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1、促进和谐社会发展 建立“留守子女”教育和监护体系关于重庆万州区分水镇中心小学“留守子女”情况调查民革重庆市委妇女工作委员会摘要：“留守子女” 是指父母长期外出打工，子女留在农村，由祖辈或其他亲属看管并在农村就读的部分青少年。因长 期欠缺父母的关爱、教育和 现阶 段农村教育条件的欠完善，导致部分“留守子女 ”在心理卫生、身体健康、文化学习、品德素质等方面存在诸多问题，影响了这一部分青少年的健康成长，埋下将来影响社会不 稳定因素的 隐患。民革重 庆市委妇委会以万州区分水镇中心小学为主要工作点，采取 问卷、座 谈、家访和跟踪调查的手段，对 858 名“留守子女”的情况进行了综合 调查分析，针对存在的
2、问题，提出提高维护青少年合法权益工作的重视程度，深化学校管理体制改革，强化监护人责任意识等建议。背 景2004 年，为实施民革重庆市委与中共重庆万州区委签定的“民万合作”项目，民革重庆市委员会妇女工作委员会（以下简称“民革妇委会” ） ，在三峡库区的万州区分水镇中心小学设立“庆龄助学基金” ，资助部分品学兼优的贫困儿童学费。民革妇委会还组织了系列活动，为受助学生建立专门的健康档案，向教师提供健康咨询，为全区中小学心理辅导教师做青少年心理健康咨询专题讲座等。民革妇委会在捐资助学系列活动中，了解到教师反映的教育教学难、部分学生行为习惯不佳、学校教育与家庭教育、社会教育不能有效配合等意见；结合在心理
3、健康讲座时教师的困惑，体检中反映出的不少学生体质相对较差，问题学生往往生活中没有家长照顾等现象。民革妇委会在分水镇中心小学校行政的配合下，对“留守子女”的身心健康展开调查（2005 年 1 月调查结果关于建立“留守子女”教育和监护体系 ，以民革重庆市委会集体提案的形式，提交重庆市政协二届三次全会） 。根据农业部粗略统计，中国每年有 9000 万农民进城务工，特别在西部， “留守子女”是普遍存在的问题。农村大规模的人口流动给我国经济建设注入了活力，促进了农村经济结构调整和农民生活水平的巨大改善，同时也造成农村子女赖以生存和成长的家庭出现剧烈变动。由于长期缺失亲情，留守子女的安全、教育、情感、心理
4、等一系列问题日益突出，并迅速地从教育问题演变成为社会问题。在人大、政协的呼吁下，政府努力解决进城务工农民子女的城市就学问题上，体现了社会关爱之际， 关于建立“留守子女”教育和监护体系的提案，也引起了社会各界对农村“留守子女”这一群体的关注。 “留守子女”总数远远大于流动到城市孩子的数量，他们对亲情的渴望，超过正常家庭中成长的孩子的想象。民革重庆市妇委会希望通过对万州分水镇中心小学“留守子女”现象的调查，使全社会重视和关心“留守子女”的现状、分析其原因、探讨建立相应的教育和监护体系，为他们营造身心健康成长的社会环境，以实现社会主义社会的和谐共进。万州分水镇中心小学“留守子女”情况调查民革妇委会在
5、万州区分水镇分水中心小学调查了解“留守子女”的情况，是重庆市类似农村家庭带有共性的问题。在走访、问卷、座谈等综合调查中，分别从教师、 “留守子女”、监护人以及周边群众的反映中掌握了相关情况。一、基本情况重庆市万州区分水镇交通便利，这提供了外向型发展的便利；当地主要生产粮食作物，由于库区退耕还林，大量劳动力在本土无法消化，外出务工是当地农村劳动力转移的首选出路；本地非农业劳动人口因就业机会有限，也加入流动队伍。全镇各村的外出人数约占5080%。有个村原有 60 余口人，现仅有 8 人常驻，外出人员比例极高。分水镇中心小学在该镇办校 60 多年，镇上的几代人发蒙于斯。目前分水镇在校生1578 人，
