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1、依法加强合同监管促进农村和谐稳定白花镇地处惠东县西南部,面积203平方公里,下辖26个村民委员会和1个社区居民委员会,全镇人口9万人。在推行依法治镇中,镇委镇政府不断转变职能,强化服务,指导和帮助村组建章立制,促进以制治村,为辖区内群众提供法律服务,努力营造良好的法治社会环境,促进了经济社会的和谐发展。近几年来,针对当前农村稳定工作中出现的新矛盾、新问题,我们积极探索,从源头抓起,通过加强农村经济合同监管,有效避免了许多矛盾纠纷的发生,促进了农村社会的和谐稳定。*年以来,全镇各村无发生越级和违法上访案件,无重大社会治安案件,因合同引发矛盾纠纷逐年大幅度下降。 一、深入调研,探索对策 *年至*年
2、,我镇共接到农村信访案件368宗,其中山林合同纠纷153宗,土地承包合同140宗,其它75宗。通过对几年来涉及农村的信访、治安案件进行统计分析,我们发现许多农村信访或民事纠纷案件都涉及到合同纠纷,而合同纠纷大部分是因部分干部群众法制观念淡薄、合同意识不强造成。如*年,联进村永青村民小组将30亩水田和5口鱼塘发包给该村村民蔡某,承包期为3年。一年后,蔡某又将承包到的全部水田和鱼塘转包给丘某,转包期也定为3年。*年9月,永青村民小组依据发包合同的条款,要收回蔡某承包的土地和鱼塘,结果发现蔡某已擅自将土地和鱼塘转包给丘某,并延长一年租期,从而引发蔡某、丘某和永青村民小组的争议,矛盾激化后,上访到镇。
3、几年来,类似的事例层出不穷。针对这一情况,*年3月,我镇专门组建6个工作组,分赴26个村144个村民小组开展大排查,对全镇农村矛盾纠纷案件逐一造册登记。排查后,组织力量进行累计、分析、归类,通过整理和统计,发现全镇近400宗矛盾纠纷案件中,有293宗与山林土地承包合同有关,占整个农村信访、治安案件的七成多。究其原因,主要是农民法律知识浅薄、合同意识不强,农村合同管理没有专门的机构,合同纠纷激化后,有关部门互相推诿,合同方往往就上访到镇委、政府寻求处理,或采取过激行为,因而给社会稳定带来了负面的影响。基于此,镇委、镇政府决定采取有效措施,加强农村合同的监管力度,把农村合同监管工作作为为民办实事好
4、事、维护社会稳定的政治任务来抓。*年6月,镇委下发了关于在全镇开展农村合同监督管理工作的意见,成立了由农业办公室主任担任组长,镇农村会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等部门抽调骨干力量为成员的农村合同监管领导小组,办公室设在镇农办。领导小组专门负责村级各类合同的监督和管理,审阅合同的合法性、可行性和真实性,对合同的完整性、严密性、可操作性进行把关,对合同纠纷的咨询进行解答,协助村组干部调解合同纠纷,对合同管理人员进行培训等工作。 二、加强监管,突出“三抓” 一是抓宣传,提高合同意识。实行合同监管重在群众参与,重在统一思想认识。为争取广大农民群众的理解、参与和支持,镇会计站、国土、规划、建设
5、、司法、镇纪委等合同监管中心成员单位统一行动,通过广播、印发宣传资料等形式,深入各村宣传村民委员会组织法、合同法、农村土地承包法等有关法律法规和农村政策,大张旗鼓地宣传合同监管的重要意义,营造舆论氛围,提高广大群众的认识,转变群众的观念,为顺利开展合同监管工作铺平了道路。 二是抓服务,规范合同行为。合同内容规范、签定程序合法才能成为有效合同,否则就会成为产生矛盾纠纷的根源。我们主要采取了三项措施:一是进行程序审查,查是否按村民委员会组织法、村(居)民小组议事规则办事。如今年6月,农村合同监管领导小组对坦塘村的村道改造工程合同进行审查时,就发现其不符合合同订立程序,没有按村民小组议事规则办事,镇
6、委、镇政府马上作出决定,要求坦塘村委会限期改正,避免了群访事件发生。二是进行合同内容审查,查是否符合法律法规规定。如近期我们对太阳村非法征地进行排查,发现一些村民和村民小组长私自与某房地产公司签订征地合同。在审查合同时,发现其内容完全违反土地管理法,于是及时采取措施制止了这宗非法买卖土地行为。三是经济行为审查,查是否符合全镇发展长远规划。近来,周边一些地区相继取缔了一大批养猪场,我镇成为养猪专业户的转移地之一,其中,联丰、田屋、谟岭等村与几家专业户拟订了养猪合同。后经镇农村合同监管领导小组审查,发现其不符合全镇发展规划,因而及时责令其终止了合同,堵住污染源的入侵,切实保护了当地的生态环境。 三
7、是抓监管,确保合同履行。首先,合同监管中心对协助办理的各类合同和文书实行“三统一管理”。即:统一合同样本、统一合同书编号、统一在合同监管小组办公室归档管理,有效避免了因合同不规范或遗失合同文本造成的不必要的纠纷。其次,对所签订的合同进行跟踪管理,定期或不定期地到各村走访,了解村干部及群众对合同监管工作的意见,督促当事人按合同履约,发现问题及时解决。如明星村的吴某*年与该村签订了50亩土地承包合同,因当年管理不善,造成失收,没有支付租地款。合同监督管理中心在进行跟踪管理时发现问题,找到当事人吴某,依法进行调处,并追回地租。又如,今年8月,田屋村的田某反映其承包地的果树给邻居霸占,上访到镇,要求尽
