沈阳老工业基地全面振兴

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1、沈阳老工业基地全面振兴 在中国共产党沈阳市第十二次代表大会上的报告 （2011 年 7 月 5 日） 同志们： 现在，我代表中共沈阳市第十一届委员会向大会作报告。 一、过去五年的工作 市第十一次党代会以来的五年，是沈阳发展史上极不平凡的五年，是应对挑 战、砥砺奋进的五年，是跨越发展、成果丰硕的五年。五年来，在党中央和省委 的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员、干部、群众，坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围 绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真 抓实干， 圆满完成了各项任务， 谱写了推动科学发展、 加快全

2、面振兴的壮丽篇章。 这五年，科学发展理念更加深入人心。认真贯彻党的十七大精神，自觉用科 学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。通过扎实开展深入学习实践科学发展 观活动，我们对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的领会更加深刻、 把握更加准确，贯彻落实科学发展观的思想更加统一、步调更加一致，推动科学 发展已经成为全市上下的自觉行动。按照科学发展观的要求，进一步深化对市情 的认识，明确提出完成“五大任务”、实现“三大目标”的总体思路，制定出台 关于深入贯彻落实党的十七大精神， 推动沈阳在科学发展道路上加快全面振兴 的意见和关于建立健全保障和促进科学发展长效机制的决定。坚持把科学 发展观贯彻落实

3、到经济社会发展的各个方面和各个环节，更加注重以人为本，更 加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，全市经 济社会发展呈现出好字优先、 好中求快、 又好又快的可喜局面， 稳定性、 协调性、 可持续性明显增强。坚持思路的稳定性和工作的连续性相统一，长远目标与阶段 性任务相结合，准确把握形势，确定年度主题，聚焦工作重点，创新突破举措， 破解发展难题，不断保持振兴发展的强劲势头。尤为可喜的是，全市广大党员干 部思想作风发生了重大变化， 工作中少浮躁之气、 多务实之心， 发展中立足当前、 着眼长远，事业心、责任感明显增强，全市上下深入贯彻落实科学发展观的氛围 更加浓厚。 这五年，

4、全市综合实力实现大幅提升。坚持以增量推动结构优化，以创新促 进产业升级，大力推进发展方式转变，经济发展步入崭新阶段。2010 年，全市 地区生产总值是 2005 年的 2.1 倍， 年均增长 16.3%； 全社会固定资产投资是 2005 年的 3.2 倍，年均增长 29.7%；地方财政一般预算收入是 2005 年的 2.6 倍，年 均增长 21%， 经济发展整体水平大幅提升， 沈阳老工业基地振兴取得了重大成果。 产业结构进一步优化，工业经济运行质量显著提高，装备制造业支撑作用明显增 强， 高新技术产业和战略性新兴产业不断壮大， 现代建筑产业发展势头强劲， 2010 年全市规模以上工业总产值比

5、2005 年翻两番；服务业特别是现代服务业加快发 展，服务业增加值和社会消费品零售总额双双突破 2000 亿元；县域经济占全市 经济总量的比重不断提高，对全市经济增长贡献率持续攀升；非公有制经济蓬勃 发展， 成为推动沈阳全面振兴的重要力量。 科学实施行政区划局部调整， 作出“三 区”合署办公、全面开发建设大浑南的重大决策，高水平编制了全域科学发展规 划，各区域功能定位更加合理，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。招商 引资成果丰硕，外资结构不断优化，重大项目令人振奋。国有企业和重点领域改 革取得重大进展，沈阳经济区改革发展上升为国家战略。城市建设步伐加快，城 乡面貌焕然一新，道路、绿化、水系

