化进程，统筹无线移动宽带网络发展，推动向基于IPv6的下一代互联网演进，加强宽带卫星通信技术应用和网络部署。政企合力、加强协作。
11、充分发挥电信企业主体作用，加强政府支持和引导,结合各地宽带网络基础设施状况和实际需求，综合利用各类配套支持政策，共同推进适应各地经济社会发展需要的宽带网络基础设施建设。强化管理、安全可靠。加强宽带网络安全保障体系建设。优化网络布局，提升关键网络节点、物理路由的安全性。强化网络安全管理，健全安全防护体系，同步完善安全保障手段。(三)发展目标到“十二五”期末，初步建成宽带、融合、泛在、安全、绿色的宽带网络基础设施。基本实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村”，宽带新技术广泛应用，承载能力大幅提升，应用基础设施协调发展。宽带网络基础设施在支撑国家信息化水平全面提升和经济社会发展中的关键作用更加突出
12、。宽带发展水平与发达国家差距明显缩小，东部发达城市达到发达国家平均水平。1.接入网能力：城市家庭互联网接入带宽基本达到20Mbps以上，其中东部地区基本达到30Mbps，部分发达城市基本达到100Mbps;农村家庭互联网接入带宽基本达到4Mbps以上。单位用户平均接入带宽超过100Mbps。2.骨干网络能力：下一代互联网规模部署，骨干网全面支持IPv6。光缆路由更加丰富，网络灵活性和安全可靠性进一步提高。40Gbps DWDM等设备广泛应用，初步建成超高速、大容量、智能化的传输网络。互联网骨干网总带宽比“十一五”期末增长10倍，超过300Tbps，网间互联带宽满足网间互联质量需要。3.网络规模
13、：互联网宽带接入端口增加一倍，达到3.7亿个，光纤入户网络覆盖2亿个家庭。3G基站超过120万个。LTE商用。WLAN基本实现公共区域数据热点的覆盖，公共运营热点规模超过80万个，AP规模超过400万个。4.服务水平：(固定)互联网宽带接入用户翻一番，超过2.5亿户，其中农村宽带接入用户增长170%，超过6800万户;全国光纤入户用户超过4000万户。3G用户超过4.5亿户，普及率超过32户/百人。实现95%的行政村通宽带，80%以上行政村3G覆盖，基本实现农村地区的中小学、图书馆、卫生服务站等公益机构的宽带网络覆盖。表1 互联网宽带接入发展目标分地区列表指标东部中部西部全国网络能力互联网宽带
14、接入端口（万个）190009700830037000服务水平（固定）互联网宽带接入用户（万户）128006700550025000 其中：光纤入户用户（万户）2300110060040005.国际通信网络能力：基本形成布局合理的国际通信网络，互联网国际出口带宽达到6.5Tbps，国际海陆缆系统可用容量达到14.5Tbps，海外POP点超过100个。6.宽带应用基础设施：初步形成与业务需求和网络架构相适应、能够充分发挥区域能源与地理优势的互联网数据中心布局。建成覆盖全国、高速可靠的内容分发网络和满足信息化发展需要的业务应用平台。7.节能减排：宽带网络基础设施共建共享向深度和广度扩展，在节约土地和
15、资源、有效保护环境、减少重复建设等方面取得明显成效。节能降耗、绿色环保新技术全面应用，综合能耗显著下降。新建大型云计算互联网数据中心的PUE值达到1.5以下。8.网络安全保障能力：坚持安全与发展并重，健全宽带网络安全防护和应急处置体系。公共通信网络防攻击、防控制、抗毁能力和应急通信保障能力大幅提高。初步建成覆盖全国的宽带卫星应急通信系统。网络运营的安全生产水平有效提升。 四、 主要任务(一)提升宽带接入能力和覆盖范围有线宽带接入提速和覆盖提升。以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署。城市新建区域以FTTH模式为主建设光纤宽带接入网络，已建区域灵活选择光纤宽带接入方式加快实施接入网络“光进铜退”，支撑宽带业务和三网融合的发展需要。大力推进学校、政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等公益性和商务类场所的光纤宽带接入，逐步实现光纤到楼。综合运用多种技术手段，扩大宽带网络在农村地区覆盖，大力推进光纤到行政村，提升行政村通宽带、通光缆比例。统筹3G、WLAN、LTE等无线移动宽带网络协调发展。稳步推进“宽带无线城市”建设，有效提升城市信息化水平。扩大3G网络覆盖范围和覆盖深度，重点推进3G网络向乡镇、行政村延伸，提升网络质量。推进WLAN在热点地区
