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1、2012 年政府工作报告关键词解读（来源：人民网）一、经济增长：稳增长 目标微调 发展主动解读人：国务院参事室特约研究员 姚景源关键词：7.5%主要矛盾不再是速度问题，而是质量和效益问题温家宝总理在政府工作报告中提出，2012 年国内生产总值增长的预期目标为 7.5%。这个增速低于前几年 8%的目标，这是出于什么考虑？国务院参事室特约研究员姚景源表示，7.5%是综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整，符合中国实际，体现了“稳中求进”的总基调。姚景源分析，从国际看，世界经济尚未走出国际金融危机的阴影，增长动力不足，继续下行的压力不减，对我国外需稳定增长产生较大影响。从国内看，我国经济
2、发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。 “在这种情况下，适度调整经济增速，有利于稳定和控制物价，有助于国民经济的综合平衡。 ”“速度降低并不意味着经济发展任务减轻。 ”姚景源强调，将预期目标调低释放了强烈信号：现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题，今年我们要把更多的精力放在调结构、转方式上。对于今年经济走势，姚景源表示充满信心。他说，中国经济正从政策刺激型增长向自主增长回归，市场力量逐渐增强。同时，农业连续丰收，物价逐步趋稳，财政收入、企业利润、外汇储备不断增长，宏观调控手
3、段也日趋成熟， “这些都是应对危机的重要基础，也为宏观调控带来了预调微调的空间。 ”关键词：扩大内需扩大内需特别是消费需求，增收是关键政府工作报告提出，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。姚景源说：“亚洲金融危机和国际金融危机让我们认识到，对于中国这样的发展中大国来说，国民经济的立足点必须放到扩内需上，只有这样才能提高我们的竞争力和抗风险能力。 ”他表示，长期以来，我国经济增长主要依靠投资拉动，投资率高，消费率低。今后推动潜在需求转为现实经济增长，要从扩大消费、稳定投资着手。姚景源说，通过扩内需来带动经济发展，不仅有必要，而且有可能。 “我国仍处于重
4、要战略机遇期，工业化、城镇化正在加速推进，发展机会多，消费水平快速成长，市场空间广阔，内需潜力十分巨大。 ”“扩内需，尤其是扩大消费需求，最重要的是增加居民收入。 ”姚景源认为，只有深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，消费增长才有坚实基础。 “增收的同时也要稳定好物价，大力改善消费环境，不断培育新的消费热点，这样消费才能更加强劲。 ”“扩大内需，保持合理投资规模也非常必要。 ”姚景源说，未来投资仍是稳增长的重要力量，但要将重点转到优化投资结构、提高投资质量效益上来。关键词：实体经济避免“脱实向虚” ，提升实体经济竞争力政府工作报告指出，要大力发展实体经济。姚景源认
5、为， “这样的提醒直指经济发展中存在的不良倾向，非常有针对性。 ”姚景源说：“实体经济是国民经济基础，只有筑牢这个根基，经济平稳较快发展才能实现，稳中求进才能落到实处。 ”他分析，近年来，我国部分实体经济领域出现了“脱实向虚”的发展苗头。一些实体企业为了追逐高回报放松主业，转向房地产和民间借贷市场，投机氛围浓烈，这不仅影响了经济健康运行、扩大了社会贫富差距，也增加了金融风险和社会风险。实体经济如何夯实？姚景源认为，目前一些实体企业的税负仍然偏重，贷款难问题比较突出。他建议完善相关政策措施，进一步放开市场准入，充分利用财政、货币等调节手段，帮助实体经济发展壮大。二、物件方面：控物价 夯实基础 保
6、障供给解读人：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任 陈锡文关键词：4%保供给是重点，保持粮食总产 1.1 万亿斤以上政府工作报告提出，今年居民消费价格涨幅控制在 4%左右。保持物价总水平基本稳定，这个目标如何实现？中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，农产品的供给和价格水平，对整个物价具有举足轻重的作用。去年城镇居民的恩格尔系数为 36.3%，农村居民的恩格尔系数为 40.4%。因此，政府工作报告指出，要继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。陈锡文表示，保供给先要保持粮食生产稳定在 1.1 万亿斤以上，
