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1、地方政府学案例分析1、案例：杭州推行全程开放式决策2009 年，杭州市政府推行“开放式决策”，是贯彻科学发展观，构建行政权力阳光运行机制的创新探索。“开放式决策”的基本原则是以民主促决策，扩大公民有序政治参与，落实市民参政议政权利，主要特征是“公开、透明、参与、互动”。“开放”的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。案例分析：一、推行开放式决策的原因（1）顺应公众参与公共管理的时代要求。随着市场经济发展的进一步深入，人民群众的政治参与需求和热情进一步提高。公众对自身利益和公共利益
2、，对政府行为的关心，对了解公共信息的强烈诉求，都对政府在更加民主、开放的基础上合理和有效地进行管理提出了新的要求。（2）适应现代政府民主决策的发展趋势。市民对城市治理的建议逐渐增多，更多地关注城市建设和乐于为城市的发展出谋划策。同时，改革的不断深入，利益格局的深刻调整，加大了政府决策的难度，对民间智慧的吸取既是提高政府决策质量，也是扩大行政决策群众基础的有力举措。（3）符合信息社会市民参政议政的客观需要。杭州城市信息化建设，突破了市民参与公共事务管理成本过高的难题。网上交流、无线通讯已成为现代信息生活的一部分。作为政府，应当与时俱进，利用现代技术提升管理水平，促进公共信息传递过程中的“零消耗”
3、，使政务公开的方式更加畅通、便捷，使市民参政议政形式更加多样，并做到制度化、规范化。杭州市人民政府针对公众的需求和存在的问题，贯彻打造民本政府的要求，积极探索体制机制创新，实施开放式决策，用更加开放的方式、“透明会议”的创新等来实现社会利益的平衡，促进杭州向“生活品质之城”的跨越。开放式决策，最大受益者是广大市民。主要表现在以下几个方面：一是保障知情权。通过建立政府决策事前公示制度、人大代表、政协委员、市民代表列席市政府常务会制度、市政府常务会网络视频直播互动交流等，广大市民充分了解政府的重要决策，尤其是事关群众切身利益的各项决策，保障了广大市民的知情权。二是扩大参与权和表达权。以往政府决策中
4、，一般民众很难走近决策层面，更少有机会通过“正式官方途径”表达意愿。开放式决策使市民有机会与参加市政府常务会议的政府官员一起，面对面地就廉租房、大学生创业、环卫工人待遇、农村合作医疗等问题平等展开交流讨论，充分地直接地真实地表达意见和诉求。三是落实监督权。人大代表、政协委员和市民代表直接坐在市政府常务会议现场，构筑起第一道监督防线，促使决策更符合民意。实行“开放式决策”使得权力在决策的每时每刻、每个环节都受到严密的监督，督促决策者牢记公仆责任，从而避免权力寻租、政绩工程、面子工程、拍脑袋决策的发生，使决策更符合民意。政府也是本项目的直接受益者。一方面，“开放式决策”塑造了民本政府的新形象。公开
5、、透明、廉洁、高效、以及决策的科学性、群众认同度的提高是“开放式决策”带来的直接效果。另一方面，开放的政府形象成为宝贵的行政资源。开放的政府形象体现政府信誉，能激励公务员与市民树立共同的价值观；开放的政府形象决定政府的号召力，能动员市民同心同德，同舟共济，战胜困难；开放的政府形象代表政府的公信力，政府全心全意为市民谋利益，尊重市民，市民就会信任和支持政府；开放的政府形象引领社会道德，负责、高效的政府信誉，公开、公正和求真务实的从政道德，必然带动社会道德水准的提高。个人感想：从集权走向分权是未来我国政府创新的方向之一。未来我国政府创新将遵循政治现代化的发展趋势朝这个方面发展，多一些治理，少一些统
6、治，意味着公民与政府有更多的合作，意味着有更多的公民参与到国家的政治管理活动中来，也就意味着公共利益的增大和民主程度的提高。不仅如此，政府从更多的管理领域中解放出来，让民间组织或公民自己去管理，这也会减少许多行政管理的环节，实质性降低政府管理的成本。政府不再像过去那样，牢牢握住手中的权利不放，不理会百姓的真实想法与心声，将“为民服务”变为“为自己服务”。“开放式决策”体现了以民为本的执政理念，成为政府与社会公众在管理经济和社会事务等重要问题上加强互动、达成共识的重要机制。这既有利于保证不同利益群体通过合法的民主途径来表达自己的诉求，又有利于政府在决策过程中统筹兼顾各个阶层的利益，从而把民意的表
