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1、市民政局副局长新闻发布会上的讲话各位新闻界的朋友： 下午好！根据市政府新闻办安排，下面我代表市民政局，就本市综合减灾工作的基本情况，作简要介绍。 一、*自然灾害的基本情况 *濒江临海，因特殊地理位置而常常受到来自海洋、陆地的多种自然灾害侵袭。特别是在全球气候变暖的大背景下，自然灾害越来越多地呈现出极端气候事件频次增加、灾害连锁反应、多灾并发等趋势。 据统计，*平均每三年发生一次涝灾、五年发生一次风暴潮灾、十年发生一次洪灾。概括来看，*自然灾害呈现出以下特点：一是台风的多发性。平均每年有2-3个左右的台风影响*。2021年“麦莎”台风造成直接经济损失高达13亿元。二是潮位的趋高性。从上世纪50、
2、60年代以来黄浦江潮位从4.5米上升到5.72米，且高潮位出现频率越来越高，从平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突发性。*特定的地理气候条件，加之城市高楼林立、热岛效应明显，极易形成局地强对流天气。2021年8月25日的雷暴雨突袭中心城区，为本市有气象记录130年来最大一小时雨量，对城市交通和人民群众生命财产安全造成较大威胁。四是洪水的复杂性。最为严重的是台（风）暴（雨）潮（水）“三碰头”和风暴潮洪“四碰头”，对*城市防汛工作是个严峻的考验。五是大雾、冰冻等灾害性天气的影响。*市区平均每年雾日39天，郊区更多。2021年1月7日至11日持续大雾，对城市海陆空造成全面影响；同时
3、年初的低温雨雪冰冻天气袭击，强度之大，持续时间之长，对城市交通、农业、人民生活等造成的影响之大也为*历史罕见。六是高温的威胁。*日极端最高气温35的高温天数常年为9天（1971年-2000年平均值），最近10年来达到了17天以上。 近年来，*灾情虽然较为平稳，但作为一座特大型城市，一旦发生巨灾，后果和损失将无法估量。2021年是*筹办世博会的“临战年”，是*建设的“高峰年”，全市安排的重大工程建设项目达到86个，如此高密度建设增加了*在气象灾害、洪涝灾害、海洋灾害、地质灾害等方面的脆弱性，易引发各类事故灾害。总体来看，防灾抗灾的形势比较严峻，不能有丝毫懈怠。 二、*综合减灾工作的基本情况 *市
4、委、市政府高度重视自然灾害的预防和应对工作。按照国家综合减灾”十一五”规划的要求，本市有关部门通力合作，自然灾害应对工作逐步从单灾种管理向综合减灾管理转变。特别是2021年本市成立市应急委（市突发公共事件应急管理委员会）之后，综合减灾工作纳入了应急管理的轨道，全市形成了由区县应急管理、部门专项应急管理和重点部门或地区应急单元构成的点、线、面为一体、覆盖全市的应急防范体系、应急处置体系和应急保障体系的综合减灾体系框架。 在市委、市政府的领导下，近年来，市民政局作为本市自然灾害应急救助的职能部门和综合协调机构，与市气象局、市水务局、市地震局、市海洋局、市国土局、市农委等涉灾的职能部门每年都要进行灾
5、情会商，与市安监局、市卫生局、市公安局、市民防办、市教委以及市红十字会等部门和单位共同推进社会和社区的防灾减灾工作，城市综合减灾工作在“测、报、防、抗、救、援”等六个环节都取得了一定的成效。比如，在灾害监测和预警预报方面，气象局已建立起气象灾害监测网络体系和预警预报体系；海洋局初步完成了海啸预警报系统建设；国土局完善了中心城地面沉降水准检测网；农委完善了*市农业有害生物预警系统。在灾害防御和抗灾方面，*在防汛设施建设已累计投入超过400亿元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城镇排水、区域除涝等“四道防线”为骨架的防汛保安体系。全市建立了市容环卫、房地、绿化、电力、水务、燃气、交通、消防、通讯、
6、环保、生化等专业抢险队伍。在救灾和灾害援助方面，颁布实施了*市自然灾害救助应急预案，建立了气象、大雾、雨雪冰冻、防汛防台、地震、海洋等多个专项应急预案。同时，建立了灾害援助体系，主要通过政府扶助、生产自救和社会保险（特别是农业保险）来进行救援工作。 据统计，2021年和2021年，全市分别发布各种灾害预警137次和45次，启动应急响应23次和24次，灾前紧急转移30.6万人次和5.07万人次，较好地完成了应急救灾工作，确保了城市平安有序地运行。 三、下一步*综合减灾的重点工作 综合减灾工作是一个系统工程。下一步，*将按照国家综合减灾“十一五”规划的要求，坚持以防为主、防抗救相结合的原则，坚持依
7、靠法制、依靠科技、依靠群众的原则，坚持政府主导与社会参与相结合的原则，全面推进综合减灾工作。我们将以筹办世博会为战略机遇、以国家设立“5.12防灾减灾日”为重要契机，强化城市“安全发展”的理念，完善全民防灾教育体系；加强城市自然灾害风险评估，提高预测分析的准确性；完善城市灾害防御规划体系，提高灾害情报传输、预警能力；健全有关法律法规，提高综合减灾工作的规范化；细化应急预案，加强应急管理的演练和宣传；探索建立跨地区应急救援网络，健全城市自然灾害综合救援机制。 国内外灾害管理的经验和教训表明，在灾害的预防与处置过程中，公民、社区、社会组织的参与显得非常重要。相对于发达国家，我国城市居民的应急防护意