6、其中“留守子女”858 人，占全校学生人数 54.4%。五年级二班的“留守子女”最多：全班 72 人中 55 人父母在外务工，竟占 76%。全校的“留守子女”中，父母双方外出务工占 78%，一方外出占 22 %；父母双方外出的家庭，由祖父辈监护的“留守子女”375人，其他亲属照顾或邻居托管的 293 人。例如 67 岁的张龙明老人自誉“托儿所所长” 、 “保育员” ，97 年监护自家 4 个孙子；以后受亲朋之托，8 年中，他前后“经手”的孩子有 50多人，目前家里仍有 5 个“留守子女” 。“留守子女”的监护人往往由于年龄和身体的限制不能外出打工，故老弱病残居多。不少监护人同时照管若干子女或亲
7、友的孩子。他们因为身体、文化、意识、经济等限制充任监护人力不从心。麻超同学与广东打工的父母分别 8 年，因奶奶手受伤，他被爷爷交给80 多的曾祖母，曾祖母太老连自己都没法生活，现在他又“转会”到三姑家。外出务工的农民由于种种原因不能保证每年回家与子女团聚。分水镇中心小学的“留守子女”与父母分别时间均在 3 年以上，分别 3 年以上的 77 人；分别 4 年以上的 109 人，有 2 人分别时间长达 11 年。五年级的黎黎同学一直和爷爷奶奶生活在一起，分别 11 年的父母，今年春节终于回来陪了他一个月。邹佳佳同学 1 岁时父母到浙江务工，7 岁初见父母以为是生人，还没记熟父母的样子就又分开了，现
8、在 11 岁了，不知第二次见面是在哪年。“留守子女”与外出务工父母联络的方式一般是使用电话，通常一月或数月一次，有的间隔更长，电话联系多是在约定的时间，通过公用电话在短暂的时间内传递基本信息。调查中，通过书信联系的仅有 38 人，没有任何联系的有 19 人。在外的家长流动性较大，往往不能提供相对固定的通信地址；有的家长或识字有限，或工作辛劳无暇顾及，或孩子年幼不能以用笔墨表述或找不到代笔者。在对调查表上“爸爸妈妈长期在外，你有什么想法？把你最想说的话写下来。”这两个栏目的回答中，低年级的孩子用拼音替代不会写的汉字，话不长但思念深深；高年级的学生大多能充分表达与父母回来共同生活的渴望，而有些孩子
9、的话中交织着对父母的爱和怨恨：“你们在我童年时期离开我，把我给奶奶带，让我体会不到伟大的父母爱，我曾经多么恨你们。可是你们离家在外，棉队（面对）太阳的烘靠（烤），为我们挣钱，（我）边大小（便打消）了这个恨的念头。”“有时看到另外的同学拥有了爱，我立刻想到你们。你们不知道，那种心情，仿佛一把把利剑，刺到我心里。万剑穿心的我，没有失控大哭起来”、“我不要吃好的穿好的，只想你们在家里”。二、 “留守子女”现象产生的客观原因万州区是重庆市劳务输出大区，每年外出务工人员约 30 余万，其中已婚男女占 40%左右，其子女多处在上学年龄。共青团万州区委提供的数据：67%外出务工人员子女寄养在年迈父母身边，2
10、8%寄养亲戚家中，只有 5%的孩子由外出务工人员带在身边。造成“留守子女”现象的客观原因主要是：1外出务工成为减缓经济压力的必然选择。农村经济发展相对滞后，农民劳动力富裕；库区退耕还林工程的开展和城市化进程，产生了新的失地农民；三峡库区产业“空心化” ，原有的国有小型企业和一度辉煌的乡镇企业，随着市场升级和经济结构调整而衰落，造就了失业、下岗人员。2外出务工人员，由于文化知识和技术技能的限制，他们只能从事低报酬、高强度的体力劳动，没有能力携带孩儿。3现行户籍制度的限制，城乡界限泾渭分明，外出务工人员不能自由落户，增加他们与城市生活融合的难度。政府在解决“三农问题”中，虽采用了多种政策性干预，但
11、多年来形成的对农村人口的偏见和歧视，存在于社会的诸多方面；对农村务工人员子女城市入学收取门槛费刚开始取消，但城市生活的高成本让农民望而却步；城市人的优越感，给进城务工农民无法排解的心理压力。4三峡库区一直较为落后，农村社会保障体系不健全，农村素质教育缺失，使外出务工人员更重眼前利益，解决吃饭、住房等生存质量问题，轻视教育，忽略或放弃家长对子女的家庭教育作用，把子女的培养教育全部推给学校。三、 “留守子女”身心现状调查中，民革妇委会与校行政、教师、少先队辅导员、 “留守子女” 、同学、家长以及群众的多次交流，归纳出目前“留守子女”共通的状况。1生活中缺失亲情，心理健康堪忧经济原因造成的长期分离和