7、达与吸收作为政府科学民主决策不可或缺的重要环节，将有利于决策的实施，最终以分权的形式达到集权的效果。2、新丰案2003 年，内蒙古创造了国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资三个增速全国第一的奇迹 。2006 年上半年，内蒙古的 GDP 增速高达 18.2、工业增长率为 29.8%，都居全国之首。然而在以经济为中心的当代中国，内蒙古近来却遭到了中央的严厉批评。2006 年 8 月 16 日国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故做出严肃处理。并对全区违规建设电站规模高达 860 万千瓦的问题予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设。不仅如此，中央还要求负有领导责
8、任的内蒙古自治区政府主席杨晶及两位副主席做出书面检查，对自治区政府予以通报批评。省级政府因执行中央政令不力而被通报批评，这在中国共产党的执政历史上是不多见的。这种现象值得我们深思。很显然，这是一场很典型的 中国式 中央与地方关系的案例。就事件本身来看，是中央处于上风并且很有力地解决了这一违反中央宏观调控的事件。然而我们可以看到，深层次的问题究竟解决了没有？新丰案的解决带有强烈的行政色彩。仅就本案而言，双方当事人显然实力悬殊。在地位、实力、政治资源、合法性等方面，中央政府处于明显的优势地位，这是一场没有太多悬念的斗争。甫一开始，胜负即判。主动权一直掌控在国务院（中央）手中：中央可以派出七个部委的
9、调查组调查内蒙古（地方） ，中央可以根据需要对地方展开调查，什么情况下可以调查、调查的权限、程序、范围、人员组成等都没有明确的法律规定，完全由中央根据局势来便宜行事 ，地方并不享有对中央的调查权。因而中央一旦下定决心要解决不服从大局的地方政府，地方政府的败局就已经注定。考核知识点：中央与地方政府关系1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？2、如何解决这些问题？ 1、从本案例中，我们可以看出，我国是一个单一制中央集权的国家，中央与地方的主要问题就是，中央集权与地方分权的矛盾问题。长期以来，人们往往把中央政府和地方政府的关系简单地理解为“地方服从中央，局部服从大局” ，这就导致了中央与地方之间的关
10、系一直存在着矛盾与冲突，有时甚至很突出。建国以来，中央与地方的关系一直没有走出集权分权再集权再分权。权力一收就死，一死就放，一放就乱，一乱就收的恶性循环。集权时，地方政府完全依附于中央，失去了活力与积极性。放权时，中央的权威被削弱，宏观调空乏力，形成“中央，强地方”的不协调局面。2、如何解决这些问题？要解决好中央与地方政府间的矛盾的策略主要有以下三点：1 进一步推进政治体制改革，转变政府职能2 加强中央与地方关系的法制化建设3 建立中央与地方纠纷解决机制随着中国改革的不断深入以及社会主义市场经济体制的不断完善，人们在对待中央与地方之间的关系上，逐步形成了一定的共识：一是维护中央权威；二是地方大
11、有可为；三是权职一致。只有这样才能克服过去中央与地方之间的相互扯皮，效率低下，甚至互相干扰，互相推诿等问题。3、银杏居委会换届选举案2003 年，上海市政府的民政部门和地方街道办事处有选择地在其下辖的居民区推动居委会换届直选。地处上海南面的银杏居委会成为其所属的 D 街道所选择的第一个直选试点。银杏居委会上级部门试图通过该试点的选举来探索新式商品房社区中民主直选。银杏社区所在地是中高档的商品房住宅区，属于“陌生人社区”。治理框架采取了 L 区政府推行了居民区的“议行分设”：居委会主要作为议事机构，而由街道聘任的社区工作者组成“社工站”，在社区党总支的领导下，配合居委会承接自上而下的行政事务，并
