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1、城市安全生产“十二五”规划_工作计划_ 城市安全生产“十二五”规划”十二五”时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定”到2020年底，全国安全生产状况实现根本好转”目标的关健时期。为进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，依照市政府关于进一步加强安全生产工作的决定（淮政发2004113号），制定本规划。一、背景和依据（一）”十一五”期间*市安全生产简要回顾”十一五期间”，市委、市政府高度重视安全生产工作，把为老百姓管好”生命簿”和”财产簿”作为抓好安全生产工作的最基本要求。在市委、市政府正确领导下，全市上下认
2、真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，以实施安全生产法为主线，全面落实安全生产责任制，深入开展宣传教育活动，深化安全生产专项整治，深入开展安全生产隐患排查治理活动，强化安全监督管理。”十一五”期间，全市安全生产形势基本平稳。1、主要控制指标完成较好据统计，20062009年期间全市共发生各类安全生产事故5387起，死亡1334人，事故起数、死亡人数均呈逐年下降趋势，每年安全生产事故死亡人数均未突破省安委会下达我市控制指标。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由05年的0.7885下降到09年的0.2638，下降幅度66.5；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率由05年的0.41
3、2下降到09年的0.401，下降幅度2.7；道路交通万车死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度%；”十一五”期间10万人口火灾死亡率保持在左右。2005年-2010年*市各类安全事故统计2、全社会安全生产意识不断提高十一五期间，全市加大了安全生产宣传教育力度，在*日报设立安全专版，传播安全生产知识，建立安监网站，发布安全生产信息，编印市民安全常识手册，免费发放广大市民群众，开展了”安全生产月”、”安康杯”竞赛、”青年安全生产示范岗创建”、安全文化示范社区创建等活动，提高了各级政府和企业、公众的安全意识，安全发展理念不断深入人心。3、安全监管方式不断创新一是建立和推行”安全监控体系，积极构筑”
4、群防、群控、群治”网络；二是出*全生产指导员制度，推进安全生产管理”关口前移，重心下移”；三是深化”安保互动”，建立健全安全生产保障和突发事件应急机制，推进安全生产与保险业良性互动；四是建立”人盯厂（场）”制度，强化危化品企业和公众聚焦场所安全监管；五是实施专家服务企业制度，加强企业安全技术支撑力量。4、应急救援基础建设明显增强近年来，我市共投入资金1100余万元，先后新购置5辆抢险救援车、一辆通信指挥车和各类抢险器材，另外，江苏省内河水上搜救分中心*湖基地、*市水上搜救中心2009年底投入使用；*灭火救援应急中心建设项目，一期工程已完工，二期工程正在实施等，强化了应急基础设施建设，提高了全市
5、安全生产综合应急能力。但是，全市安全生产形势仍然十分严峻，主要存在五个方面问题：一是安全生产事故总量依然偏大，重点领域的问题不容忽视。近年来，由于指标控制、指标基数、经济社会快速发展等多方面因素，安全生产工作两项主要指标控降的压力日益增大，降幅也在逐年缩小。这既反映安全生产的客观规律，也反映我市事故总量居高不下，特别是交通、消防等重点领域事故发生率依然偏高。二是安全生产基础不够扎实，历史欠账太多。规划配套设施不完善，有的建设项目安评工作不到位，”三同时”（建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度落实不到位。三是全社会的安全意识还不强。政府层面存在认识不足，重视不
6、够的问题。少数地方仍然存在重经济轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议上、文件中，强调得多，落实得少。企业层面存在重生产、轻安全，重效益、轻安全的问题。企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制，难以发挥其应有作用。大部分从业人员特别是农民工安全意识淡薄、安全技能差，()”三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）现象突出，安全生产从业人员的素质与安全发展的要求存在较大的反差。广大群众安全意识不高，全社会安全法制观念不强，大多数民众不懂安全常识，自我防范能力较差。四是安全生产投入不足。政府和企业在安全生产上的投入均显不足。政府层面与经济发达地区相比，安全监管设施、设备明显不足，欠帐太多；企
7、业安全投入太少，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足。虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重大隐患的治理还不到位，缺乏足够的科学技术支撑和技术服务保障，安全生产应急救援物资器材配备不足等。五是安全监管力量不足，难以监管到位。全市各级安全生产监管机构人员配备不足，尤其是乡镇（街道）安全监管机构不健全，专职人员配备难以到位。据统计，我市共有企业39109户，其中私营企业30422户，外资企业1080户；个体工商户154944户。随着国民经济的进一步复苏，各类类经济和创业点不断涌现，安全生产监管还存在不少盲区盲点、监管力量不足、方式不适应的矛盾日益显现。（二）面
