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1、 煤矿安全生产管理工作存在的问题及对策 Revised by Hanlin on 10 January 2021 煤矿安全生产管理工作存在的问题及对策 1 煤矿安全生产管理在煤炭生产中的地位 人类进行生产劳动的时候，一方面千方百计向自然界索取物质财富另一方面又想方设法保护自身免遭伤害。保护自身安全，是人的生存需要。在煤矿这样特殊的环境下作业，要想多出煤和获得较好的经济效益，就必须采取有效的防范措施，以保证安全生产。可见，安全生产既是生产的客观需要，同时也是劳动者的生存需要。在社会主义市场经济形势下，煤矿肩负着深化改革，转换经营机制，减员增效，发展生产的艰巨任务。但无论企业管理机制如何变化，党和
2、国家对煤炭安全生产的方针始终没有变，只有坚持“安全第一，预防为主，综合治理，总体推进”和“安全、装备、管理、培训并重”这一总体指导思想，煤矿安全生产才能得到健康稳定地发展。煤矿安全生产涉及范围广，影响面大，社会敏感性强，安全生产搞不好，不仅经济效益上不去，还会造成一系列的社会问题，直接影响到矿区和社会的稳定。从另一方面讲，安全生产也是生产力进步和企业文明的重要标志。 2 当前煤矿安全管理的现状及问题 2.1 当前煤矿安全管理现状 随着我国煤炭工业的发展，煤矿安全生产状况也在逐渐好转，百万吨死亡人数不断下降。据资料统计，我国 1990 年百万吨死亡率为 1.75人，1992 年百万吨死亡率降至
3、0.89 人，但与世界煤炭生产先进的国家相比差距仍很大，如美国 1992 年百万吨死亡率仅为 0.052。在市场经济新的形势下，随着企业改革的不断深化，煤炭生产的经营管理方式都发生了根本变化，企业转换机制给企业生产经营增添了生机和活力，但在安全生产方面也产生了一些新的问题。 煤矿职工整体素质较低，影响安全生产随着用工制度的改革，国有煤矿用工制度出现了正式工、合同工、轮换工、协议工、临时工等并驾齐驱的局面。多种形式用工制度，给安全生产带来了许多不利因素，多层次职工队伍，新老接替不上去，文化程度普遍偏低，特别是占采掘一线 70%以上的协议工、合同工，大部分来自边远山区，不仅文化程度低，而且思想中普
4、遍存在着小农经济思想，只想多干活、多挣钱，临时雇佣观念严重，对安全技术知识的学习积极性不高，因此表现为安全观念淡薄，个体防护意识差，加之矿工收入不高，造成许多合同工、协议工不安心井下工作。其次，煤矿管理干部，特别是区队长班组长这些基层管理人员，绝大部分是从积极肯干的生产工人中选拔上来的。他们在生产中能吃苦耐劳，但安全意识相对较差。还有，煤矿职工中许多老工人干活凭经验，靠感觉，有侥幸心理。煤矿安全规程、作业规程对他们约束不大，可执行，也可不执行。特别是部分青年工人，由于受传统思想影响，认为干煤矿低人一等，不愿上班，对学技术不专心。据调查，我局近几年来各类伤亡事故中，有 60%以上是青年工人违章所
5、致；“三违”罚款中有 65%以上是青年工人违章，而且屡违屡罚人员不少。由于许多矿工思想不稳定，不愿扎根矿山，使得安全生产难以保证。 2.2 重生产轻安全，把规程、措施当做开工“护照” 随着煤炭企业走向市场，少数干部和工人产生了重生产、重效益、轻安全的思想，放松了对安全工作的领导与管理，不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革的关系。特别是当安全与生产发生矛盾时，不能坚持先安全后生产的原则，有些同志甚至认为产量是硬指标，多出煤才能多挣钱，质量是次指标，安全是软指标。尽管很多煤矿在职工中实行了安全风险抵押制度，但奖惩数额对职工收入影响甚小，对工人收入直接有影响的还是产量、进尺。煤矿质量标准化
6、工作，不能保持在动态情况下的达标，养成了“九天松，一天紧，甸甸弄个合格品”的习惯。对于工作面开工前所要编写、贯彻的作业规程、技术措施等，有些技术人员把其看作“护身符”和“开工护照”，所编规程大而全，针对性、实用性、指导性不强，工人记不住。在作业规程贯彻执行上，有些技术人员敷衍了事的念一遍，贯彻落实不到位，导致事故发生。 2.3 安全机构撤并，安全管理力量消弱 为了生存和自身发展，不少煤炭企业在机构改革中将安全管理机构视为非生产部门而同其它部门合并，有的干脆撤消。对原有的安全管理人员大幅度精减，致使安全管理力量削弱。有的矿安全管理人员身兼数职，既是安监员，又是瓦检员，造成职责不清，监督不力，为事故发生埋下了隐患。由局派驻到矿的安监处与矿安检科合二为一，依附于企业，部分单位受双重领导，在履行职权方面有很多不利因素，人际关系的束缚更为严重，难以充分行使其权力。
