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1、本资料为共享资料来自网络 若有雷同概不负责税务局实践科学发展观实施意见 为深入贯彻落实中共*省委、*省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定，争当山区实践科学发展观的排头兵，结合*实际，提出如下实施意见： 一、坚持解放思想，牢固树立科学发展新观念 建市以来，*以年轻的姿态、开放的胸怀，解放思想，敢闯敢试，推进体制机制创新，促进了*经济社会的加快发展、协调发展、综合发展和共享式发展，一些工作走在全省甚至全国的前列。当前，*和全省一样，正处于经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，面临着一次新的发展机遇和挑战。站在新的历史起点上，*必须继续解放思想，牢固树立科学发展新观念，坚决突破影响科学发展
2、的思维定势和体制机制障碍，开创科学发展新局面，努力争当山区实践科学发展观的排头兵。 （一）必须从急功近利的思想中解放出来，让科学发展的观念深入人心。科学发展观是一个有机的整体，发展是第一要义，发展必须遵循以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的规定性，确立发展的科学内涵。实践科学发展观，要坚决破除只重眼前利益不顾长远发展，只重发展速度不顾发展质量，只重片面发展不顾全面协调发展的陈旧观念。要向科学发展要发展速度，向科学发展要发展质量，向科学发展要发展效益，向科学发展要发展成果，在全市形成实践科学发展的浓厚氛围。 （二）必须从传统经济发展理念中解放出来，让“现代经济建设文化”深入人心。在传统的发展理念
3、支配下，政府过多直接管理经济，涉足微观领域，企业主体动力不足。在现代市场经济和信息时代，政府要抓发展首先要抓发展的环境，通过完善好的市场环境、好的产业环境、好的政策环境，为企业发展创造良好的发展条件，充分发挥市场这只“无形之手”的作用。同时，必须点面结合推动经济发展，在若干大项目、大企业的发展上积极发挥政府这只“有形之手”的扶持作用，抓住重点，推动全局发展。要培育当代企业家文化，为企业家的成长创造良好的条件，培养一批具有国际眼光、战略思维和创业创新精神的企业家，推动企业、产业做大做强。 （三）必须从固步自封的思想中解放出来，让开放合作的观念深入人心。开放合作是一个地方尤其是落后地方实现跨越发展
4、的有效、便捷途径。要进一步深化市情认识，最大限度挖掘、集聚、放大、发挥优势，辩证看待优劣势转化，克服习惯于自我封闭的“山民心态”，增强与外部发展环境对接融合的主动性，以更加开阔的胸怀和眼界，更加开放的理念和机制，更加主动的姿态和气魄去干大事业、求大突破、谋大发展。 （四）必须从因循守旧的思想中解放出来，让改革创新的观念深入人心。没有改革创新，就没有新的突破、新的发展。牢固树立在改革中创新、在创新中发展的观念。大力倡导无私无畏、敢破敢立精神，勇于从体制机制上破解制约发展的难题。克服保守落后的陈旧思想，破除本本主义、一切按文件办事、没有文件不敢做、有了文件慢慢做等守旧思维。鼓励创新、宽容失败，鼓励
5、广大党员干部在争当山区实践科学发展观排头兵中勇创大业、勇闯新路、敢冒风险、敢为人先。 （五）必须从自甘落后的思想中解放出来，让赶超争先的观念深入人心。人的精神状态如何，对一个地方和单位的发展，往往有着决定性的影响。越是欠发达地区，越要振奋精神，发奋图强，赶超争先。要正确认识目前取得的成绩与其他城市发展的差距，正确分析我们面临的形势和机遇，克服习惯于以条件差、起步晚为由寻求自我满足、自甘落后的心态，克服满足于一般化、过得去思想，进一步振奋精神，以争创一流的激情、追求卓越的志向和坚韧不拔的毅力，奋力拼搏，锐意进取，寻求大突破，实现大发展。 （六）必须从狭隘利益格局的障碍中解放出来，让共享发展成果的
