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1、精品文章安康蚕桑产业发展方式的研究分析与政策建议推荐作者：王代钢近年来，安康蚕桑产业发展遭遇很大阻碍，其中有国际茧丝绸市场动荡因素作用，也有农村养蚕劳动力结构变化、蚕桑生产比较效益降低等因素作用。更主要是安康蚕桑产业政策体系和组织结构出现明显失误，对蚕桑产业发展认识陷入到“既希望政府发挥调控管理作用，又希望市场发挥调节规范作用”的误区。针对这种现象，本文列选蚕桑产业发展核心利益问题，剖析“认识误区”产生的根源，分析蚕桑产业内在利益关系，力图突破“认识误区”的限制与约束，促进蚕桑产业稳健发展。一、影响蚕桑产业发展的重大变化1、蚕桑产业的地位与作用发生根本变化建国以来，安康蚕桑作为出口换汇的极少数
2、产业之一，在计划经济时代中具有极高的生产附加值，受到地方政府鼓励性调控管理，是农村经济工作重点。增加农民收入，增强企业实力，增长地方经济，一直是安康蚕桑产业发展的出发点，形成一整套以行政推动发展的独特方式。由于人们对蚕桑产业地位与作用认识存有惯性思维，在工作中出现理解偏差，是产生“认识误区”的根源。当前，该产业“优势外贸地位、为国家获取外汇”的功效减弱，改变了蚕桑生产特殊地位和换汇经济作用。蚕桑产业已经回归为常态农业生产，它与生产水稻、玉米、油菜等农产品一样，不再有高附加值生产模式经济环境，表现出自身发展规律和发展方式。2、蚕桑产业链利益分配机制发生性质变化蚕桑产业链横跨三大产业范畴，而利益分
3、配机制仅有交易型利益分配。蚕桑产业链每次生产交易都不是产品最终消费行为，只是产业链内部生产原料交易，其性质与大宗农产品交易完全不同。产业链内部交易方式难以形成开放交易模式，难以用通识交易原则去衡量交易利益公正性。所以，蚕桑产业链交易型利益分配机制是核心利益问题。加之蚕桑产品消费交易不被国内所掌控，产业链交易型利益分配机制就很容易被强势主体主观异化所利用，从中获取非法暴利，这也是“蚕茧大战”屡禁不止的根本利益诱因。在以强势主体利益为主导的蚕桑产业链交易型利益分配机制环境下，探索转变安康蚕桑产业发展方式，必然触及农村经济改革方向和蚕桑产业管理机制等关键问题。无论是政府调控管理，或者市场调节规范，建
4、立产业链公平交易型利益分配机制，改变蚕桑产业经济模式和管理模式是关键一步，是突破“认识误区”的关键点。3、蚕桑生产要素配置发生根源变化安康农村社会经济发展改变了蚕桑产业生产要素配置状态，构成了转变蚕桑产业发展方式动力。转变发展方式要服从于生产要素配置变化现实，从上升动力和下降应力两方面形成政策体系和组织结构。“认识误区”以为：生产要素配置服从于蚕桑产业发展需要，并且限制生产要素公共性配置行为，人为进行生产要素配置，认为是行政手段推动发展的有力措施。比如：下达蚕种发放、蚕茧生产计划，蚕茧收购价等单向发展指令；要求完成桑园建设、蚕种繁育、生丝缫制、设施建设等生产要素配置任务。由于行为内包含对安康农
5、村经济改革方向选择内容，引发蚕桑产业链部分主体对现行蚕桑产业发展方式产生明显的反感情绪与抵触行为。4、蚕桑产业链主体利益焦点发生转移变化安康蚕桑产业长期存在发展主体缺失与缺陷的先天不足问题，导致安康蚕桑产业长期在计划经济模式与市场经济模式之间摇摆不定，都想得到政府与市场两方面的利益惠顾。地方政府不得不充当蚕农主体利益的保护者，替代蚕农行使发展主体功效。可是，地方政府又要主动参与蚕茧价格形成机制，常被指责为“既是裁判、又是运动员”，导致蚕茧价格形成机制被异化利用，不能获得主体多方满意和理解。二、转变蚕桑产业发展方式的政策建议当前，安康农村蚕桑生产出现严重的结构性下滑现象，蚕桑产业发展政策失去目标
