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1、郑州市供热计量改革工作实施意见发布河南能源网讯：http:/ 为深化城市供热体制改革，积极推进供热计量工作，促进供热采暖系统节能，根据关于进一步推进供热计量改革的意见（建城201014 号）、关于推进供热计量的实施意见（建城2006159 号）、民用建筑供热计量管理办法（建城2008106 号）等文件精神，结合郑州实际，制定本意见。一、指导思想以科学发展观为指导，以节能减排和环境保护为目标，以供热分户计量收费改革为核心，以建立和完善城镇供热保障体系为重点，以科技创新为手段，积极推进供热计量改革工作，确保建筑节能改造和供热计量改革目标任务的完成，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、符合郑州实际
2、的城镇集中供热新体制，推动我市供热事业又好又快发展。二、基本原则（一）坚持政府主导、政策支持的原则。发挥政府主导作用，把供热计量改革作为推进全市节能减排的重点工作，建立和完善供热计量改革工作目标责任考核制度，纳入政府年度绩效考核，实行工作问责制。建立完善新建及既有建筑节能改造的政策法规，完善既有建筑改造的激励政策和财政资金支持政策，促进供热企业加强节能管理和供热系统节能改造，引导社会资金投资进行既有建筑节能改造，鼓励和支持有经济能力的单位和节能改造要求的业主进行节能改造，提高全社会参与既有建筑节能改造的积极性。（二）坚持同步实施的原则。新建建筑工程建设与供热计量装置安装同步，既有居住建筑供热分
3、户计量改造与节能改造同步，供热计量装置安装与供热计量收费同步。（三）坚持统筹规划、稳步推进的原则。制定全市既有居住建筑节能改造统一规划和大型公共建筑供热计量改革计划，分阶段，分批次，稳步推进供热计量改革。（四）坚持供热单位实施主体的原则。供热单位必须按照法律法规的规定和地方政府确定的目标任务，积极推进供热计量收费工作。三、组织领导为确保供热计量改革工作的顺利实施，市政府成立郑州市供热计量改革工作领导小组（郑政办明电201082 号），负责拟定全市供热计量改革工作方案、政策，并实施协调、指导、监督和考核。领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局。四、任务及措施（一）大力推行按用热量计价收费。从
4、 2010年开始，集中供热区域内新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。用两年时间，完成单体建筑面积大于 2万平方米的既有大型公共建筑供热计量改造，并实行按用热量计价收费。“十二五”期间按改造计划实施既有建筑供热计量改造，实现按用热量计价收费。物价主管部门要依据城市供热价格管理暂行办法，按照供热计量工作实施进度同步出台供热计量价格，出台的供热价格政策要有利于鼓励和促进按用热量计价收费。（二）完善新建建筑供热计量的监管机制。切实加强新建建筑工程规划、设计、施工图审查、施工、监理、检测、验收和销售等环节落实建筑节能标准和供热计量装置安装的监管，
5、保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费的要求。（三）保质保量完成既有居住建筑供热计量及节能改造工作。要将既有居住建筑供热计量与节能改造相结合，进行综合改造。对已完成供热计量及节能改造的项目要及时组织验收。发挥国家奖励资金的引导作用，制定地方激励政策，调动供热单位、产权单位、居民个人以及其他投资主体的积极性，鼓励采用合同能源管理模式，创新资金投入方式，精心组织实施，保质保量完成省定既有居住及大型公共建筑供热计量及节能改造工作任务。（四）强化供热单位计量收费实施主体责任。严格执行民用建筑供热计量管理办法，制定供热单位选型、购置、维护管理供热计量器具的实施细则。符合供热计量条件的建筑，供热单位必
6、须实行供热计量收费，并负责供热计量器具的日常维护。（五）建立健全供热计量技术体系。依据建筑节能工程施工质量验收规范、供热计量技术规程等国家现行标准，因地制宜地选择供热计量方式，制定相应的实施细则和供热计量材料设备技术要求，建立完善地方供热计量设计、施工质量、验收、供热计量器具维护管理等技术标准体系。（六）加强供热计量器具产品质量监督管理。质量技术监督部门要依法组织开展供热计量器具产品质量监督抽查，抽查结果要向社会公布，对产品质量不合格的企业要依法进行处理。质量技术监督部门要加快完善供热计量器具检定装置建设，市城乡建设委、城市管理局等部门要做好支持和配合工作。计量检定机构要依法做好供热计量器具首
7、次及后续检定工作，严禁不具备供热计量器具检定资格的机构从事供热计量器具检定工作。对居民用供热计量器具的检定费用由市财政保障，不得向居民用户收取供热计量器具的检定费用。供热计量器具生产、安装及使用单位要依法履行相关义务。（七）进一步加大供热系统节能管理。进行供热管网、热源节能改造，降低能耗，实行供热系统计量管理。市城市管理局要依据节约能源法、民用建筑节能条例，制定供热系统能耗考评指标体系和考评办法，建立节能监督机制，强化供热系统节能管理。五、职责分工及完成时限市城乡建设委：1. 负责全市既有居住建筑和大型公共建筑节能改造计划的制定，完成时限：2010 年 5月 30日；2. 负责对全市新建建筑供
8、热计量工作的监管；3. 负责对既有居住建筑供热计量及节能改造示范工程的组织和监管，完成时限：按省定目标完成；4. 会同市财政局研究制定既有建筑节能改造和供热系统改造的资金支持和激励政策，负责资金申报和监管工作，完成时限：2010 年 7月 31日。市发展改革委：负责建筑节能改造及供热计量改革工程项目的审核，对供热计量改革工作提供政策支持。市城市管理局：1. 负责全市民用建筑供热计量改革的监督管理工作；2. 负责制定全市供热计量改革工作实施意见，完成时限：2010 年 4月 30日；3. 负责全市既有大型公共建筑供热计量改造计划的制定，完成时限：2010 年 5月 31日；4. 负责既有大型公共
9、建筑的供热计量改造工作，完成时限：2011 年 9月 31日；5. 会同市政府法制办制定民用建筑供热计量管理办法（细则），完成时限：2010 年 8月 31日。市财政局：1. 负责研究制定既有建筑节能改造和供热系统改造的资金支持和激励政策，完成时限：2010 年 7月 31日；2. 负责节能改造资金的管理。市城乡规划局：负责对全市集中供热区域内具备集中供热条件、拟实施集中供热的新建建筑的规划审批。市机关事务管理局：负责制定市级公共机构既有建筑的节能改造计划，报市政府批准，并负责改造任务的实施工作。会同市财政局研究制定国家机关办公建筑节能改造资金计划，并负责资金申报的组织工作。市政府法制办：1.