6、观念深入人心。改革开放打破了计划经济体制下的平均主义，重构了社会利益格局，极大地激发了社会活力。但既有的利益格局，也削弱了一部分人改革创新的进取精神。要勇于自我变革，主动调整不合理的既得利益，自觉打破狭隘的利益格局，建立健全共建和谐社会、共享发展成果的体制机制。要坚持以人为本，正确把握好最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，做到一切为了人民，一切依靠人民，把经济、政治、文化、社会的发展成果惠及社会各阶层，时刻把为人民群众谋福祉作为我们全部工作的出发点和落脚点。 二、争当山区实践科学发展观排头兵的总体要求和目标任务 （一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以
7、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展生产力。以解放思想引领新发展，以改革创新增创新优势，以奋力拼搏寻求新突破，以赶超争先树立新形象，切实转变发展方式，切实提高产业竞争力，切实推进城乡协调发展，切实提升居民幸福指数，切实增强文化影响力，切实建立保障科学发展的体制机制，努力争当山区实践科学发展观的排头兵。 （二）战略定位和目标任务。坚持实施“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展战略，加快融入珠三角，紧密联结大西南，努力建设成为全省承接产业转移和推动劳动力转移的主阵地，全省绿色生态示范市，探索统筹城乡发展的试验区。
8、力争经过五到十年的努力，基本建立科学发展的体制机制，在山区率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面。 ?基本实现经济跨越式发展。经济保持快速发展势头，主要经济指标增幅高于全省平均水平，全市综合经济实力走在山区市前列，在综合经济实力、产业规模和城市规模上“再造一个新*”。 ?基本实现发展方式的根本转变。全面实现经济又好又快发展，产业结构明显优化，自主创新能力和产业竞争力显著增强，社会主义市场经济体制更加完善，循环经济深入推进，节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式基本形成，企业在市场经济中的主体作用得到充分发挥，成为新兴制造
9、业基地、农产品生产加工基地和旅游休闲基地。 ?基本实现以人为本的和谐发展。人均受教育年限提高，人的综合素质全面提升，社会就业比较充分，城乡居民人均收入与经济增长水平相适应，基本建立比较健全的社会保障体系，城乡居民幸福指数显著提高，人民群众的合法权益得到保障，基本建成平安和谐*。 ?基本形成统筹并进的新格局。科学发展的若干重大关系基本理顺，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相互协调，统筹并进，生态文明观念在全社会牢固树立，城乡实现协调发展，文化影响力明显增强，宜居城乡建设呈现新面貌，实现经济社会永续发展。 ?基本形成共建共享的新机制。公众参与的科学民主决策机制得到完善，共同推进经济社会发展的
10、合作机制、共同享有改革发展成果的利益协调机制基本形成，广大人民群众共谋发展、共建和谐的主体积极性、创造性充分发挥。 三、大力推进产业集聚优化，提升产业发展竞争力 积极创造条件，主动承接产业转移，做大做强支柱产业，加快发展城市经济和创新型经济，优化产业结构，努力提升全市产业发展集聚力和竞争力。 （一）加快基础设施建设，主动承接产业转移。以实施“四三二一工程”为重点（即四条高速公路：广梧高速、云罗高速、江罗高速和阳罗高速；三个码头：四围塘码头、都骑通用码头、都杨油码头；二条铁路：广南高速铁路、罗岑铁路；一条航道：西江航道），大力推进交通基础设施建设，建成四通八达的交通网络，实现县县通高速，缩短与珠
11、三角核心地区的时空距离，全方位融入珠港澳经济生活圈，提升区位竞争力。适度超前建设、改造一批110千伏及以上输变电站，提升城乡输电线路质量，满足“双转移”和未来工业化、城市化的用电需求。加快推进云城都杨、新兴新成两个省级产业转移园区建设，并以此为依托进行资源整合，打破行政区域格局，规划建设一个大型产业转移工业园，力争成为省的重点产业转移园区。加快佛山南海（罗定）产业转移园、中山（郁南）产业转移园的建设，并尽快向省申报成为省级产业转移园。对罗定双东环保工业园、郁南大湾千亩环保工业基地和*省循环经济（云安）产业转移工业园等园区，要抓紧功能完善和项目入园工作。加强沿江、沿路且有利于开发的区域的规划控制
