《2021年农村空间布局调整调查汇报新编精选》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2021年农村空间布局调整调查汇报新编精选(10页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、不问收获,但问耕耘,把最好的资料送给最好的自己!农村空间布局调整调查汇报姓名:XXX时间:20XX年XX月XX日按照党的二十大关于建设社会主义新农村的要求,为进一步整合农村资源,搞好城乡统筹,推进新农村建设,加快农业现代化,市政协对我市除各市区城区、开发区之外的纯农村行政村空间布局调整情况进行了专题调研,报告如下: 一、农村空间布局现状 市共有49个镇,2606个行政村,其中区、区、区共9个镇,333个村,市14个镇,816个村,市12个镇,856个村,市14个镇,601个村。 从人口情况看,农村总人口1621573人,户籍人口超过4万的镇有6个,分别是。 从农村经济收入情况看,农民人均年收入
2、5000元以下的中低收入村有38个,其中4000-5000元的村有11个,3500-4000元的村有10个,3000-3500元的村有9个,2500-3000元的村有8个。 从农村土地资源情况看,农村土地总量7344771.49亩,农用地6113678.58亩,其中耕地2681801.39亩,人均耕地1.65亩;建设用地549296.63亩,其中居民点用地308432.71亩,村内道路用地149292.67亩,村办企业用地75084.32亩,公益性事业用地16486.95亩;未利用地681796.28亩。 从空心村(房屋闲置率20%以上)情况看,全市共有空心村168个,占全市行政村总数的6.4
3、5%,现有村民4.02万户,占有空闲宅基8041户,空闲宅基地占地3621.6亩,空闲房屋10580处,这些空心村主要分布在离城市(镇)较远的山区。 二、现代化视野下农村空间布局存在的问题 1、村居分散,布局密度大,土地资源和公共资源浪费。据调研,目前的农村空间布局主要是历史形成,在全市4896.51平方公里的农村土地上,共承载着2606个行政村,平均1.88平方公里就拥有1个行政村,致使农村空间布局太分散,密度大,土地资源严重浪费。另一方面,村中住户与住户之间较为分散,增加了“村村通”等基础设施建设的成本。总之,耗散状态下的农村空间现状使公共资源及土地资源严重浪费。 2、人力资源弱态生产力水
4、平相对趋降。据调研,168个空心村中,40岁以下的青壮年几乎没有,40-60岁的很少,50-60岁的男人就算青壮年,村中多为60岁以上的老人和妇女。广传于坊间的顺口溜,农村只剩下“38-61-99-250”(即妇女、儿童、老人、病残等)从一个侧面反映了农村实态人力资源状况。以埠柳镇河西村为例,全村共有110户,共260人,村中60岁以上的老人有80人,50岁以下才40多人,且都外出打工,其余全是妇女和孩子,村中已经多年没有小孩出生。像河西村这样的情况,在我市农村中具有一定的共性,在空心村中尤其明显,强劳动力少,高素质人员少,生产力水平相对趋降。另一方面,农村青壮年劳力外流,造成农村住宅闲置,而
5、进城的农民工却因为房价高、收入低导致居无定所。 3、农民众多,人均地少,难以形成规模经营、集约经营和增加农民收入。全市农村人口1621573人,占总人口的64.59%,人均耕地仅1.65亩。靠山面海的地理现状,使得耕地相对较少,平整的耕地更少,现在的农村空间布局,一家一户的小农经营模式,不仅人为的减少了人均耕地面积,而且分散的耕地布局难以形成规模经营、集约经营,少量的耕地不仅难以增加农民收入,反而成为农民外出打工赚钱的拖累,这样不仅地种不好,而且影响打工赚钱,不仅不双赢,还造成双损。 4、农村债务负担过重,影响农村经济发展。目前,我市绝大多数农村均有债务。以市为例,市农村债务共有3亿元,个别债
