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1、XX街道加强基层组织建设推进社区平安建设工作经验材料习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”，这是新时代城市街道治理的根本遵循。今年以来，在区委、区政府的正确领导下，XX街道围绕新时代共治理念，着眼于进一步加强基层组织建设，提升社区服务水平，在推动实现“零非访、零发案、零事故”（“三零”）方面进行积极创新探索，取得显著成效。一、背景分析安定，幸福，繁荣，和谐，这些都是人们对宜居之地的描述之词。以“和谐”为例，在左传中是这样解释的“如乐之和，无所不谐”；康有为在他的大同书里，也用“人人相亲，天下为公”阐述他心目中的理想社会。概言之，从古至今，人们都是向往人际
2、物际和睦的生活乐土的。随着社会的发展、时代的进步，特别是改革开放近40年来，城市化进程速度超过以往任何一个时期，大量人口涌入城市，也给社区、街道的治理带来新的挑战。党的十八大以来，我们党从提出“社会管理”到“社会治理”，从提出“加快构建共建共享的社会治理体制”到“打造共建共治共享的社会治理格局”，从理论到实践都取得了显著成就。人民生活不断改善，在扶贫、教育、就业、收入、医疗、住房等方面的获得感不断增强，社会治理理念深入人心，社会治理体制深化改革，社会治理方式不断丰富，社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家安全全面加强。随着中国特色社会主义进入新时代，我国的基层社会治理也站在了一个新的历史
3、起点上。新时代，新征程，新起点，如何客观分析社情，立足现实，准确实策，是基层治理的根本出路。以我街为例，地处城市东大门位置，社情民意复杂，既有上世纪70年代城中村改造形成的基础老化、条件简陋、人员结构复杂的纯居民型社区，也有诸多单位改制后职工实行属地化管理，由“单位人”转化为“社区人”的单位型社区；既有品质较高、企业集聚的高档写字楼，也有面临产业转型沉重压力的专业市场。街道人口成份呈现特困户多、残疾人多、低保户多、下岗失业无业人员多、流动人口多，居民生活水平偏低、整体素质偏低、人均收入偏低的“五多三低”特征。特殊街情决定街道社会治理的任务重、挑战大、难度高，而且随着历史遗留问题的累积和产业转型
4、的持续加快，防风险、保平安、促稳定的任务非常繁重。二、指导思想贯彻落实党的十九大关于加强建设平安中国重大决策和习近平同志重要指示精神，紧紧围绕街道中心工作，以基层党建为引领，以优化社区公共服务、提升社区环境品质、创新社区现代治理、实现社区提质提档以及加强社区平安建设、文明创建等为重点，通过“网格化管理”、“公约式定责”、“社会化服务”、“量化式考核”，补齐社会治理中社会面上各单位底子不清、责任不明、参与不够、约束不强等短板，积极探索建立健全信息共享、渠道通畅、服务有效的社会治理体系，实现“街企共治、社会协同、大众参与”的良性循环，着力构建文明、和谐、友爱、幸福的宜居家园。三、工作目标（一）居民
5、零非访。加强专业性、行业性人民调解组织建设，完善协调共享、专家咨询、矛盾调处机制，辖区居民无非法进京赴省到市上访或缠访、闹访等事件。（二）治安零发案。强化辖区群防群治治安防范体系建设，推行24小时“全天候”防范模式，实现辖区内全年 “零发案”（即保持案件、极端恶性案件、重大政治事件保持零发生）。（三）安全零事故。坚持树立“安全第一、预防为主”工作责任意识，采取有效措施，确保辖区内无安全生产、较大火灾、食品安全等责任事故。四、主要做法出台创建“三零”街道工作实施方案，从建设平台、建立工作模式、构建服务体系、创新问题化解机制、完善安全防控网络、理顺治安群控体系等多方面着手，列出路线图、创新工作举措
