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1、书记在农田水利建设会发言在实施农田水利基本建设三年恢复性规划的关键时刻，市委、市政府召开这次全市农田水利基本建设工作电视电话会议，主要任务是，总结前两年农田内涝治理的新举措、新情况，分析当前农田水利基本建设工作面临的新形势，安排部署第三年度的工作任务，动员全市上下进一步增强做好农田内涝治理的信心，全面完成三年治涝规划。今年是实施三年治涝规划的最后一年，也是决战之年。今天的会议，既是表彰会、部署会，更是动员会。会前，市委、市政府专题进行了研究，提出了明确的要求。市水利局做了大量卓有成效的工作，为开好这次会议作了充分的准备。刚才，玉宏同志作了一个很好的报告，提出了今后农田水利基本建设工作目标要求。
2、等一会，市委李书记还要作重要讲话，希望同志们认真领悟，结合实际，抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，进一步做好农田水利基本建设工作 2021年冬以来的两年，是我市农田水利建设史上不平凡的两年，各地按照市委、市政府的统一部署，科学谋划，精心组织，打了一场漂亮的农田水利基本建设翻身仗，取得了改革开放以来水利兴修的最好成绩，开创了农田治涝的新局面。 （一）规划制定比较科学。我市地势低洼平坦，“水多为患、水少为忧”的问题十分突出，1998年以来，年均涝灾面积300万亩左右。认真分析受灾原因，既有客观水情因素，更重要的是水利设施失修毁坏严重，上世纪七八十年代修建的田间排灌系统已基本毁坏殆尽，毛
3、细血管严重堵塞，排涝能力不足。市委、市政府安排水利部门组织全市40多名水利技术人员，走访群众、乡村干部和农民土专家，在充分调研论证的基础上，对近十年的受灾情况进行科学分析，经反复论证，编制了市农田水利基本建设恢复性工程规划（2021年2021年），决定从2021年冬开始，集全市之力，利用3年时间疏通中小沟、治理地头沟、恢复田间沟，配套管涵桥，全面治理全市322万亩易涝农田，从源头上改变“大沟无水小沟满，小沟无水田里淹”的状况。现在看来，这个规划是科学的，是切合我市实际的。去年我们在总结第一年治理经验的基础上，提出“三个不动摇、两个适当调整”的要求，即治理目标不动摇，治理重点不动摇，治理标准不动
4、摇；适当调整治理面，相对加强治理片；适当调整治理沟，相对加强疏通大中沟，形成治一片成一片，畅通一片的水利网络。根据这个原则，各地对当年度的实施意见进行充实完善，使确定的目标更加符合实际。萧县、埇桥区党委、政府每年都及早谋划，组织水利、农业综合开发等部门，认真调研，制定出台实施意见。 （二）资金筹措比较有方。各级各部门按照市委市政府的要求，积极探索以政府以奖代补资金为引导、受益群众投资投劳为主体、社会各界投资捐助为辅助、国家项目投资为带动的多元化投资新机制。前两年，全市共投入8.5亿元，相当于2021年实施治涝前二十年的总和。一是政府稳定投入。市政府两年拿出660万元，采取以奖代补的方式对县区桥
5、涵配套进行奖补；各县区从产粮产油大县奖励资金中，按照每亩不少于50元的标准投入水利兴修。砀山县对中沟工程由县政府统一租赁40台大型机械开挖，配套工程由县政府给予适当补贴，多干多补。两年来，各县区财政共投入1.1亿元，发挥了示范引导作用，带动了社会各界大量资金投入水利兴修。二是整合项目资金。各级政府加大对农业综合开发、土地整理复垦、财政补贴小农水、扶贫开发、标准良田建设等涉农项目资金的整合力度，统一规划、统筹使用，集中用于治理低洼易涝农田，共整合项目资金3.6亿元，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由单一投入向整体投入转变。三是全面落实“一事一议”财政奖补政策，组织农民群众筹资筹劳。
