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1、此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。质量、环境、职业安全健康一体化管理体系的探讨 质量、环境、职业安全健康一体化管理体系的探讨 兼谈整合型管理体系 徐德蜀 研究员 (中国劳动保护科学技术学会) 【摘 要】 企业进行经营活动的效益的优劣，十分重要的手段取决于经营管理的艺术，采用先进的、符合国际标准的管理体系，又成为入世后国际市场公平竞争的必要条件。一个文明生产的企业的管理体系是由若干专业性极强的分支管理体系组成。现代化企业的管理效率及生产效益要达到新的目标，必然需要建立整合型管理体系。笔者仅就质量、环境、职业安全健康三个管理体系的整合及一体化发表自己
2、的观点；对其一体化的背景、原则及模式进行探讨；对国内三个管理体系整合与一体化存在的难点进行分析；对推进三个管理体系的一体化进程应注意的问题，提出几点建议；对我国QMS、EMS、OSHMS一体化工作寄予三点希望。 【关键词】 质量 环境 职业安全健康 管理体系 整合 一体化 1 管理体系的整合型趋势 我国“入世”后，对企业的现代化管理及进入国际市场竞争，提出了更高的要求，同时也为我国工业发展带来了新的机遇和挑战，特别是在推行和建立质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）和职业安全健康管理体系（OSHMS）过程中，笔者发现： （1） 三个体系中一些要素内容重复； （2） 三个体系中一些条款及
3、解释出现不协调； （3） 每个体系的建立均需为内审、外审创造条件、培养一批专业技术人才； （4） 每建立一个管理体系，都有其独立性，由于体系建立的先后及其地位的差异，为企业整体化全面管理增加了协调的难度； （5） 企业要建立多个专业管理体系，在人力、物力、财力及时间方面都带来了较重的负担； （6） 企业对若干个体系的管理和持续改进，由于有限资源分散，降低了整体管理的效率。 为此，企业（生产经营单位）对分支（专业）管理体系的整合与一体化就提出了迫切要求，而认证审核及体系咨询的中介机构组织与之积极呼应，可以说，国内外工业企业都在管理体系一体化方面，进行探索和实践，取得成功经验和可喜的进展。2002
4、年10月，国际标准化组织公布了ISO19011：2002，将ISO9000与ISO14001整合，成为质量与环境管理体系审核的一体化国际性的标准。 2 质量、环境、职业安全健康三个管理体系整合的时代背景 随着ISO90012000的推行，2001年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第30号)即发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范，以及ISO140001996系列标准在全国推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHMS)方面进入一个新阶段。 通过QMS、EMS、OSHMS三个管理
5、体系的建立和运行，企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了许多经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求；加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望对现有的几个管理体系整合或一体化的意向；学习和吸收国内外管理体系整合及一体化的经验，为我国管理体系的整合提供了更多的依据，更有利的条件，更成熟的时机。这就为QMS、EMS、OSHMS三个管理体系有可能整合以及一体化创造了有利的条件，奠定了良好的基础。 (1) 三个管理体系寓于全面管理体系之中 QMS、EMS、O
6、SHMS均属于全面管理一体化系统(Total Integrated Management System, TIMS)的重要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，而三体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，实现顾客满意、社会满意和企业员工满意，以全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系4。 (2) 三体系咨询、认证对象的迫切需求 被咨询、认证的组织，为了建立QMS、EMS、OSHAS三体系，要分别建立三个专业性管理队伍，分别经历三次大动荡、大改进、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多
7、的精力、时间、资金，投入市场的竞争和自身发展，若能帮助企业同步建立和实施三个管理体系或建立一个包含Q、E、OSH管理的一体化的管理体系，是企、事业单位极为赞同的事。 (3) 管理体系咨询认证中介机构生存和发展的需求 QMS、EMS、OSHMS的咨询机构、认证中心，都在拼命的扩大现有的业务范围，千方百计的要同时取得ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的咨询或认证的资质证书，都在培养和选聘身具这三个体系认证资格的外审员、主任审核员。其目的是适应企业咨询或认证市场的需求，这些中介组织开始联合咨询，实施联合审核，并在国内开始取得了一些成功经验。频频打出了“一次审核三张证书
8、”的广告，争夺用户，开拓市场，服务与商机同在，出现了新的局面。 (4)有效的管理提高了效益，急需多个管理体系整合与一体化 由于ISO9000、ISO14000及OSHMS或OSHAS18000系列标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的管理体系标准。通过实施和实践发现，有许多要素交叉、重叠，给体系管理工作带来麻烦、资源浪费、使管理效率及企业效益低下，不能适应企业发展和市场竞争的需要，急需解决三体系整合或一体化问题。 (5) 三套标准的兼容性为其整合与一体化创造了有利条件 三个管理体系的内容(要素)多数是相同或相似的。 ISO90002000标准，给出了ISO90012000与I