12、缺乏联系，使得亲情关系出现障碍。幼小的孩子在身心成长过程中无法得到父母的引导和关心，家长无法了解子女的心理变化；父母对子女的歉疚往往用物质弥补；子女的亲情缺失，导致对家长的怨恨，与家长沟通的障碍加深；“留守子女”宣泄烦恼的途径比较极端，有的心理抑郁，回避正常交流途径，性格内向孤僻；有的转向类似同龄人寻找安慰，交友不当容易受不良行为影响。有的会采取暴力宣泄内心的积怨。这些情况，对他们成年后的人格、社会认同、社会适应能力等会产生极大影响，任其发展，将会在 510 年直接对社会治安造成影响。从分水镇中心小学反映出的“留守子女”思想道德令人担忧，不良习气严重，以及一学期出现多起重大违纪，偷盗三辆自行车
13、砸坏当废铁变卖等情况，均令人担忧。2学习成绩平平，自控能力差家长长期外出，孩子的学习无人督促，造成心理问题干扰和学习自控能力差，大部分“留守子女”学习成绩平平，学习习惯较差，少数孩子有厌学、迟到、逃学行为，存在学习障碍。监护人的文化、修养、意识、教育方法等受限。3隔代监护不交心，监护职责浅层化。“留守子女”由隔代亲人或其他亲属监管，由于体力、知识等原因监护人大多局限于让孩子吃饱穿暖之类的浅层关怀，无法尽到对孩子教育责任。不少监护人出于情面接受“留守子女”家长的委托，对待孩子的态度有的迁就放任，有的十分冷淡；有的监护人仅把监护责任视为受雇行为，漠视孩子交流思想的要求；有的对待孩子粗暴，对孩子的小
14、过失采取漫骂、体罚手段。隔代监护往往不能提供健康的亲情交流环境， “留守子女”缺乏必要的家庭教育氛围。留守子女缺乏安全保障。四、 “留守子女”问题应引起社会关注“留守子女”是边缘化的农村孩子。他们生长在农村，接受的传统乡土文化的熏陶；同时他们因父母外出务工，或多或少地感受到城市文化的影响，信息量较大，自我意识相对敏感；怀着对城市富足的渴望，对生长环境落后和父母冷落的不满，幼小心灵的需求无法满足。由于多数外出务工家庭事实上、或主观/客观上放弃了家庭教育，家庭教育的缺位使得学校教育无法获得家庭教育的配合；缺乏判别能力的“留守子女”放任于社会影响之中，家庭、学校、社会三种教育紧密编制在一起的育人网络
15、失去了合力，无法产生出正常教育应有的自然结果。“留守子女”这支特殊而又庞大的队伍似乎开始引起社会的关怀。2005 年 23 月，民革妇委会数次到万州进一步调查。3 月 23 日中共重庆市万州区委统战部专门组织座谈会，安排万州教育、公安、共青团、妇联、学校和“留守子女”家长代表结合工作实践与民革市妇委会共同分析“留守子女”问题，从工作实践经验和体会探讨。共青团万州区委认为“留守子女”教育不再是单独的家庭问题，而是该区经济发展中出现的一大社会问题，它关系到农村的稳定、农村人口整体素质的提高和未来劳动力资源的培养、和农村经济发展和小康社会共建。分水镇家长代表张龙明老人谈及老人照顾“留守子女”的身心和
16、经济压力，他呼吁政府创造就业机会，引导外出务工人员回家乡致富的同时承当起家长的责任，政府要为了孩子的未来，为了老人能安度晚年、为了社会的和谐多想办法，别老输出，那不解决家乡的贫困。万州区塘坊初级中学采取有效措施，实施德育、教学、后勤为三线，年级组长负责的“三三制”管理机制；制定教职工与“留守子女”一帮一活动；实行班主任、生活老师协助学生管理钱物；规范“留守子女”住校管理；畅通“留守子女”与家长的通信电话联系；以各项活动丰富“留守子女”生活等，努力营造“留守子女”的良好教育环境。万州区公安局也对“留守子女”问题进行了调研。通报表明，青少年违法犯罪，尤其是未成年人、在校生犯罪比例逐年增加；青少年犯罪后在关押中受不良因素感染、重新犯罪的比例高。万州看守所目前关押的青少年犯罪人员中，未满 18 岁的 49 人，其中父母不在身边生活的 15 人，占犯罪人员 30%。五、妇委会与社会各界探讨（一）市政府应高度重视市政府要高度关注“留守子女”这一特定群体的形成、共性问题以及因心理不健康可能引发的新的社会问题，组织有关专家和机构对我市“留