6、各地紧紧抓住“一事一议”财政奖补试点工作的政策机遇，财政、水利等部门大力配合，广泛宣传，深入发动，共筹集资金2.86亿元用于农田水利建设。四是大力吸引社会投资。通过以土换资、以水换资和拍卖、承包、租赁大沟堤防使用权等方式筹集资金。泗县草沟镇通过以土换资、拍卖大沟堤防等方式筹集资金200万元用于治涝工程。各地按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的原则，鼓励农业产业化龙头企业、农民大户投资兴建水利工程，积极鼓励农民群众投资兴建自身承包地的田间配套小桥涵。全市通过这种渠道共筹集资金0.87亿元。 （三）推进措施比较有力。一是指导督查到位。市及县区分别成立了党政主要负责人任政委、指挥长，相关部门主要
7、负责人为成员的高规格农田水利基本建设指挥部。市委李宏鸣书记亲自深入田间地头，检查指导，现场解决问题；市长吴旭军多次听取建设进展情况汇报；市四大班子相关负责同志牵头，成立五个包扶工作组；市纪委和市委组织部各一名负责同志带队，成立两个督查组；市水利局由班子成员带队，成立五个驻县区技术指导组，配合包扶工作组，指导县区水利冬修各项具体工作。各县区也建立了相应的工作机制,党委、政府主要负责同志亲自抓，深入一线，靠前指挥。这种强有力的领导机制,确保了各项工作的有效推进。二是组织发动到位。市委市政府每年都召开了有县区委书记、县区长、分管县区长、乡镇党委书记及市、县区直有关部门负责同志参加的全市农田水利基本建
8、设动员大会。各县区也分别召开了相应的大会。各地还通过调度会、现场会、督查会等方式，层层发动，不断调动社会各界参与水利兴修的积极性，逐步将农田治涝推向高潮。三是舆论宣传到位。拂晓报、市县区电台、电视台开设了水利兴修专栏、“乡镇书记、乡镇长水利兴修专访栏目”，市农建指挥部连续下发通报、专报和简报，形成了鼓励先进、鞭策后进的强大舆论声势。四是考核奖惩到位。市委、市政府将农田水利基本建设考核评比与财政资金奖补、项目安排、乡镇党委政府领导班子考核挂钩。各县区也出台一系列针对乡镇、县直包扶单位的奖惩制度。任务完成好的乡镇，还在河道、大沟治理等项目上优先安排；不好的，取消当年评优资格和相关项目安排。 （四）
9、治理效果比较明显。两年来，各县区按照市委、市政府的要求，全党动员，全民发动，精心组织，真抓实干，共完成土方10136万立方米，相当于过去10年的总量，完成易涝农田治理面积225万亩；新建、恢复桥涵157663座，相当于过去20年配套的总量；完成大沟129条，中沟1644条，小沟22682条，田间沟、地头沟83649条，新打、恢复机井7722眼，村塘345面，维修涵闸46座。尤其是以大沟为单元的集中连片治理成效更加显著，全市共兴修治理片192个，做到了排灌结合，旱涝兼治。灵璧县委、县政府坚持把桥涵配套建设作为重点，每年县财政专项安排1000多万元资金用于桥涵配套建设，实行“统一标准、统一招标、统
10、一施工、统一质检、统一验收”的“五统一”办法，很受农民群众欢迎。在去冬今春抗旱保苗中，各地治理后的沟渠发挥了蓄水、引水作用，抗旱效果明显。治理过的低洼地，汛期没有出现内涝积水现象，两年治理的恢复性工程充分发挥了抗旱、排涝作用。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我市农田治涝工作存在的一些问题。一是认识不到位。个别地方干部群众对农田水利恢复性治理工程的重要性认识不够，存在消极思想和畏难情绪，工作主动性不强，组织不力，农田水利建设进展不大。二是工程标准不高。一些地方没有严格按照市委市政府制定的标准进行施工建设，工程标准存在随意性。部分沟渠断面不够尺寸、沟边坡过陡、沟底高低不平，部分桥涵违
11、规用空心砖砌筑挡土墙，涵管口径偏小等。三是桥涵配套不够。个别县区、乡镇没有按照规划数量配套桥涵，前期土方工程量很大，后期桥涵配套不到位，“欠账”不少。四是长效管护机制没有建立。两年来，全市兴建了大量的农田水利恢复性工程，这是举全市之力、全民之力，靠各级政府节俭硬挤出的有限财政资金，靠群众积攒硬拿出的有限资金才建成的，这是多么的不易，但各地至今没有制定有效的管理办法，建后无人过问，尤其令人痛心的是，一些地方沟渠、桥涵等工程前面建好，后面就被填堵、耕种。这些都要引起各地、各有关部门高度重视，在今冬明春的水利冬修中采取有效措施，认真加以解决。 二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本建设各项工