6、务时间长达20多年。其中,投资公益欠债3700多万元,占总债务的13%,村办企业欠债2亿元,占总债务的71%,主要为上世纪八十年代以来“村村点火、处处冒烟”创办企业纷纷倒闭所致,债务中以欠银行债务居多,这些债务欠债时间长,久拖不决,大多成为呆死账,已严重影响着农村经济发展。 三、调整农村空间布局的必要性、迫切性和可行性 农村现代化是整个现代化的难点,科学调整农村空间布局,加强小城镇建设又是农村现代化的支撑点和切入点。故解决“三农”问题,根本出路在城镇化、工业化,加强农业必须发展农业,富裕农民必须减少农民,建设新农村,必须加大农村空间布局调整的力度,加快新型城镇化进程,这对于形成城乡一体化发展新
7、格局,提升整体发展水平,加速社会转型,促进城乡共同发展、共同繁荣,具有重大而深远的意义。 1、对农村现代化的理解 农村的现代化包括农民自身现代化、农业生产方式现代化和农民生活方式现代化。农民自身现代化表现在思想观念、文化素质和科技素质等方面。农业生产方式现代化表现在用工业理念谋划农业,实现农业的工业化。农民生活方式现代化表现在城镇生活方式的实现。 2、从根本上实现农村现代化的切入点 通过农村空间布局的优化调整,按城乡统筹、小城镇建设、农村社区建设,将工业向园区集中,农民向城镇集中,居民向社区集中,打破小农经济桎梏,实现土地资源和产业的规模经营、集约经营。 3、进入重化工业时代的,农村的现代化更
8、加迫切 20年的建设,经济、政治、文化、社会在体制、机制、生产力水平、市场水准、经济基础实力、开放度等方面均为发达地区业态。在客观上将作为一个大的系统予以统筹考虑、统筹谋划、统筹发展、科学发展、和谐发展、率先发展,整体推进的现代化,就不能不把农村现代化摆到重要议事日程上来,要实现农村现代化,就必须紧紧抓住城乡统筹,调整农村空间布局,加快小城镇建设这个“牛鼻子”,这是真正的民心工程、为民工程、德政工程、政绩工程、示范工程。 4、农村空间布局变化对社会步入现代化的基础性作用 发达资本主义国家历史证明。西方发达资本主义国家之所以在短时间内步入现代化,与农村空间布局的调整关系甚大。以英国为例,英国第一
9、次工业革命发生以后,土地作为生产要素越来越成为人们争夺的重点,为发展工业,建造工厂,出现了圈地运动。尽管圈地运动让众多的农民流离失所,但也由此打破了一家一户的小农经济,调整了农村空间布局,形成了规模经营、集约经营,为工业化发展铺平了道路,也大大提高了农业生产效率。由此可见,农村空间布局变化对社会步入现代化有基础性作用。 国内典型的事实证明。农村空间布局调整国内典型有很多,著名的有江苏的华西村和龙口的南山集团,这两个典型都是属于强村带动型,以某一个强村的发展兼并周围众村,实现农村空间布局调整,形成土地的规模经营和集约经营,从根本上解决了“三农”问题,使农村步入了现代化的康庄大道。 市内典型的事实
10、证明。我市也不乏成功典型,有西霞口强村带动型,好当家强企带动型,峨石山社区带动型,西楼村远距离兼并型,羊亭镇园区建设型,等等。它们都是调整了周围农村空间布局,实现了土地的规模和集约经营,提高了当地农民的素质、生产和生活水平,实现了科学发展、和谐发展、率先发展。 四、调整农村空间布局的设想建议 1、政府主导,统筹规划,社会参与,分步实施 农村空间布局调整是一个大课题,是一个大的系统工程,涉及众多农民、众多部门,因此在调整过程中,政府要发挥主导作用,按照“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的思路,进行系统考量和统筹科学规划,哪些村可以合并,哪些村需要保留,要规划的图清表明,科学可行。