7、关键是千方百计把粮食播种面积稳定在 16.5 亿亩以上，重要的是充分调动农民的生产积极性。今年的政府工作报告中有两项大的政策措施：一是给农民合理的价格刺激信号，今年将继续提高粮食最低收购价，小麦、稻谷最低收购价平均每 50 公斤分别提高 7.4 元和 16 元，与上年相比有明显提高。二是加大对粮食生产直接补贴的力度，在生产成本上涨的情况下，通过补贴来降低成本。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排 12287 亿元，比上年增加 1868 亿元。关键词：农业科技一个衔接两个覆盖，增强生产保障能力政府工作报告指出，要加快农业科技进步，大力推动农业科技创新。陈锡文分析说，从国内的现实情况来看，耕地和水
8、资源的数量有限，依靠增施化肥、增用农药来增加产量的老路子已不可持续。今年的中央一号文件强调，要通过推进农业科技创新，不断提高农产品供给的保障能力，出台了一系列推进科技改革、调动农技推广人员工作积极性的政策措施。陈锡文说，首先是解决农技推广人员的工资收入水平长期偏低的问题，提出在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。其次是两个重点工程，即 2012 年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县，农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。陈锡文说，中央强农惠农富农政策体系可以形容为“一体两翼” 。 “一体”包含彻底取消农业税、对农业生产实行直接补贴、新农合、新农保等十大方面政
9、策措施；“两翼”是指去年和今年的两个一号文件，即加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高土地产能；加快推进农业科技进步，加快现代农业建设。通过一系列行之有效的政策措施，我们有信心、有能力夺取农业好收成、促进农民较快增收。关键词：市场流通建好菜园子，管好菜摊子，丰富菜篮子保持物价总水平基本稳定，政府工作报告提出，要增加生产、保障供给；搞活流通、降低成本；深化流通体制改革。陈锡文表示，新鲜蔬菜和肉禽蛋奶对百姓生活影响很大。关于“菜园子”问题，大中城市要保留合理的蔬菜种植面积，保证一定水平的自给率，关键时刻能用得上。关于“菜摊子”的问题，陈锡文认为，要严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，认真落
10、实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，研究探索让农民的新鲜蔬菜直接送到老百姓家门口。多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。“只有菜园子建好了、菜摊子管好了，老百姓提着的菜篮子才能丰富，口袋里的钱才能花得合理。 ”陈锡文说。三、经济结构：调结构 有扶有控 提高质量解读人：国家发改委宏观经济研究院副院长 王一鸣关键词：产业升级有扶有控，推动战略性新兴产业健康发展温家宝总理在政府工作报告中提出，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式。“调结构必须有扶有控，这样才能提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续
11、性。 ”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说。王一鸣分析，当前中国经济面对的矛盾和问题，从深层次看，还是结构调整和转方式迟缓。目前经济增速放缓，这种潜在矛盾和问题更加凸显：产能过剩压力加大，企业生产经营困难加剧。 “对症下药，当前必须在稳增长的前提下，利用市场需求收缩、生产成本上升，倒逼结构调整和转变发展方式。 ”王一鸣说，当前，我国的产业结构面临着需求和供给两方面的巨大压力。需求方面，产业发展将面临长期的外需收缩。供给方面，人口结构老龄化加快、劳动力成本迅速上升。在如此“两头受挤”的情况下，产业升级核心应当是价值链的升级。“有压力就有动力，现在是艰难的时期，也是可能取得突破的时期。 ”王一