12、作 今冬明春主要任务是,治理97万亩易涝农田，全面完成三年治涝规划。有以下几个方面的重点工作： （一）着力完成土方工程任务。今年全市要完成土石方3211万立方米，这一任务已分解到各个县区。各地要对照目标，将任务分解到乡镇、村组和各项具体工程。现在正是大干水利兴修的黄金季节。各地要抓住当前有利时机，立即行动起来，集中人力、集中机械，倒排工期，迅速掀起水利冬修热潮。总的要求是：11月下旬宣传发动，大造声势；12月在全市开展“水利兴修突击月”活动，年底前基本完成土方工程任务。 （二）着力抓好桥涵配套。“见效不见效，关键看配套”。各地要认真对照三年治涝规划的要求，突出抓好田间灌排沟渠的配套建设，在完成
13、今年配套桥涵任务的同时，把前两年桥涵建设的“欠账”一并补上。市、县区水利部门要安排技术人员深入工地，加强技术指导和质量监管，从桥涵配套工程定位着手，组织设计单位、监理单位、镇村干部及村民代表共同参与，力求做到桥涵定位准确，既能满足规划要求，又能满足群众生产生活需要。要全面推行统一招投标的方式，选择技术力量较强的有资质企业施工。要制定完善工程质量监督管理办法，及时解决工程质量标准问题，确保建成一处、达标一处。 （三）着力抓好农田水利设施的管护。最近，市政府正在研究制定全市小型农田水利工程管护意见，对恢复性设施产权定位、管护职责、工作机制等提出明确要求。各地要把管护工作作为农田水利恢复性工程建设的
14、重要内容，积极探索建立水利工程运行管理新模式，创新管理办法，建立健全农田水利工程管理体制和工作考核机制，认真研究制定沟渠桥涵闸、塘坝、灌排站、机井等设施管理办法，确保农田水利工程持续发挥效益。要推广埇桥区支河乡为每村聘请一名农民水管员的做法，解决农村小型水利设施平时没人管的难题，形成一套管理制度，真正建立起农田水利工程管护的长效机制。 （四）坚持多渠道加大投入。各地要继续坚持以政府投入为引导、农户自愿投入为主体、整合项目资金为带动、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一要保持财政持续稳定投入。市政府将继续安排330万元专项资金，对获得水利兴修一、二、三名的县区，分别奖励100万元、80万元和5
15、0万元，用于配套桥涵建设。各县区要充分利用好新增产粮、产油大县补贴资金，相对集中用于农田水利基本建设，每亩投入不少于50元。二要规范用好项目资金。今年泗县、灵璧、埇桥、萧县均被省列为小型农田水利重点县，砀山县为专项工程县，总投资将达到4400万元。要充分利用好这些资金，原则上应用于桥涵配套建设。要本着“性质不变、渠道不乱、分别管理、各记其功”的原则,将分散于财政、国土、发展改革、扶贫等部门的项目资金，重点用于低洼易涝农田治理。三要充分利用好“一事一议”财政奖补资金。市、县区财政、水利、农业部门要大力配合，广泛宣传，深入发动，按照“谁主动、支持谁”的要求，实行差别化补助和奖励政策，引导群众积极投
16、资筹劳开展水利兴修。四是积极吸引民间资金。要充分调动农业产业化龙头企业和能人、大户参与农田水利建设的积极性，按照“谁受益、谁负担”、“谁投入、谁所有”的原则，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等多种形式，实行“以土换资”、“以水换资”等方式，广泛吸纳社会资金参与建设。 （五）严格考核奖惩。要继续全面推行农田水利基本建设目标责任制，强化目标考评，建立竞争激励机制，把水利兴修与财政资金奖补、项目安排、基层党委政府领导班子及个人考核挂钩。市政府将继续开展水利兴修评比，今年度的考核评比将对治涝规划三年的完成情况进行总体考核，兑现奖励。对于任务完成好的县区，市政府还将在河道、大沟治理项目的争取上给予优先安排。各县区也要层层建立健全考核奖惩机制，把今冬明春水利兴修成效列为岗位目标考核的一项重要内容，与干部个人考核挂钩，强力推进农田水利基本建设工作。 （六）搞好协作服务。农田水利基本建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，各有关部门要在农建指