6、。（一）建设“三零”信息平台。一是升级平台硬件配置。街道加大投入打造集信息收集、视频回放、监督指挥、成果展示为一体的网络信息中心，并逐步实现综治、城管、卫计等部门网上联合办公。建设“三零”创建工作站，配备电脑终端、大屏幕电视等设备，接入视频监控信号，实现互联互通，实时查询。二是开发平台管理软件。依托网格化社会管理服务信息平台，委托专业公司开发信息管理系统、移动APP和“平安XX”微信公众号，实现与区内各部门系统的数据互联、共享，提高街道、社区的“三零”创建信息化水平。三是详实平台基础数据。综合综治、城管等部门需求，制作单位、门面、居民信息采集模板，组织网格工作人员开展基础数据入户调查，集中录入
7、系统并及时更新，做到“数据一次采集，资源多方共享”。（二）建立“1+3+5”治理模式。一是定期召开共建联席会议。街道牵头，组织辖区单位负责人、物业公司、业主委员会成员、社会贤达人士担任居支两委兼职委员，每季度组织一次联席会议，研究解决社区建设中问题，形成以社区党委为核心，多方参与的治理组织机构。二是重点建设三类社区服务队伍。发挥支部的核心堡垒作用，组建以党员为骨干的志愿者服务队伍；培育各类协会组织，开展丰富多彩的活动，形成以居民群众为主体的互助服务队伍；引导辖区内单位、企业积极参与各类公益性活动，服务特殊困难群体，探索市场与公益相结合的专业化服务队伍。三是选优配齐网格“五员”。由干部担任网格管
8、理员，组织网格支部书记、党员、楼栋长、户籍民警、志愿者担任治安巡防员、环保宣传员、矛盾调解员、网格信息员，实现居民自治。（三）强化“三零”工作举措。一是强化组织抓建设，拧紧思想“总开关”。一是群策群力，街社共建。依托街道“讲习夜校”、社区“讲习所”，把改善民生、维护民生、保障民安作为维护社会稳定的出发点和落脚点，为辖区居民群众和重点人员开展思想讲习，强化思想意识。二是党建引领，支部共建。按照基层党支部“五化”建设标准，健全组织机构，在小区成立党支部和“邻里中心”，通过开展“党群一家亲”活动，实现党员“归属感”，彰显基层党组织的先锋堡垒作用，实现党建引领社会治理。三是连心联动，党群共建。依托学校
9、通过“大手牵小手”活动，让学生做好家长工作；做细民生工作，提升基层服务水平，让居民群众共享发展成果。组织开展丰富多彩的党群学习教育和宣传活动，积极引导健康向上的生活方式，让居民群众筑牢安全思想“防线”，营造安居乐业的生活环境。二是多措并举抓源头，引领和谐“风向标”。一是严化责任落实。对重点人员实行“五包一”责任制，对诉求合理的解决到位，对要求过高的教育到位，对无理纠缠的稳定到位，确保无非正常上访。二是化解社会矛盾。通过人民调解、司法援助，及时缓解基层矛盾。借助“天网工程”“平安网格”，对辖区重点人员进行全程跟踪，增强治安防控能力，及时化解矛盾。三是培育社会组织。通过社区志愿者、社区党员、社区服
10、务队等组织做好辖区内居民工作，通过“乡规民约、德高望重”的辖区居民影响身边人的方式，营造良好的人文环境。三是全面防控抓重点，提振维稳“精气神”。一是重点人员，严加防控。成立“应急接访队伍”和“应急劝返队伍”，确保一旦有所属人员上访，及时做好上访人员的稳控、劝返、引导和疏散等工作。二是重点节点，特别监控。在全国“”等重点敏感时期启动领导包控、亲友帮控、全程稳控、择点守控、设卡布控的“五控措施”，严防脱管失控，确保人稳当地。三是重点风险，全面预防。对辖区棚改项目、城市管理、改造项目等进行社会稳定风险评估，并在项目进行时及时化解社会矛盾，促进社会大局稳定，营造良好的社会环境。（四）健全“三零”考核机
11、制。一是强化部门责任。“三零”街道创建工作涉及面广、工作任务重，相关责任部门按分工要求，对口指导和帮扶社区开展创建工作，认真落实各项任务，形成创建工作合力。党政办牵头会同相关部门，按照“把握导向、突出重点、注重实效”的原则，制定创建考核细则，作为考核创建工作成效的依据，引领和指导社区有序推进创建工作。二是实施季度考核。每个季度末，各责任部门向绩效办上报各创建考核结果，由绩效办汇总报班子会议研究后公示。三是强化结果运用。将“三零”创建工作纳入对社区的绩效考核，按季度考核结果进行排名、公示，分类给与奖励。根据季度考核结果，发放社区工作人员绩效考核奖金；对考核创建工作不合格的，由街道纪工委进行诫勉谈
