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1、副市长在污染源普查工作暨环境保护推进会议上的讲话材料同志们：今天我们召开XX市第二次全国污染源普查工作暨环境保护专项行动推进会议，主要任务是贯彻落实5月15日全省污染源普查工作培训会议精神，安排部署全市污染源普查工作、集中式饮用水水源地环境保护专项行动、建设项目环境违法及环境安全风险整治“回头看”专项检查、“XX”自然保护区专项行动等重点工作任务。刚才，双鹤局长宣读了第二次全市污染源普查实施方案，请大家按照方案确定的目标任务、技术路线、工作步骤和责任分工，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：一、提高政治站位，充分认识开展污染源普查的重大意义全国污染源普查条例规定，每10年开展一次全国污染源普查工
2、作。2007年开展了第一次全国污染源普查工作，本次是第二次全国污染源普查。开展污染源普查，是在我国步入全面建成小康社会决胜阶段进行的一次重大国情调查，是党中央国务院对生态文明建设和环境保护作出的重大部署，也是进一步加强生态环境保护、提高决策和管理科学化水平的重要基础性工作，对准确掌握各类污染源情况、打赢污染防治攻坚战、切实改善环境质量、加快生态文明建设、推动绿色发展崛起具有十分重要的意义。要认识到“三个必须”：第一，开展污染源普查，是必须落实的重大部署。以党的十九大为标志，中国特色社会主义进入新时代，生态文明建设和生态环境保护工作也进入新时代。从中央战略布局来看，以习近平同志为核心的党中央对生
3、态文明建设和生态环境保护进行了全面总结和重点部署，把坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，作为建设美丽中国的战略举措。特别是在近期召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。从省委、省政府总体部署来看，年初召开的省委经济工作会议审议通过的构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的意见，把生态文明建设和环境保护工作作为打造天蓝地绿水净的美丽甘肃、推动绿色发展
4、、加快经济崛起的主攻方向，从实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决整改生态环境问题，深化生态文明制度改革，加快构建生态产业体系等方面，提出了明确具体的工作目标和重点任务。从市委、市政府工作思路来看，市委四届五次全体会议暨市委经济工作会议，明确指出要把保护生态环境作为底线性任务，持续推动绿色发展，改善生态环境质量。因此，这次污染源普查，是国家、省市在新时代历史背景下对生态文明建设和环境保护工作重大部署，是步入全面建成小康社会决胜阶段，下决心去产能调结构、补齐生态环境短板的大背景下，进行的一次重大国情调查，必须全面贯彻落实到位。第二，开展污染源普查，是必须完成的政治
5、任务。污染源普查是一项大规模的系统工程，技术难度大、质量要求高，时间安排紧、工作任务重，除具有人口普查和农业普查等全国性普查的一般性特点外，还具有涉及面广、专业性强、时效要求严等特点。本次污染源普查工作安排从XX年开始至XX年结束，分前期准备、全面普查和总结发布三个主要阶段。今年是全面普查的关键一年，在做好前期准备工作的基础上，要完成清查建库、入户调查、数据审核等工作。今年的各项工作环环相扣，一步迟就会步步迟，一步没做好就会步步做不好，今年工作开展的好坏，将直接决定整个普查工作最终的成败与质量。因此，全市各级各有关部门要将污染源普查工作作为一项重大政治任务来抓，卡紧时间节点，不等不靠、主动作为