8、临的机遇和挑战当前，*市人均地区生产总值已突破3000美元，步入了工业化转型、城市化加速和国际化提升互动并进的快车道，”十二五”期间正处于蓄势腾飞的关键时期，但与之相伴的则是安全生产监管工作面临着新的挑战。我市是苏北重要交通枢纽，公路里程超过1万公里，5条高速公路途经我市，每天进入我市辖区高速公路车辆达到7万余辆，其中危化品运输车辆达2千余辆，同时我市处于南北车辆驾驶人员疲劳区，每年道路交通事故起数、死亡人数都分别占全市各类安全生产事故起数、死亡人数的70%和90%以上。截止目前，全市有化学工园区2个，化工集中区3个，危险化学品生产企业86户、经营单位1405家，储存企业5家，运输企业28家。
9、特别是地处我市西南面的化工区，是目前化学反应压力最高、化学物质毒性最大（许多物质属剧毒品）、易燃易爆常年储存量最多的化工区域，而且已经和主城区连为一体，又紧邻重要水源地，严重威胁到城市安全，但受历史、现实诸多原因限制，搬迁难度很大，安监部门面临不小的监管压力。此外，我市现有人员密集场所3590处商务局工作计划今年全市商务工作根据市委、市政府深入贯彻落实党的*精神的统一部署要求，突出以世界眼光谋划建设现代化国际城市，以国际标准提升打造体制机制创新优势，以本土优势推进城市发展转型升级，坚持“寻标、对标、达标、夺标、创标”，行政服务“加速、提升、创新、增效、落实”，把全面提高商务发展增长质量和效益作
10、为中心任务，主要预期目标是：全年社会消费品零售额增长15%，到账外资增长10%，进出口增长8%。重点实施“走出去”引领战略和建设国际贸易中心城市“两项工作”，深化商务发展“三大行动计划”，推进实施“四个创新”。一、实施“传统对外贸易向现代国际贸易转变”创新，创建国际贸易中心试点城市（一）提升发展国际货物贸易。对标纽约、东京、迪拜、汉堡等国际知名湾区城市，加大对企业的扶持力度，强化关贸、检贸、税贸、银贸、险贸合作机制，推进“大通关”工程。新建30个外贸公共服务平台，鼓励企业自主创新、培育品牌、建立营销渠道，提高出口基地建设水平。组织参加80个境内外展会开拓国际市场，积极应对贸易摩擦。扩大重要资源
11、、先进技术设备和消费品进口，推进汽车整车进口口岸商务运作机制建设。全年力争国际货物贸易增长8%左右。（二）突破发展国际转口贸易。发挥保税港区政策优势打造航运中心，提高青岛口岸国际中转箱量，积极开展出口集拼、进口分拆、集拼中转等高附加值的国际物流业务，吸引跨国企业设立商品的跨国采购中心、出口集运中心、进口分拨中心、转运配送中心，发展保税仓储转口贸易，加快向自由贸易园区转型。全年力争国际转口贸易增长10%左右。（三）跨越发展国际服务贸易。开展“服务贸易提升年”活动，形成全方位、多层次的服务贸易发展格局。实施国际服务外包“双十计划”和“两大工程”，重点培育和扶持十大重点运营企业和十大重点在建项目，加
12、快人才培育和园区建设工程。推进海尔崂山工业园区改造升级为青岛电子商务港，规划建设橡胶、矿石等大宗商品进口国家级口岸交易平台。全年力争国际服务贸易增长15%左右，服务外包增长30%左右。（四）培育发展国际投资贸易。引导支持企业加快制定实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化经营战略计划，建立境外加工贸易、资源开发、农业合作、科技研发等“四大基地”，并购欧美、日韩等发达国家和地区的知名品牌、营销网络，承揽电力、石化、海洋工程等高附加值项目和国家援外成套项目。全年力争境外投资增长15%左右，对外承包工程增长10%左右。二、实施“现代招商投资促进机制优化提升”创新，建立双向投资贸易合作新的机制模式（一）
13、创新招商方式。在德、韩、日、美、俄、港、台、新加坡等设立*工商中心，建立“引进来”与“走出去”相结合的“双向投资贸易合作”促进模式。引进银行客户服务体系模式，探索设立现代产业招商股权投资基金，建立高端产业定向招商工作机制。抓好外资并购，积极引进投资性公司、研发中心、利润中心、营销中心等功能性机构。（二）推进专业化招商。加强专业招商队伍建设，市招商层面引进国际投资咨询顾问服务机制，建立产业龙头项目引进责任分工机制，以蓝色、高端和新兴为导向，研究建立吸引外资推进十条“千亿级”产业链和十个“千万平”高端服务业工程建设的定向招商平台，推动市政公用、城建规划、交通、民政、文教卫生等行业扩大开放。落实关于
14、加快建设山东半岛中日韩地方经济合作示范城市的实施意见，加强CEPA示范城市建设，争取商务部批准设立港澳CEPA促进中心和海贸会两岸海洋经贸专业委员会，办好中德生态园推进与欧美合作突破。围绕高层出访和重点工作精心组织境外经贸推介活动。（三）推进园区化发展。结合全市重点经济功能区和产业集聚区布局，吸引外资项目向经济园区集聚发展，培育建设具有产业特色的主导产业集聚园区。省级开发区推进科技孵化器、专业园一体化建设，设立日韩工业园。优化园区发展环境，省级开发区全面实现工业项目落地审批“零收费”，提高公共服务水平。（四）推进职能化服务。落实关于进一步优化外商投资企业服务环境的实施意见，明确职能部门责任分工
15、，下放审批权限，畅通大项目绿色通道，强化公共服务，确保重点项目及时落地，打造以规则为基础的投资环境，营造“零障碍、低成本、高效率”的服务环境。三、实施“以外贸标准办内贸”创新，推进宜居幸福城市现代流通体系建设（一）实施流通网络体系国际标准提升计划。加快推进“千万平”商务区建设和招商，以香港中路和山东路为核心创建国家级示范中央商务区，推进国际水产品交易中心和冷链物流基地规划建设。针对群众反映的浮山后、西海岸、新客站、团岛等商业设施配套布局问题加快完善。针对农贸市场脏乱差现象，开展“农贸市场整治年”活动加快整改。出台农贸市场公建配套实施办法，扩大公益性市场试点范围，规划1处市区现代化农副产品物流中心、1处县域产销一体化大型农产品交易中心。推进“8分钟居民消费圈”建设，争创国家示范社区商业。（二）实施消费服务体系国际标准提升计划。深入开展“满意消费惠万家”活动，大力发展品牌消费，扩大大众消费。继续“以节兴市”，对标香港购物节办好*城市购物节，举办香港时尚购物周、进口商品展