12、话，绩效考核等次为不合格。五、取得实效（一）保证了街道安全生产形势持续稳定。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化“安全风险防范、隐患排查治理、事故应急救援”三条安全生产防线。一是落实责任。按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”和“三个必须”的要求以及“属地管理，分级负责”的原则，突出“企业主体责任，行业监管责任，属地管理责任”，严格履行安全生产工作职责，督促企业严格执行“五落实、五到位”。 目前，关停烟花爆竹门店X家、危险化学品企业X家，取缔非法液化气供应站X家、油漆门店X家、游艺厅X家、无证歌厅1家。联合区安监局、区环保局取缔烤漆房X家、对X家无证经营家庭旅馆下达隐患整改书，对X家
13、不落实安全生产规章制度企业予以处罚。二是建设队伍。在进一步健全街道安全生产责任体系、严格按“六有”标准加强街道安监站和食品药品监督管理所建设工作，加快建设社区安全生产信息员队伍，健全区、街、社区三级监督队伍，在完善政府应急救援体系的同时，充分发挥社会力量，组建民间救援队伍。近X年来投入X万元用于安全生产隐患举报奖励、微型消防站建设、宣传教育培训等活动。目前，发放信息员奖励X万元、扑救初起火灾X起。三是完善机制。建立健全监督检查、隐患排查治理、重大危险源监控、应急救援及目标管理责任等安全生产制度，完善安全生产网格化管理体系，落实网格责任单位和责任人，实现常态化、动态化的监管。XX年全街投入4万元
14、打造一条“精品安全文化长廊”，街道、社区设立统一的“安全生产宣传专栏”。在主次干道张贴各类安全公益广告、安全海报、宣传册等X万余份，在多家省市媒体上稿安全信息x余篇。街道先后荣获“全国和谐社区建设示范街道”“省级安全生产示范街道”“市级安全生产示范街道”等多项荣誉，连续X余年安全零事故。（二）实现了全街政治安定和社会稳定。始终坚持依法治理、综合治理、源头治理，健全人防物防技防结合的社会治安防控体系，确保居民安居乐业、社会和谐稳定。一是抓专防队伍建设。大力推进社区警务室建设，推动警力下沉、警务下移，提升路面见警率，提升居民安全感。强化社会治安防控工作合力，建立完善工作机制，充分利用“大数据”分析
15、研判，优化资源配置，提升治安防控和面对突发事件的快速反应能力。二是完善技防保障。推进公共区域视频监控系统建设、联网和应用。提高新建小区、老旧小区、独幢居民楼等的高清视频覆盖率，推广应用家庭型、联防型技防设施，实现辖区视频监控一体化。三是推动群防联动。建立一支由商业网点、物业保安、楼栋长、“五老”志愿者、治安巡防员、流动人口协管员、网格民情员等组成的群防群治协管队伍，并逐步扩大群防队伍覆盖面，协调落实必要的经费保障，营造人人参与的良好氛围，真正形成社会治安综合治理齐抓共管的工作格局。通过全覆盖式的巡逻工作，今年巡防队员抓获8名盗窃嫌疑人，纵火犯1人，有效预防和遏制各种违法犯罪，确保社会治安稳定。
16、（三）构建了和谐融洽的基层治理体系。通过领导点对点包案，单位线对线沟通，干群面对面交流，逐步形成区、街、社区三级联动，从点到面全面铺开信访新局面，推动街道组织体系更加健全。一是突出三类重点人群，抓好“点”的突破。街道班子成员定期深入联点社区、包案对象家中开展带案下访工作，认真听取情况汇报，组织召开协调会，分析研究处理化解方案，逐步解决信访老案难案。重点对于涉军、涉拆、涉违等特殊群体，实行“包掌握情况、包思想转化、包约谈吸附、包息访息诉、包教育稳控”的领导包案制，并实施奖惩制度。二是落实三级联动责任，完善“线”的跟踪。街道、社区、行业协会对本系统、本领域内、本辖区、本行业内群众反映的问题诉求及时掌握，及时追踪，依托群众工作站，落实民生问题分级调度交办机制，对诉求合理的问题，依法按政策及时予以解决；对应当解决但因客观条件一时难以解决的，在主动说明情况，做好解释工作的同时，积极创造条件适时予以解决；对不合理要求，做好说服教育和引导工作，缓解对立情绪，防止矛盾激化，维护社会大局稳