6、，高质量、高效率完成各项普查工作任务，确保全市污染源普查工作达到预期目标。第三，开展污染源普查，是必须抓好的基础工作。一方面，我市经过十年的发展，经济社会发生了深刻改变，污染源的类型、分布、规模和性质等都发生了巨大变化。同时，农村面源、非道路移动源以及挥发性有机物等污染物对环境质量的影响逐渐显现，亟须对其排放情况开展系统性调查。另一方面，我们面临的环境污染形势日益严峻，特别是泾河地表水个别断面不能稳定达标，葫芦河水质目前还没有达到功能区标准，被省上多次给予“红色预警”；城市建成区及周边燃煤锅炉综合治理、煤质管控、扬尘及餐饮油烟治理还存在死角和空白，个别县区影响空气环境质量的污染因子浓度逼近考核
7、目标；一些区域和企业环境风险隐患排查整治措施落实不到位。要打赢污染防治攻坚战，切实改善环境质量，必须做到底数清、措施准，底数清才能方向明，措施准才能效果佳，否则就会南辕北辙、盲目作战。本次普查，就是要突出以改善环境质量为核心，旨在摸清当前不同行业、领域污染源总体分布和排放基本情况及动态变化信息，全面掌握环境污染源底数，为科学治污、精准治污、长效治污夯实基础。二、突出工作重点，强力推进污染源普查各项任务落到实处当前和今后一个时期全市污染源普查工作，要认真落实第二次全市污染源普查实施方案和5月15日全省污染源普查工作会议精神，确保按照省上要求的时间节点完成清查建库、入户调查、数据审核工作。要做到“
8、四个切实”：一要切实做好清查建库。清查建库就是对国家下发的污染源底册进行比对、核实、增补，最终确定我市污染源名录库。目前，省普查办已分两次将污染源底册发至我市，市普查办要立即会同市统计局、市质监局、市工商局对污染源底册进行比对核实，查缺补漏，增补完善，形成市级污染源底册，下发各县区和XX工业园区开展清查工作。各县区和XX工业园区要根据市上下发的污染源底册，按照全面覆盖、不重不漏的原则，组织普查人员到现场核查核实，核定污染源底册上的名录信息，对新发现的污染源进行增补，形成清查名录库。这一阶段工作的时间节点是：5月30日前，市普查办会同市统计局、市质监局、市工商局完成污染源底册核对工作，将增补企业
9、名单下发各县区和XX工业园区开展清查；6月15日前，各县区和XX工业园区将清查结果上报市普查办；6月20日前，市普查办将全市清查结果汇总上报省普查办。二要切实做好入户调查。全面入户调查是污染源普查的核心工作，各县区和XX工业园区要建立工作责任制，把入户调查对象落实到具体人员，实行责任分解，量化考核，确保工作顺利开展。在普查员和普查指导员的选聘上，应选聘责任心强、身体健康、文化水平较高、有能力与企业打交道的人员加入普查队伍，优先选聘有一定的环境保护工作经验和熟悉环境统计工作的人员。在入户调查过程中，要认真查清辖区工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施和移动源的数量、行业和地区分布
10、，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况，准确掌握全市以及各县区污染物排放的底数。这一阶段工作的时间节点是：7月底前完成全市普查员、指导员选聘、培训、考试、发证；11月底前完成入户调查工作。三要切实做好数据审核。数据质量是污染源普查的生命线，要始终坚持质量第一的原则，把质量控制贯穿于污染源普查的全过程。要按照“先审核、后汇总”的原则对普查数据逐级进行审核与汇总，对清查、调查的各类数据，各县区要认真审核后汇总上报市普查办；市普查办要组织市污染源普查领导小组各成员单位，对各自行业的数据进行审核把关后，汇总上报省污普办。同时，市普查办要做好数据质
11、量核查工作，重点核查普查对象覆盖是否全面，抽样样本的代表性、科学性，普查指标填报的完整性、真实性、准确性，加强监督检查，实施质量全程监管，确保普查数据全面真实可靠，经得起实践和历史的检验。四是切实做好成果应用。普查的目的在于应用，这次普查工作要在总结上次普查经验的基础上，着力研究如何把普查与分析更好地结合起来，着眼于成果运用来推进普查工作。要认真建好基本单位名录库和普查数据库，尽早汇总公布有关数据，实现普查数据共享，向政府决策提供更加科学准确的数据，为社会提供更好的公共服务。要加强对普查数据的综合分析，提出有针对性的政策措施，切实为解决突出环境问题，改善环境质量提供支撑保障。三、强化保障措施，