12、，为可持续发展创造条件。 （二）做大做强支柱产业，加快发展产业集群。抓紧做好全市产业发展规划，积极引导和促进石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电池和农林产品深加工等特色产业拉长产业链。力争通过三到五年，把我市石材、不锈钢制品、水泥和硫化工行业分别打造成为年产值超百亿元的产业集群，并规划发展一批初具规模、特色鲜明、与珠三角产业互补发展的文化信息、出口加工、现代制造、高新技术等新的产业集群，使产业集群的发展有新的突破。扶大扶强骨干龙头企业，发展一批年产值超30亿元的大型企业集团，培育3?5家上市公司。加快*电厂C厂建设步伐，确保20xx年按期建成投产；争取华润西江发电厂项目早日得到核准并动工建设；继
13、续抓紧*核电厂、*风电、粤泷电厂二期、*电厂四期等大项目的论证申报工作。 （三）加快发展城市经济，增强中心城区辐射带动力。大力发展以现代服务业为重点的第三产业，特别加快旅游、酒店、物流、商贸、会展、金融、保险、信息、教育、科技、文化、卫生、房地产开发、石材工艺等行业发展，配套完善城市功能，推动城区形成区域经济、教育、科技、文化的中心，增强对县、镇的辐射带动力，增强城市对人口和劳动力的吸引力，增加就业机会，促进农业劳动力和人口向城市转移、集聚。 （四）着力提高企业创新能力，发展创新型经济。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，引导、扶持企业自主创新，改造提升石材、水泥、硫
14、化工、不锈钢制品等传统产业，推动电子、钛白粉、生物制药、新材料等向基地化和大型化发展，推进企业信息化建设，促进现有的企业、产业水平整体提升。加大工业设计、产品开发研究和品牌创建力度，大力培育具有自主知识产权的高新技术企业。加快高新技术产业发展，务求高新技术产业有新的突破。 四、以打造宜居城乡为载体，建设绿色生态* 树立生态文明观念，推进生态文明建设，坚持人与自然和谐的原则，更加注重保护自然生态环境，实现人与自然和谐共生，经济、社会和环境协调发展，努力打造宜居*。 （一）加强城乡规划建设管理，完善城市功能。以建设生态宜居城市为目标，大力加强中心城区规划建设管理工作，引领中心城区向北发展，向西江靠
15、近；修编城市总体规划，把云城、高峰、河口、安塘、都杨五个镇（街）统一作为大云城城区来规划布局，扩大城区规模，拉开城市架构。特别是利用南宁至广州快速铁路建设经过我市都杨镇的契机，充分利用好我市西江沿线大量的丘陵山坡地资源，加速规划建设临江新城区。加强土地储备，积极引进大型房地产、连锁超市、购物广场和星级酒店，进一步完善城市功能；分步搬迁城区石材企业进入园区经营，加强城市绿化、美化、街区景观的建设和旧城区改造，优化城市环境，提升城市形象。力争通过五年努力，使中心城区总面积达到50平方公里，人口容量超30万人。抓好村庄规划，继续推进生态文明村建设，改善农村居住环境。 （二）加强生态保护和环境治理，建
16、设山区生态屏障。加大封山育林和人工造林力度，加强造林绿化和生态公益林保护工作，坚决制止乱砍滥伐、毁林种果和违规种植速生桉行为，禁止25度坡以上开山种果，全面加快创建林业生态市步伐。探索林权制度改革新路子，推进国有林场改革转制，激发林场开发经营活力。严格执行环评制度，加大污染防治力度，强化环境监督执法，切实维护环境安全，不断改善环境质量。设立循环经济发展政府专项资金，建立完善促进企业发展循环经济的财税、项目、科研激励机制。建立和完善高污染企业的退出机制，重点做好淘汰落后水泥产能工作，积极引导、扶持国家鼓励日产五千吨以上的干法转窑水泥生产线的企业。大力推广物能循环再生，发展特色农业、现代农业和生态旅游业。 （三）加强节能减排，促进人与自然和谐。大力发展循环经济，研究开发和推广节约、替代、