6、建设力度空前，一批标志性建筑和重大基础 设施建成使用，沈阳迈入地铁时代。国家生态市和全国环境建设样板城创建工作 扎实推进，“十一五”节能减排目标提前完成，生态建设和环境保护取得重大进 展。 这五年，和谐社会建设取得显著成效。坚持把保障和改善民生作为一切工作 的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让 振兴发展成果越来越多地惠及全市人民。城乡居民收入水平持续提高，2010 年 城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破 2 万元和 1 万元大关，比 2005 年翻了一番。就业规模持续扩大，五年累计实现实名制就业 120 万人，劳 动关系更加和谐。社会保障体系不断完

7、善，保障标准大幅提高，保障水平稳步提 升，各类特困群体得到有效救助，低收入家庭住房困难得到有效缓解。各级各类 教育快速协调发展，城乡教育资源实现优化整合，义务教育均衡发展走在全国前 列，教育公平迈出重大步伐。基层医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服 务均等化深入推进，医药卫生体制改革取得重要阶段性成果。文化体制改革不断 深入，文化事业和文化产业全面推进，精品创作生产实现历史性突破，艺术惠民 “双百万”工程开辟了公共文化服务体系建设新途径。 群众体育和竞技体育成绩 斐然，奥足赛沈阳赛区比赛取得圆满成功。群众性精神文明创建活动蓬勃开展， 市民文明素质和城市文明程度进一步提高，双拥模范城创建实现

8、“六连冠”。各 级人大、政协职能作用不断加强，各民主党派和人民团体作用充分发挥。依法治 市工作稳步推进，全社会法制观念明显增强，社会公平和正义得到有效维护。以 群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”在全国推广， 我市实现了从全国信访大市 到信访工作先进城市的巨大转变。“平安沈阳”建设成效显著，打击刑事犯罪成 果突出，安全生产监管体系日趋完善，人民群众的安全感、幸福感进一步增强。 这五年， 党的建设开创崭新局面。 坚持以执政能力建设和先进性建设为主线， 全面推进党的建设新的伟大工程，党的建设科学化水平不断提高。加强学习型党 组织建设，深入开展“双争双创”活动，各级党委中心组理论学习的示范带动作 用不

9、断增强，广大党员干部思想政治素质进一步提高。不断深化干部人事制度改 革，“四个坚持”的正确用人导向进一步树立，公推比选等干部选拔任用办法大 力推行，综合考评体系更加完善，干部调整交流力度进一步加大，区、县(市) 和乡镇党委换届圆满完成，一大批政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认 的优秀干部走上领导岗位， 各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平不断 提升。广泛开展创先争优活动，大规模干部培训特别是基层党组织书记轮训工作 全面推开，“两新”组织党建工作走在全国前列，基层党组织的创造力、凝聚力 和战斗力进一步增强。深入实施人才强市战略，人才工作和人才队伍建设取得可 喜成果。切实加强作风建设，

10、涌现出潘作良等一大批为党分忧、为民解难的先进 典型，广大党员干部勇于负责、敢于担当蔚然成风。大力加强反腐倡廉建设，从 源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，惩治和预防腐败体系日益完善，反腐 败斗争成效显著，党风、政风和社会风气进一步好转。 如果说五年前的沈阳，摆脱了“东北现象”的困扰，基本完成了老工业基地 的调整改造，那么五年后的今天，沈阳振兴发展已经取得了重大成果，步入了科 学发展的轨道，正在向老工业基地全面振兴的目标阔步前进。 同志们， 过去五年取得的成绩来之不易。 这是党中央和省委正确领导的结果， 是全市各级党组织、广大党员干部和群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持 的结果。在此，我代

11、表中共沈阳市第十一届委员会，向全市各族人民，向各民主 党派、 工商联、 无党派人士、 各人民团体和各界人士， 向港澳台同胞和国际友人， 向驻沈部队和武警官兵，向所有为沈阳振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表 示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题：经济总量还 不够大， 经济结构还不尽合理， 自主创新能力还不够强， 资源环境矛盾还较突出， 制约科学发展的深层次体制机制障碍还有待进一步消除， 城市建设和管理需要进 一步加强，人民群众的生活水平还有待进一步提高，维护社会稳定的压力仍然很 大，一些党员干部的思想观念和工作作风需要进一步转变。我们一定要以