12、奋力确保污染源普查工作全面完成污染源普查是一项系统工程，涉及面广，责任重大，必须建立健全行之有效的工作机制，上下一心，协调联动，务求实效。需要特别强调的是，近期国家生态环境部将抽组16个督查组，赴各省（市、自治区）开展污染源普查专项督查，重点督查前期准备、清查建库、普查员和普查指导员选聘、宣传培训以及普查信息化建设工作，同时要下沉抽查市、县（区）相关工作开展情况，请大家务必高度重视，确保“五个到位”：一是组织领导要到位。各县区、XX工业园区和市直相关部门要迅速行动起来，理清工作思路，健全工作机制，加强工作调度，推动全市普查工作尽快实施见效。各级各有关部门要认真落实环保“党政同责、一岗双责”，把
13、污染源普查工作作为当前工作重点，特别是分管领导要亲自抓、负总责，切实担负起领导、组织、协调本区域、本领域污染源普查工作职责，强力推动工作落实。特别是市县两级普查办要严格按照国家和省上要求，从工信、水务、农牧、质监等承担重点任务的单位抽调专职工作人员，落实办公场所、工作设备和普查经费，确保普查工作顺利开展。二是责任落实要到位。污染源普查工作涉及面广、任务重、要求高，需要各县区、各部门密切配合，形成强大工作合力。要牢固树立普查工作“一盘棋”思想，加强沟通、相互支持、密切配合，对于职责范围内的工作，要不等不靠、不推不让、主动完成。市县普查办要担负起牵头抓总、综合协调职责，切实加强统筹、指导和检查；工
14、信部门要负责抓好工业污染源普查工作，农牧部门要负责抓好农业污染源普查工作，水务部门配合做好生活污染源入河排污口普查工作，住建部门要负责抓好集中式污染处理设施普查工作，公安、交通部门要负责抓好移动源普查工作，财政部门做好普查经费保障，其他部门和单位要严格按照普查实施方案要求履行好职责，确保普查工作圆满完成。三是工作培训要到位。这次普查全市需要动员上千名普查指导员和普查员，普查数据的真实性、准确性在很大程度上取决于县区一线普查人员的工作质量。市质监、水务、农牧等普查工作量大的部门，要根据国家、省上相关技术要求，对本系统、本行业普查员、普查指导员进行业务培训，6月1日前将培训开展情况报市普查办；市普
15、查办要加强对各县区和市直相关部门的工作指导，确保每名普查人员清楚工作职责，掌握普查要点，明白该查什么、看什么、问什么，切实将每名普查员培养成行业里手，确保取得实效。四是舆论宣传要到位。XX日报社、市电视台、市网信办和宣传部门要策划组织开展一系列污染源普查宣传活动，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，采用通俗易懂、喜闻乐见的形式，广泛宣传污染源普查的重要意义和要求。要针对普查的不同阶段，大力宣传普查工作的好方法、好做法、好典型，引导社会各有关方面关心、支持、参与和监督污染源普查工作，为普查工作顺利实施营造良好的社会氛围。五是监督考核要到位。严格执行普查相关技术规范，把质量控制贯穿于普查工作
16、的全过程。要建立“谁提供数据谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，绝不允许虚报、瞒报、拒报、迟报、篡改普查数据。要建立健全督办制度，加强对普查工作的督促检查，及时掌握工作进展情况，及时发现并纠正存在的问题，确保污染源普查工作规范、有序、顺利开展。要将普查工作纳入各县区及有关单位环境保护年度目标绩效考核内容，对普查工作推动不力、普查数据失真的县区和单位要严格追究责任。最后，利用这次会议，对全市建设项目环境违法及环境安全风险整治“回头看”专项检查和全市集中式饮用水水源地环境保护专项行动再作以安排。3月30日，生态环境部召开了全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动会议，对开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动进行了动员部署。近期，省环保厅下发了全省县级及以上集中式饮用水源地环境保护专项行动方案和关于开展建设项目环境违法及环境安全风险整治“回头看”专项检查工作的通知，对相关工作作出了具体安排。按照国家和省上要求，XX年底前要完成建设项目环境违法及环境安全风险整治工作和