6、，低效产能积累过剩、综合经济效益降低已成客观事实。当务之急是要及时稳定蚕桑生产基础，防止继续下滑，不可置疑地启动转变蚕桑产业发展方式工作，引导安康蚕桑产业管理者尽快突破“认识误区”，探索蚕桑产业发展政策体系，重建蚕桑产业组织结构。1、探索转变发展方式新理念，构建蚕桑产业发展新思维首先要用纯粹的经济理念明确蚕桑产业核心利益，用市场经济准则完善蚕桑产业发展理念。地方政府彻底改变行政推动发展的工作方式，要主动解脱不必要的社会政治责任，要符合地方政府转变职能的根本要求。政策体系、组织结构、主体间性、生产模式、技术体系是转变蚕桑产业发展方式的主要范畴。从维护蚕桑生产利益入手，转变生产技术体系、产业政策体
7、系，重点解决农村养蚕劳动力数量缺乏、结构老化、生产效益偏低等问题。以新政策体系加技术体系方式，转变蚕桑生产模式，解决生产模式与技术体系脱节不配套等问题。彻底改变安康蚕桑产业管理机制，使蚕桑产业管理者直接进行生产运行，解决蚕桑生产利益与产业管理利益分离问题。建立良性的蚕桑产业链主体间性关系，形成蚕桑产业发展利益公平分配机制，对盘剥投机非法获利行为进行抑制，缓解蚕桑产业链节点主体利益冲突。建立第三方蚕桑产业效益评价体系，对安康蚕桑生产中应用的政策和技术细则进行独立评估，依照生产应用效益判断接纳和放弃政策条目和生产技术，培训宣传转变蚕桑产业发展方式新理念，共同营造安康蚕桑产业发展的良好氛围。2、重建
8、蚕桑产业发展主体，重塑蚕桑产业人才知识结构以市场经济为主导，重建安康蚕桑产业发展主体群，尽快解决蚕桑产业发展主体缺失与缺陷等核心问题，是转变蚕桑产业发展方式的核心工作。地方政府是转变蚕桑产业发展方式的实施者，是农村养蚕生产主体利益的保护者，充分尊重农村家庭生产实际状况，尊重农民发展家庭养蚕生产的主动性，引导建立农村蚕桑经济合作组织，改变蚕种、蚕茧、丝绸企业与农村养蚕户之间的生产利益关系，以内部提升、外部联合的方式，构建蚕桑产业经济联合体，切实保护农村养蚕生产的经济利益。地方政府和蚕桑丝绸企业无论采用何种方式实施蚕桑产业发展的主导作用和农村养蚕生产利益的保护功效，都不能对农村养蚕户节点主体地位构
9、成威胁，不能越位充当发展主体，更不能自主取而代之。否则，重建蚕桑产业发展主体问题不但更加难以解决，而且还会加深发展主体与主导保护之间的利益冲突，使转变蚕桑产业发展方式的工作陷入到发展主体与经济模式相争的乱局里。培养转变蚕桑产业发展方式所需各类人才，是重新架构畅通蚕桑产业链的关键措施，是实现知识创新，人才创新，产业创新的重要工作。现在要根据蚕桑产业链环节主体的需求，建立新型蚕桑产业人才培养模式，重点培养所需人才的企业经营、生产执行、技术实施、科技改进等专业工作能力，适合于蚕桑产业链环节主体群所需人才的标准。地方政府所需的蚕桑产业管理人才，将由产业经济管理专业进行培养。区分蚕桑生产技术人才与蚕桑产
10、业管理人才的培养需求，明确蚕桑产业不同人才的知识结构、培养方法和就业取向。3、主动适应市场导向，稳步实施蚕桑产能优化调整随着城乡统筹等农村改革新政策的实施，安康蚕桑产业将面临新一轮更深层次的产业结构大调整，无论是农村养蚕生产，或者是蚕种生产、茧丝绸生产，都不可避免地经历核心利益再调过程。转变蚕桑产业发展方式的工作重点，将从现在的建立发展利益公平分配机制，转变成蚕桑产能优化调整机制。如果我们现在不能及时地建立起安康蚕桑产业发展核心利益公平分配机制，那么，安康蚕桑产业将在新一轮农村改革中彻底失去建立优势产能的机会，彻底丧失蚕桑产业。根据市场导向，创新蚕桑产业链运行机制，是当前转变安康蚕桑产业发展方
11、式的首要目标。对于蚕桑产业链的国内环节部分，通过对蚕桑产业链运行监管，维护市场利益博弈方式核心利益分配机制的正常运行，稳定安康蚕桑产业发展源动力，避免再次发生大起大落动荡态势。对于蚕桑产业链的国外环节部分，依托独立研究机构分析判断茧丝绸市场变化趋势，及时调整安康蚕茧生产规模，维持蚕桑生产高附加值利益。研究丝绸消费国的消费模式变化动态，研究新兴市场产品结构变化，创新丝绸贸易方式，开发茧丝绸生产品种，稳定安康蚕桑产业发展的整体利益。转变安康蚕桑产业发展方式必将涉及对蚕桑产能进行优化调整，会对部分地方政府的农村经济发展政绩产生负面影响，具有一定的不合理性政治风险。当前，一些地方宁愿蚕桑生产规模下滑，
