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1、2013秋行政管理学（补修）期末复习考试题型：一、名词解释（每题5分，共25分）二、简答题（每题15分，共45分）三、论述题（本题30分一、名词解释公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。公共组织：公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。公共行
2、政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。行政体制；行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。人力资源：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。行政机关：行政机关，从广义上来讲，是指国家为实现其职能，按照法定的程序而建立的，具有法定的权威和独立活动能力的公共组织的工作
3、机构。从狭义上来讲，是指各级人民政府和其职能部门的内部的综合办事机构。本章所讲的机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。行政决策：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。行政改革：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。学习型组织：学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。行政监督：行政监督有广义和
4、狭义之分。广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。领导：所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目
5、标的行为过程。行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。社会监督：社会监督是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。社会监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利，而不是凭借国家权力或政治权力。政协、各民主党派、各社会团体、新闻机构及其公民个人对行政管理的监督，构成了社会监督。社会监督的有效性具有两个前提：一是公共行政的透明度，即政务公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。公众监督：公众监督是指让公民参与到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作用，实现“权利制约权力”以防治腐败。行政方法：行政方
6、法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。现代行政方法：是指以现代科学（包括现代数学、系统论、信息论、社会学、心理学等）为基础而形成的一整套行政管理的技术方法二、简答题公共行政的特点是什么？（1）公共行政之首要特点是
7、它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。公共行政的作用（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。公共行政学的特点（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。
8、简述公共行政学的研究对象是什么？1）公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。2）公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。3）公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。4）公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行政监督；其次是政府管理的依据，即法治行政、行政方法和公共财政。行政体制的特点1、鲜明的政治性；2、较强的稳定性；3、严格的系统性；4、相对的滞后性，也就是行政体制的惰性；5、历史的继承性。简述行政体制的作用是什么？1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；2）科学
9、的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。组织文化的作用。组织文化具有价值导向作用。组织文化是管理的基础，管理的灵魂。组织文化是组织的个性。组织文化为组织和组织成员提供精神动力。组织文化的稳定性。政府职能的特点1、政府职能普遍性的特点。2、政府职能的强制性特点。3、政府职能的系统性特点。4、政府职能的不可替代性的特点。这里所说的不可替代性，是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也
10、不可能管理好。5、政府职能的服务性特点。公共组织的作用1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者；4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；5、政府是社会公平的提供者。学习型组织的特点学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；组织成员有共同愿景；善于不断学习；自主管理；组织的边界将重新界定。行政领导的作用1、行政领导是政治领导的贯彻执行；2、行政领导是公共行政协调统一的保证；3、行政领导贯穿于公共行政的全过程；4、行政领导对行政效能具有决定性作用。机关行政的基本任务1、机关行政
11、要做到“人尽其才”；2、机关行政也要做到“物尽其力”；3、机关行政还要做到“财尽其用”；4、机关行政也要做到“时尽其能”；5、机关行政必须做到“文畅其流”。行政指挥在行政执行过程中具有的作用：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。行政效率在公共行政中的作用1、提高行政效率是公共行政的宗旨；2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准；
12、3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。测定行政效率的必要性1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。行政改革的原则1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展； 2、行政改革必须以保持社会稳定为前提；3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；4、行政改革必须有政治保障和法律保障；5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。行政改革的取向1、以适
13、应社会环境为取向；2、以精简机构为取向；3、以调整组织结构为取向；4、以调整权力关系为取向；5、以人事制度改革为取向。行政改革的动力1、政治体制改革和政治权威的推动； 2、经济基础变革的要求； 3、社会演变的要求；4、科学技术发展的推动； 5、新思想、新价值的推动。三、论述题（本题30分，本题要求必须联系实际，字数在600字以上。）行政领导者素质主要有哪些方面构成？结合实际谈谈如何做一个优秀的行政领导者？1、政治素质这是任何国家的行政领导者都必须具备的素质。政府必须贯彻执行国家意志和代表人民的利益行使权力。政治素质包括：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党；（2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。2、
14、文化素质政治素质决定行政领导者的施政方向，文化专业素质决定其工作能力。行政领导者的专业文化素质主要有：（1）一般文化知识；（2）专业知识；（3）管理知识。3、道德素质道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。行政领导者的道德素质主要有：（1）大公无私，克己奉公；（2）实事求是；（3）严于律己，宽以待人；（4）个人修养。4、心理素质心理素质具体表现为：（1）敢于决断的气质；（2）竞争开放型的性格；（3）坚忍不拔的意志。试论行政方法的作用是什么？1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。试论效率与公平的关系怎样？请联系实际进行阐述。效率与公平，二者历来是一个矛盾的统一体。西方发达资本主义国家在效率与公平的问题上，重效率轻公平。这是由资本主义社会性质决定的。西方发达国家也看到了社会不公平对发展产生的负作用，也试图把社会公平作为行政目标，实行了“从摇篮到坟墓”的福利政策。但其结果又加剧了政府的负担，影响了效率，减缓了发展，出现了公平约束。