10、 负责供热计量改革政策的审核；2. 负责审核民用建筑供热计量工作实施细则或管理办法，完成时限：2010 年 8月 31日。市住房保障和房地产管理：1. 负责实施集中供热的新建建筑销售环节的监管工作；2. 负责社会公共住宅小区有具体节能改造项目工程的有关物业公司的组织协调。市物价局：负责制定城市供热计量收费办法，完成时限：2010 年 8月 31日。市质量技术监督局：负责供热计量器具产品质量及检定的监督管理工作。郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区、郑州航空港区管委会：负责本辖区内供热体制组织领导及监督管理。市热力总公司、中原环保股份有限公司等供热企业：负责本企业供热区域既有大型公共建筑和居住建
11、筑供热计量改革工作的具体实施。负责供热区域内供热系统热源及管网热平衡改造。市政府相关部门按照各自职责，共同配合推进供热计量改革的各项工作。六、工作要求（一）加强领导、精心组织。一是形成在领导小组统一领导指挥下，由责任单位具体组织、相关部门协调配合的工作机制；二是根据任务和职责分工，由各责任单位组织制定实施方案，细化工作措施，分解落实任务，明确牵头领导和专门机构人员，提出完成的目标和时限，认真开展供热计量改革工作；三是相关职能部门要相互配合，在项目设计、招投标、施工、监理、质监等方面要给予积极支持和费用优惠，共同推进节能改造项目的实施。（二）严格执行程序，实施全过程监管。严格执行基本建设程序和法
12、规，通过公开招投标选择实力强的单位承担项目施工任务。各部门要加强规划、设计、施工图审查、施工、监理、检定、验收、质量监督和销售等环节的监管，建立新建建筑联审联批制度。对达到集中供热计量改革条件的新建居住和大型公共建筑必须同步安装供热计量装置，既有居住建筑节能改造必须同步实施供热分户计量改造。对不符合工程节能及供热计量工作强制性标准的不得出具施工图审查合格书，不得颁发施工许可证；对未安装或者没有正确安装供热计量装置和室内温度调控装置的建筑工程，不得进行竣工验收，不得出具竣工合格验收报告，不得销售或者使用，供热企业不得给予供热。（三）完善工作考核奖惩制度。按照国家制定的住宅供热计量收费面积不低于城
13、市集中供热总面积的 25%的目标，将供热计量改革工作纳入领导干部综合考评体系，建立供热计量目标责任制和问责制，将供热计量改革目标完成情况作为各责任部门及负责人考核评价内容，并作为对供热单位负责人业绩考核的主要内容。市城市管理局会同有关部门对供热计量工程质量实施专项检查，并将落实供热计量改革工作情况作为城市考核的重要内容之一。住房和城乡建设部已将供热计量改革完成情况列入申报中国人居环境奖、全国文明城市、国家园林城市的必备条件。对因完不成供热计量目标任务而影响我市创建工作目标的，将对责任单位和主要领导实施责任追究。凡是不按照法律法规和标准规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置的民用建筑工程项目，不得推荐其参加“鲁班奖”等奖项的评选。凡是不符合建设强制性标准的新建和既有改造示范项目，一律不予拨付中央奖励资金。对按期完成既有居住建筑节能改造及供热计量改革的，国家奖励资金要向供热计量改造倾斜。（四）加强宣传动员，提高全社会对供热计量改革重要性的认识。供热计量改革既是一项耗资大、周期长的系统工程，也是一项涉及千家万户切身利益的工程，更是一项节能工程和惠民工程。各级政府及主管部门、有关单位要大力开展宣传动员工作，使广大群众充分认识此项工作的重要性和必要性。充分调动各方面参与支持此项工作的积极性，为顺利实施供热计量改革创造有利的条件。