12、也不愿意对蚕桑产能进行优化调整；宁愿蚕桑产业综合经济效益下滑，也不愿意承担因减少蚕桑产能所带来的风险。从安康蚕桑产业发展政策层面上，改变地方政府政绩积累方式，化解经济工作的政治风险，促使地方政府主动实施转变发展方式工作，优化调整蚕桑产能。充分利用茧丝绸市场容量变化机会，减少蚕桑生产配额计划管理。利用生产技术装备升级换代机会，控制优势产能增长方式，对低效过剩产能进行果断地整合、关停和消化。只有实现蚕桑产业链优势产能合理配置，低效产能消化退出机制，转变安康蚕桑产业发展方式工作就能稳步实施。第二篇：关于对产业发展政策的研究关于对产业发展政策的研究内容提要。在经济全球化条件下，国际环境的变化与发展，都
13、会从不同的程度影响中国的经济从而影响影响我国的产业结构，面对国际的新型经济结构，面对不可预知的金融危机，产业的发展显得非常重要。在很大程度上，新型产业结构决定着经济规模、经济结构、经济发展水平和经济效益。因此，为了更好的适应目前的经济环境，调整并发展新型产业显得尤为重要。关键词：经济环境新型产业快速发展自金融危机发生以来，不少地方经济增长放缓，与此同时我国许多产业也受到了不同程度的影响。为了回升经济，新型产业的提出与发展成为了金融危机后的热门话题。一、（一）从国际经验看，经济危机时期，恰恰是文化产业兴旺的黄金时期。上世纪20年代末，美国爆发经济危机，引发全球大萧条。可就在经济最糟糕的时候，电影
14、产业却得到了极大发展，美国的迪斯尼、华纳和百老汇等一大批著名文化品牌应运而生。美国人靠“一杯水（可口可乐）、一个面包（麦当劳）、一只小老鼠（米奇老鼠）”赚了全世界人的钱，靠的就是文化。亚洲金融危机时，日本和韩国的文化产业再次印证了这一规律。日本的动漫产业、电子游戏业，韩国的影视剧业、网游业迅速崛起，并成为支柱产业。现在日本的文化产业总值超过电子和汽车产业之和，出口到美国的动漫产业总值超过钢铁总值。韩国成功地进行了文化产业的嫁接和产业转移，取得了世界第五大文化产品与服务出口国、世界第五大知识产权国的美誉。正在蓬勃发展的文化产业，已成为不少地方经济可持续发展的重要支柱，并对相关产业发展起到重要的带
15、动作用。（二）为此，要充分认识文化产业具有反周期和逆势而上的特点，并能够发展成为重要的支柱产业，在应对扩大内需发展新型经济中具有十分重要的作用。而且文化产业还具有科技含量高、环境污染小、资源消耗少的特点，十分有利于推动经济结构调整和发展方式转变。二、我国的文化产业也随着时代的步伐在快速的发展。（一）以广播影视业为例，我国影视广播业的迅速发展也充分证明了经济复苏中广播影视业面临着巨大的机遇。我国广播影视业经过多年的建设和发展，已具有相当的规模和基础。最近几年，广播影视业改革力度进一步加大，发展速度进一步加快，整体面貌发生了崭新的变化，具备了应对国际金融危机的实力和潜力。目前，国产影片的市场占有率
16、大幅提高，超过总票房的60%，连续6年超过进口影片；全国院线公司新增影院118家，总数达1545家，比上年增长8.27%，平均每天新诞生1.56个放映厅，比上年增长16.16%。在黄金时间和节假日，很多电影院门前排起了长队，出现了近年来少有的一票难求的现象。中国是一个覆盖大国。我国已基本实现了无线、有线、卫星等多技术多层次混合覆盖的、现代化的、世界上覆盖人口最多的广播电视覆盖网。电视机、收音机的社会拥有量分别达到4亿台和5亿台，广播、电视综合人口覆盖率分别达到了95.96%和96.95%，已经接近世界发达国家水平。中国是一个制作大国。全国每年播出广播节目1127万小时，电视节目1455万小时。年生产电视剧1.4万余集，生产电影故事片406部，是世界第一大电视剧生产国和第三大电影生产国。据统计，从xx年到xx年，广播影视业年平均增长率超过20%，远高于国民经济的增长速度，对国民经济的贡献率不断提升，成为国民