12、协助居委会委员通过各种会议制度来处理社区内部的问题，社工站主任由本届居委会陆主任兼任。选举程序如下：（1）选举委员会的成立：在银杏居委会，选举委员会采用“先多方推选、再征求本人意见、再建议名单公示、后默认通过”的做法得以产生。选委会的构成除了主任由 D 街道基层工作指导委员会委员、社区党总支书记吴书记兼任外，其他委员都直接来自本社区，大多拥有重要单位工作经历和党员身份。通过多次选委会工作会议，确定了选举动员的基调和工作方针：在居民层面演绎国家政治层面所提出的“党的领导、人民当家作主和依法治国”。大家取得共识，要把真正有能力、有责任心的人，因此不必刻意强调党的作用。(2)登记选民的产生：鉴于很多
13、居民对选举不太了解，为了保证参选率，按照 D 街道的部署，银杏居委会试点换届选举采取户代表登记的方法。选民登记面广量大，这个过程主要是由选委会的延伸工作网络：社工站来完成的。鉴于很多居民缺乏参与选举的积极性，社工站进行了积极动员，最终居民都登记为选民。在此过程中物业公司在社工站的带动之下，也积极地参与了选民登记工作，积极协助社工收集信息、配合其上门登记工作。物业公司希望通过选举，把一些“讲道理、有威信”的居民代表挖掘出来，加强沟通解决因为物业管理质量和管理费缴纳问题与居民处于不友好关系的问题。(3)居民代表和候选人的动员。居民代表除了选举委员会的成员之外，还有居住在本社区的全国人大代表、区政府
14、官员等，共计 85 人。一大部分是楼组联络人，还有一部分是居委会根据掌握的信息、特别去上门动员出来的。候选人通过居民代表会议和选委会推荐这个方法来确定。按照规定，在选举日的前一周，居委会把候选人的简介做成宣传版面在五个社区轮流展出。 (4)选举投票。投票定于 9 月的第一个周六举行。投票采用选举大会与投票站相结合的方式，即一个主会场加四个投票站，还设立一个流动票箱，以方便选民投票。早上8：30 开始到 4 点，工作人员开始进行计票、唱票。最后，主持人吴书记宣布选举结果：本次选举，应参加投票的登记选民共 4514 名，实际参加投票选民共 4126 名，参加数超过应参加数半数。居民的投票率令选委会
15、感到欣慰。毋庸讳言，选举中包含着诸多非正式规则，值得另行研究。比如，许多田野观察都报告了选举投票阶段的“代投票现象”。考核知识点：地方自治1、当前中国基层民主自治中存在哪些问题？2、如何完善基层民主自治制度？当前中国基层民主自治中存在如下问题：1 基层自制选举中，间接选举比重较高，未能直接体现选民利益诉求。2 民主决策、民主管理、民主监督制度还不能到位，需要进一步加强制度建设。3 社会团体发育滞后，不能起到社会管理的补充作用。如何完善基层民主自治制度？1 加强民主法制制度，完善民主监督管理制度，促进基层民主制度2 扩大直选范围，体现选民直接诉求。3 加强社区事务建设，让居民直接参与社区事务治理
16、。4 培育和发展社会团体，使其广泛参与社会服务。4、乌兰察布市采取“三推荐两票决”案近两年来，乌兰察布市在干部选拔任用工作中，充分发扬民主，树立和坚持了“五个正确的用人导向”(注重品行的导向、围绕科学发展选人用人的导向、从实绩看德才凭德才用干部的导向、面向基层选人用人的导向、群众公认的导向)，坚持了“四个多数”原则(本地区本部门本单位多数人推荐和认可的原则、本地区本部门本单位领导班子成员中多数人赞同的原则、在多数人中选拔干部的原则、让多数人参与选拔干部的原则)，并在坚持相对多数的基础上，对“多数”进行了量化，进一步增强了民主推荐在干部选拔任用中的刚性制约和可操作性。初始提名实行民主推荐制，考察干部实行差额制，任用干部实行无记名表决制。2009 年初，乌兰察布市对部分旗县(市区)10 名党政正职和市直部门单位 15 名主要领导人选进行了补充调整，其中在初始提名工作中采取了三个层次的民主推荐。首先在年度实绩考核中进行民主推荐。以无计名投票方式和谈话推荐方式，每个旗县(市区)推荐 3 名近期能够提拔任