8、快帮其解决。镇信访办接访后,先听取田某反映情况,然后到实地进行调查,了解到田某果园承包地曾经是与该村签订过合同文书,于是到镇合同监管中心调出其承包土地合同书,通过核实,发现田某所反映的情况与事实不符,其邻居根本无霸占其果树,信访办依据合同文书确定的四至范围当场就给予结案,并教育了无理上访的田某,督促其按合同履约。第三,在监管工作中,我们对因合同问题可能发生的矛盾纠纷,做到超前预测、提早防范,并及时组织力量依法进行调处化解,对调解不成的,引导当事人通过诉讼等法律程序解决,达到了“符合政策、群众满意”的效果。 三、维护稳定,促进发展 我镇农村合同监管工作在维护农村改革、发展、稳定中发挥了重要作用。
9、自实行农村合同监管以来,村民委员会组织法、村(居)民小组议事规则、合同法得到具体落实,以往紧张的干群关系得到缓解,村民自治能力和水平明显提高,在签订合同时,容易滋生腐败的问题得到根治,村干部的威信也日益提高。现在村组遇订合同时,都主动与镇合同监管中心联系,上报和咨询有关的内容,并把签订合同要经监管当作维护群众和村组权益的必走程序。村民在签合同时经常会说:“现在我们签订的合同有镇政府监管,就像吃了定心丸,不怕签订的合同不合法,更不怕因合同被骗了。”一年来,镇协助农村签订的108份合同履约率达98%,因特殊情况产生的合同纠纷也得到了及时调处,防止群体性上访13起,化解了近1000亩非法买卖土地的矛
10、盾,制止了一大批重污染工业项目和养殖场的落户,直接挽回非法买卖土地经济损失2000多万元,有效维护了社会的稳定,促进了农村经济社会的发展。*年我镇农村集体经济收入总额达500万元,同比增长7.2%,农民人均收入5170元,同比增长6%。4 1、最灵梦想是一个天真的词,实现梦想是个残酷的词。21.1.291.29.202112:5212:52:551月-2112:522、只有收获,才能检验耕耘的好处;只有贡献,方可衡量人生的价值。二二一二二一年一月二十九日2021年1月29日星期五3、不要放弃,你要配的上自己的野心,也不要辜负了所受的苦难。12:521.29.202112:521.29.2021
11、12:5212:52:551.29.202112:521.29.20214、找一个理由,否认忧伤,笑容就会灿烂到无所不在。1.29.20211.29.202112:5212:5212:52:5512:52:555、成功与不成功之间有时距离很短只要后者再向前几步。一月 21星期五, 一月 29, 20211/29/20216、只要努力抬起你的双脚,胜利将属于你。12时52分12时52分29-1月-211.29.20217、青春如此华美,却在烟火在散场。21.1.2921.1.2921.1.29。2021年1月29日星期五二二一二二一年一月二十九日8、真正没有资格谈明天的人,是那个不懂得珍惜今日的
12、人。12:5212:52:551.29.2021星期五, 一月 29, 20211、你始终不属于我,属于我的只是我自己。21.1.291.29.202112:5212:52:551月-2112:522、一份信心,一份努力,一份成功;十分信心,十分努力,十分成功。二二一二二一年一月二十九日2021年1月29日星期五3、你是唯一的,你是十分独特的,你就是你生命中的第一名。12:521.29.202112:521.29.202112:5212:52:551.29.202112:521.29.20214、要跟成功者有同样的结果,就必须采取同样的行动。1.29.20211.29.202112:5212:
13、5212:52:5512:52:555、我们的生命,就是以不断出发的姿势得到重生。一月 21星期五, 一月 29, 20211/29/20216、只要站起来的次数比倒下去的次数多,那就是成功。12时52分12时52分29-1月-211.29.20217、自知之明是最难得的知识。21.1.2921.1.2921.1.29。2021年1月29日星期五二二一二二一年一月二十九日8、勇气通往天堂,怯懦通往地狱。12:5212:52:551.29.2021星期五, 一月 29, 20211、最灵繁的人也看不见自己的背脊。21.1.291.29.202112:5212:52:551月-2112:522、最
14、困难的事情就是认识自己。二二一二二一年一月二十九日2021年1月29日星期五3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。12:521.29.202112:521.29.202112:5212:52:551.29.202112:521.29.20214、与肝胆人共事,无字句处读书。1.29.20211.29.202112:5212:5212:52:5512:52:555、阅读使人充实,会谈使人敏捷,写作使人精确。一月 21星期五, 一月 29, 20211/29/20216、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。12时52分12时52分29-1月-211.29.20217、自知之明是最难得的知识。21.1.2921.1.2921.1.29。2021年1月29日星期五二二一二二一年一月二十九日8、勇气通往天堂,怯懦通往地狱。12:5212:52:551.29.2021星期五, 一月 29, 2021