12、鸣说，报告提出，推动战略性新兴产业健康发展，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。这些政策传递出政府有扶有控的信号，将对产业升级起到推动作用。王一鸣认为，战略性新兴产业要形成自己的核心技术，建成一批龙头企业和关联的配套体系。关键词：节能减排加快理顺能源价格体系，将能源资源的约束力转化为转方式、调结构的动力政府工作报告提出，今年要推进节能减排和生态环境保护。“当前节能减排又面临一个新的关键时期。 ”王一鸣表示，近几年我国节能减排工作力度前所未有，取得了很大进展，单位国内生产总值能耗和能源弹性系数都明显下降，但与此同时，我国的能源消费总量也达到了前所未有的高度，节能减排压力巨大。“将能源资源的约束力转化
13、为转方式、调结构的动力，是当前亟待解决的难题。 ”王一鸣说，政府工作报告提出，加快理顺能源价格体系，这对节能减排至关重要。长期以来，能源资源的价格不能反映供需的变化、资源稀缺性和环境损害成本，也无法将资源能源压力传递给市场主体。在当前通胀压力依然存在、企业生产经营困难的情况下，必须下决心推进能源资源价格改革、理顺价格形成机制。关键词：区域协调引导产业有序转移，把公共服务均等化当作发展首要目标政府工作报告提出，促进区域经济协调发展。充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。王一鸣说，当前我国区域发展的格局已经发生很大变化， “东快西慢”变成了“西快东慢” 。但是
14、，也应当清醒认识到，中西部的加速发展很大程度上还是依靠投资的高增长、资源和要素的高强度消耗拉动，这种高速发展会为下一步的生态环境治理埋下隐患。王一鸣说，实施区域发展总体战略和主体功能区规划，就是要通过科学引导，促进要素流动、产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。他强调，区域协调发展应该以公共服务均等化为首要目标，不应盲目追求 GDP 增长，应该让经济发展更健康、更可持续。四、税收及再分配：抓改革 重点领域 深入推进解读人：中国社科院财经战略研究院院长 高培勇关键词：结构性减税营业税改增值税的减税空间最大政府工作报告提出，抓改革，要在一些重点领域和关键环节取得新突破。其中提到继续实施积极
15、的财政政策，推进财税体制改革。“这是综合分析国内外经济形势作出的一项重大部署。 ”高培勇说，财税改革最值得期待的就是继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入。“从去年全国财政收入情况看，明年我们有必要、也有能力实施减税政策。 ”高培勇说。“在财政能承受的范围内，结构性减税的主要对象应是增值税，而且营业税改增值税在减税中空间最大。 ”他说，在我国现行的税制格局下，70%以上的税收来自于增值税、消费税和营业税等流转环节，由于流转税占比过高，我国的税制结构呈现“由企业缴纳，走价格通道”的特点。营业税改征增值税，有三层减税效应，一是不再重复征税；二是税负减轻；三是这次的增值税扩围改革中，引入了 11%
16、、6%两档较低税率，这意味着整个增值税的平均税负水平也降下来了。当前，应尽快总结上海试点经验，向全国推广。“可以预期，在营业税改征增值税进行试点并逐步向全国推广的基础上，不仅是增值税，而且包括其他流转税税种在内，都将迎来一场旨在降低税负水平并进一步完善流转税税制的重要改革。 ”他说，由此而腾出的空间将为增加直接税、进而推动旨在优化税制结构的整体税收改革铺平道路。关键词：分税制推进财政“省直管县”改革，理顺各级政府间财政分配关系政府工作报告提出，推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。“完善分税制，财权与事权必须相统一，两个职能的调整也必须相协调。当前，推进分税制改革已经有了比较好的基础。 ”他说，要推进财政“省直管县”等改革，分税制框架搭好了，转移支付就可以进一步按照体制逻辑加以优化，一般性转移支付就会更客观、更科学，对专项转移支付则应有所控制、合理归并。另外，要及时下达，使地方得以与其他预算内容相协调。“同时，还要逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限，进而才可以按照财力与事权相匹配