9、SO140011996标准的各要素对照表，大大地改善了兼容性； 在OSHAS180011999标准中，强调与ISO90011994、ISO140011996的相容性；ISO140011996与OSHAS180011999的相容性； 在2001年11月，国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会联合发布的GB/T280012001职业健康安全管理体系 规范，强调了GB/T28001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之间章条对应关系，以充分体现了三个标准体系的相容性，为职业安全健康、环境和质量管理体系整合提供了内在联系和应用的理论基础； 在2001年12月国家经贸委
10、发布的职业安全健康管理体系审核规范的条款中，容纳了国际劳工组织(ILO) 2001年颁布的职业安全健康管理体系导则(ILO/OSH2001)的主要内容，导则本身也充分体现了对QMS和EMS的相容性。 (6) 三套标准的管理原理相同，模式相似 QMS、EMS、OSHMS或OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和方法、其分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客、社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。 (7) ISO14001与OSHAS18001整合已取得成功经验 由于EMS与OSH
11、AS的管理体系运作模式及标准条款内容基本相对应，构成了兼容或整合或一体化天然良机，在国内外石油、天然气行业，甚至海事领域的远洋运输管理中，都建立了环境与职业安全健康管理体系相融合的HSE管理体系，并取得了成功经验。 3 QMS、EMS、OSHMS整合的模式 根据企业对三个管理体系一体化的需求，考证和研究国内外认证、咨询机构进行了探索性工作，综合国内外最新的进展，笔者认为可采取以下整合模式：二合一、三合一或多合一模式。 1) 质量环境（QMS、EMS）一体化模式 （1）ISO9001+ISO14001 （2）QS9000（Quality System Requirement）+ISO14001
12、2) 质量职业安全健康（QMS、OSHMS）一体化模式 （1）ISO9001+OSHAS18001（1999年由13个中介组织公布的标准） （2）ISO9001+OSHMS（经贸委2001年12月公布） （3）ISO9001+GB/T28001（国家标准2001年11月公布） 3) 环境职业安全健康（EMS、OSHMS）一体化模式 （1）ISO14001+OSHAS18001 （2）ISO14001+OSHMS （3）ISO14001+GB/T28001 4) 三体系一体化模式 （1）ISO9001+ISO14001+OSHAS18001 （2）ISO9001+ISO14001+OSHMS （
13、3）ISO9001+GB/T28001+ISO14001 （4）ISO19011+OSHAS18001 （5）ISO19011+OSHMS （6）ISO19011+GB/T28001 5) 多个管理体系一体化 （1）ISO19011+OSHAS18001+ISO17799（信息安全管理体系） （2）ISO19011+OSHMS+ISO17799 （3）ISO19011+GB/T28001+ISO17799 （4）ISO19011+GB/T28001+ISO17799+其他管理标准 其他标准是随时代进步而新订的国际性标准。例如：有可能成为国际性标准的有： SA8000（社会责任标准）、QE190
14、11S补充性标准。 4 关于QMS、EMS、OSHMS一体化的建议 建立涵盖质量、环境和职业安全健康管理要求的一体化管理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同愿望，也是中介认证机构适应市场经济发展面临的新拓展、新选择、新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体系的整合与一体化管理体系，笔者提出以下建议： (1) 三方携手整合 由国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会牵头，有计划地组织国家质量管理体系、国家环境管理体系及国家职业安全健康管理体系的指导委员会，并分别吸收三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深管理人员参加，申请在国家立项，分若干专
15、题研究，最后，起草一份科学性和实用性很强的整合或一体化管理标准。 (2) 认真总结国内成功的经验 开设专题课题，吸收国内实施联合审核、HSE(健康安全环境)认证、海事HSE (健康安全环境)认证的整合经验，进一步提升、优化，结合国内企业(组织)实际，为一体化管理体系的建立，提供科学依据和成功可行的经验。 (3) 跟踪国际上管理体系的整合与一体化动向 ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的技术壁垒，也是企业能否有资格参与世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS5750(为ISO9000所引用)，BS7750(为ISO14000所引用)，BS8800(为OSHAS18000所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上等效采纳或适当修改成为自己的标准。更为关心的三个管理体系建立、整合及其一体化的，是发展中国家(第三世界)和地区的企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHMS或OSHAS来提