12、对沈阳 振兴发展、对全市人民群众高度负责的精神，切实解决好这些问题。 二、用科学发展观统领未来五年发展 未来五年，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从国际上看，世界经济 结构加快调整， 新科技革命迅猛发展， 科技创新和产业转型孕育突破， 低碳技术、 绿色经济已成为新一轮发展的重点， 全球正在进入创新集聚爆发和新兴产业加速 成长的新时期。从国内来看，发展仍是解决我国所有问题的关键。随着工业化、 信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，发展的有利条件、比较优势和长 期向好的趋势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著 增强，我国已经进入了科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段。

13、我们必须科学 判断和准确把握发展趋势， 紧紧抓住国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实 施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略、第十二届全运会主会场设在沈阳的难 得历史机遇，奋力开创沈阳振兴发展的新局面。 面对新形势新变化，沈阳要赢得主动、发挥优势、开创未来，必须坚持以科 学发展观为统领。科学发展观开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界，续写 了马克思主义中国化的新篇章，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中 国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，高举中国特色社会主义 伟大旗帜，要求我们必须切实把科学发展观内化为世界观和方法论，转化为推动 科学发展的思路和举措，在实现老工业基地全

14、面振兴的伟大征程中，让科学发展 观在沈阳大地上熠熠生辉，放射出更加灿烂夺目的真理光芒。 高举伟大旗帜，最根本的在于把科学发展观与沈阳实际紧密结合起来，形成 具有时代特征、 沈阳特色的发展思路和工作举措。 做优发展空间、 做大中心城市、 做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生这“五大任务”，建设国家中心城 市、先进装备制造业基地、生态宜居之都这“三大目标”，充分体现了科学发展 观的本质要求，是科学发展观在沈阳的具体体现和生动实践。我们必须坚持在继 承中创新， 在创新中发展， 不断丰富和完善“五大任务”、 “三大目标”的内涵， 并切实将其作为沈阳振兴发展的奋斗目标、工作重点和战略举措，毫不动摇、

15、一 以贯之地坚持下去，推动老工业基地全面振兴伟业乘风破浪、一往无前。 今后五年的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学 发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展 方式为主线， 以提高人民生活水平为根本出发点， 以改革开放和自主创新为动力， 围绕实现“三大目标”，深入推进“五大任务”，大力加强经济、政治、文化、 社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振 兴。 全面完成今后五年的任务，是中央和省委的殷切期望，是全市人民的共同心 愿，也是时代赋予我们的光荣使命。我们坚信，经过不懈努力，一个经济更加繁 荣、体制更加完备、环境

16、更加友好、城市更加文明、社会更加和谐的新沈阳一定 会展现在世人面前。我们对沈阳的美好明天充满信心。 三、实现老工业基地全面振兴的主要任务 未来五年，我们必须始终坚持以改革创新为动力，全面落实发展这个第一要 务，突出重点，统筹兼顾，推动经济社会全面协调可持续发展，加快建设实力沈 阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳。 （一）加快结构调整，做大经济总量，建设实力沈阳 优化空间布局、调整经济结构、做大经济总量，是沈阳当前及今后一个时期 首要而紧迫的任务。要坚持在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大增量，加 快转变发展方式，全面提升城市综合实力，力争地区生产总值突破一万亿元，地 方财政一般预算收入达到一千亿元。 进一步优化空间布局。严格执行城市总体规划和重点空间建设规划，深入实 施主体功能区战略，不断完善区域功能特色，全面提升城市建设水平。东西南北 中各重点空间要发挥比较优势， 按照功能定位要求加速项目聚集， 实现错位发展。 积极推进土地高效集约利用和产业集约化发展， 提高产业集聚度和单位面积产出 率，切实把空间优势转化为产业优势和竞争优势。积极探索沈阳经济区一体化发 展模式