8、识不强，在公共安全知识和突发事件应对技能相对较弱（比如，2021年初雨雪灾害中，本市有近4000人因雨雪天气造成骨折等外伤就诊，医疗急救日出车数屡创新高）。为此，我们将与有关部门和社会各界一起，着力提高市民的防灾减灾意识、知识和技能。一是要推进市民减灾宣传教育。把加强危机教育、塑造发达的“应急文化”作为综合减灾的基础性工作来抓。（这方面日本的做法值得借鉴。日本为纪念死亡14万人的1923年9月1日的关东大地震，把9月1日作为“防灾日”。其防灾教育的特点是在点上抓学生教育、在面上开展国民防灾教育运动。）在今年本市首个“512防灾减灾日”期间，全市将组织大规模的宣传教育活动，目的是提高公众对自然灾
9、害情报信息的知晓率，加强市民应对突发公共事件技能的培训与演练，不断增强市民自我防范意识和避险自救技能。其中，市民政局将从5月7日开始到月底（31日），面向社会公开征集“防灾减灾金点子”。二是要提升社区综合减灾能力。加强基层社区应急管理是全面提高应急能力的重要环节和有效途径，国际防灾减灾发展的一个重要趋势就是从强调“政府的作用”转变为重视“建设应对灾害能力强的社区。”为此国家综合减灾“十一五”规划中提出在“十一五”期间，全国要建立1000个综合减灾示范社区。本市在前几年开展各类社区防灾减灾活动的基础上，计划今年正式启动此项工作。5月12日下午，将在长宁区新华街道田渡社区举办一个启动仪式。三是要扩
10、大综合减灾工作的社会参与。要鼓励社会组织参与防灾减灾，组建应急志愿服务队伍，包括应急抢险、医疗卫生、心理调适、社会工作等各类志愿服务队伍，提高民间的社会动员力；要引导保险业介入灾害预防和灾难救援，分散灾害风险，提高企业和个人的生产自救能力。 各位记者朋友们：综合减灾工作是政府和社会的共同责任。非常感谢新闻界的朋友们长期以来对此项工作的宣传和传播。希望你们一如既往地支持综合减灾工作，我们相信，在市委、市政府的领导下，通过各个部门和在全体市民的共同努力，*的综合减灾工作一定能提升到一个新的水平。 谢谢大家！5 1、最灵梦想是一个天真的词，实现梦想是个残酷的词。21.2.12.1.202115:33
11、15:33:372月-2115:332、只有收获，才能检验耕耘的好处；只有贡献，方可衡量人生的价值。二二一二二一年二月一日2021年2月1日星期一3、不要放弃，你要配的上自己的野心，也不要辜负了所受的苦难。15:332.1.202115:332.1.202115:3315:33:372.1.202115:332.1.20214、找一个理由，否认忧伤，笑容就会灿烂到无所不在。2.1.20212.1.202115:3315:3315:33:3715:33:375、成功与不成功之间有时距离很短只要后者再向前几步。二月 21星期一, 二月 1, 20212/1/20216、只要努力抬起你的双脚，胜利将
12、属于你。3时33分3时33分1-2月-212.1.20217、青春如此华美，却在烟火在散场。21.2.121.2.121.2.1。2021年2月1日星期一二二一二二一年二月一日8、真正没有资格谈明天的人，是那个不懂得珍惜今日的人。15:3315:33:372.1.2021星期一, 二月 1, 20211、你始终不属于我，属于我的只是我自己。21.2.12.1.202115:3315:33:372月-2115:332、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月一日2021年2月1日星期一3、你是唯一的，你是十分独特的，你就是你生命中的第一名。15:332.1.
13、202115:332.1.202115:3315:33:372.1.202115:332.1.20214、要跟成功者有同样的结果，就必须采取同样的行动。2.1.20212.1.202115:3315:3315:33:3715:33:375、我们的生命，就是以不断出发的姿势得到重生。二月 21星期一, 二月 1, 20212/1/20216、只要站起来的次数比倒下去的次数多，那就是成功。3时33分3时33分1-2月-212.1.20217、自知之明是最难得的知识。21.2.121.2.121.2.1。2021年2月1日星期一二二一二二一年二月一日8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。15:3315:3
14、3:372.1.2021星期一, 二月 1, 20211、最灵繁的人也看不见自己的背脊。21.2.12.1.202115:3315:33:372月-2115:332、最困难的事情就是认识自己。二二一二二一年二月一日2021年2月1日星期一3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。15:332.1.202115:332.1.202115:3315:33:372.1.202115:332.1.20214、与肝胆人共事，无字句处读书。2.1.20212.1.202115:3315:3315:33:3715:33:375、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。二月 21星期一, 二月 1, 20212/1/20216、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。3时33分3时33分1-2月-212.1.20217、自知之明是最难得的知识。21.2.121.2.121.2.1。2021年2月1日星期一二二一二二一年二月一日8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。15:3315:33:372.1.2021星期一, 二月 1, 2021