11、布局调整是一个较长期的过程,不可能一蹴而就,调整中,要从长计议,分步实施,先易后难,逐层落实,切不可不顾群众意愿、违背历史风俗的进行一刀切。同时,调整农村空间布局是一项复杂的社会工程,需要社会各界共同参与,要进一步解放思想,提高社会各界对农村空间布局调整的必要性、可行性的认同,尤其要做好农村老人们的思想工作,晓之以理,动之以情,取得广泛支持。 2、借鉴先进,树立典型,试点带动,推而广之 农村空间布局调整江苏省已经试点开始,这就为我们进行农村空间布局调整提供了宝贵的经验。我们应该借鉴先进地区的好做法、好经验,树立我们自己的典型。江苏有华西村,有南山集团,我们有西霞口、好当家,要总结他们的经验和做
12、法,深入挖掘培育众多以村带村、以企带村等典型,发挥典型带动作用,可以先选择几个较大的村进行试点,通过试点带动,进而推而广之。 3、把握政策,确立政策,升华政策 改革户籍政策。放宽农转非户籍限制,让有劳动能力、有技术、会经营的农民不断地转移到城镇中来。 完善土地转让政策。稳定完善农村基本经营制度,按照依法自愿有偿原则完善土地承包经营权流转市场,加强农村土地流转中介服务,完善土地流转合同备案制度等。 改善居住政策。对农村闲置宅基地、农民自身的宅基地,可以通过宅基地空间置换转移的方式,将农民迁至城镇或城郊居住,从而释放农村土地,组织规模经营。另外,应该逐步打破城乡“二元结构”,实行“国民待遇”原则,
13、让农民工享受城镇限价房、经济适用房、廉租房等优惠政策,降低农民工城市生活成本,进而减少农民,发展农村。 改革财税金融政策。农村债务必须解决,否则就会成为农村发展的绊脚石、拦路虎。要改革财税金融投入政策,实施工业向园区集中的优惠政策等。要认真贯彻落实温家宝总理提出的解决农村债务问题的要求,在银行、农村、企业之间形成利益协调机制,消化不良债务,松绑农村,发展农村。 4、用社会化手段转移减少农民 只有减少农民才能致富农民,只有缩小农村才能发展农村。要用各种社会化手段转移减少农民,进而致富农民,缩小农村,发展农村。要实现农村劳力输出组织化。建立农村劳动力中介组织,架起用工单位与农村劳力之间的桥梁,实现
14、劳力输出组织化,既可以保证用工单位的用工数量与质量,还可以保护农村劳力合法权益。实现农民工就业技能化。要结合农民工自身特点,加强蓝领领域方面技能的培训,提高农民工综合素质。要实现农民工生活“国民”化。在社保、医疗、住房、教育等方面让农民工享受与城市居民同等的待遇,尊重和理解农民工,给他们创造广泛的生活和发展空间。 5、推行和加强农村社区管理 围绕让农民享受到和城里人同样的公共服务,推动农村社区建设。按照地域相近、规模适度、服务中心所在的中心村有发展潜力的原则,规划农村社区,每个社区中心村设立一个服务中心,并确定合理的服务半径,设立医疗卫生、社会保障、社区警务、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、
15、计划生育、社区志愿者等服务站,让农民基本做到小事不出社区,大事有人代理。 6、以龙头企业为骨干,以工业理念来谋划,以产业发展为路径,实现农村资源的规模化和集约化经营 不仅要大力发展企业+农户的经营模式,还要大力发展企业+企业的经营模式,企业通过土地流转集约,成为农业生产的主体,对土地拥有自主经营权;农民出租土地,坐享租金的同时,一部分被聘到企业打工,成为按月领薪的农业工人,另一部分则转向二三产业,从土地中解放出来。大力发展企业+企业的经营模式,有利于克服小农经济的弊端,促进土地集约经营,抵御市场风险,实现规模效益;有利于良种良法等先进实用农业技术的推广应用,提高农业科技水平;有利于改善农产品质量安全水平,促进人民身体健康和产品出口;最终有利于大幅度提高农民收入。 没有谁的幸运凭空而来,只有当你足够努力,你才会足够幸运。这世界不会辜负每一份努力和坚持,时光不会怠慢执着而勇敢的每一个人!一粒尘埃,在空气中凝聚,最后生成磅礴的风雨;一粒沙石,在蚌体内打磨,最后结成昂贵的珍珠。有时候,渺小的开始,可以成就雄伟而宏大的事业;有时候,平凡的开始,可以走出崇高而伟大的人生!-致每个在奋斗努力的人