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1、市长在全市安全稳定工作紧急会议上的讲话市长在全市安全稳定工作紧急会议上的讲话 同志们：今天，市委、市政府召开全市安全稳定工作紧急会议，主要任务是传达贯彻省委同志在昨天召开的全省安全稳定工作电视电话会议上的重要指示，按照书记的要求，对全市安全生产和信访稳定工作进行再安排、再部署和再要求，坚决确保全市不发生重特大安全生产事故，确保不发生进省到京群体访和在市内群体性聚集。刚才，同志传达了书记的重要批示精神，各县区、各部门要深刻领会精神实质，切实抓好贯彻落实。下面，我就抓好全市安全生产和信访稳定工作，再强调三点意见。一、要站在讲政治的高度，切实增强抓好安全稳定工作的责任感和使命感 省委、省政府极度重视
2、安全稳定工作，特别是省委书记初到任职，就深入到安全监管有关部门进行检查，连续召开了两次有关安全稳定工作会议，并就做好党代会期间稳定工作作出了五点重要批示，充分说明了省委主要领导抓安全稳定工作的鲜明态度和坚定决心，对安全稳定工作的要求也更高更严格，问责的力度也更大更严肃。书记在全省安全生产工作座谈会上要求“要牢固树立底线思维、红线意识，坚决守住发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，把安全生产工作抓紧抓好、抓出成效；要加大安全事故失职追责力度，落实“一票否决”制度，对安全生产重视不够、责任落实不到位、安全生产监管执行不力，甚至失职渎职造成重大安全事故的，要依法依
3、纪追究相关领导责任，一追到底、从严处理、决不手软”。因此，我们必须对全市安全稳定形势有一个清醒的认识和正确的判断，充分看到安全稳定工作的严峻性和复杂性。昨天，全省安全稳定工作会议通报了月日至日，全省发生到省非正常访件次、人次，其中市件次、人。我们通过前阶段的重点排查摸底，发现全市重大信访隐患初步核定是个。特别是“”事故的发生，就是对我们最现实而深刻的警醒，重重地为我们敲响了安全警钟。历史的经验告诉我们，越是在重要节日和大事要事集中的时期，安全稳定工作面临的挑战就越大，工作任务就越繁重，就显得更加敏感和重要。特别是，更容易产生松懈和麻痹思想，放松安全稳定这根弦。因此，在这一时刻，如果哪个县区、哪
4、个部门、哪个企业发生了安全稳定问题，我想，你是没有办法向市委、市政府，特别是向市委、市政府主要领导交待的，必须面临更加严格严厉的问责。所以，在当前这样特殊的敏感时段，谁不重视安全稳定，谁就缺乏政治敏感性、政治敏锐性；谁不抓安全稳定，谁就是不讲政治、不负责任，甚至是失职渎职。对此，各县区、各部门必须保持清醒头脑，来不得丝毫松懈、麻痹和大意。要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，切实增强做好安全稳定工作的责任感和使命感，迅速把这次紧急会议精神特别是省委书记的重要批示精神逐级传达贯彻落实下去，特别是这段时间，各县区、各部门党政主要领导和班子成员，要按照市委办公室和市政府办公室的通知要求，一律不准放假、
5、请假和外出，进一步压实落靠责任，抓好各项安全稳定措施落实，坚决确保全市安全稳定，为省党代会召开营造良好的社会稳定环境。二、抓住关键环节，全力确保安全稳定形势持续好转 （一）全力抓好信访稳定。为确保全市信访稳定，要在进一步巩固和强化前一个阶段信访稳控各项工作措施的基础上，继续突出关口前移，狠抓源头防控，全力消除不稳定因素，坚决确保不发生进省到京群体访，坚决确保不发生信访人员在当地聚集事件。一要深入开展信访隐患大排查。要保持隐患排查常态化，继续加大信访隐患排查力度，切实做到各类不稳定因素底数清、情况明，特别是要对近期不稳定因素、有意愿上访群体的组织者、策划者、牵头人心中有数，重点研判，细化到人。甚
6、至重点人的住址、联络通讯方式都要搞清楚。会后，各县区、各有关部门和公司、林业局、公司工作站要立即在本辖区、本系统组织开展全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式、抄底式排查，摸清矛盾问题涉及的领域、数量、人数、问题症结、政策情况、人员思想和行动动态等情况。尤其是信访群体涉及人员众多，而且年又发生过大规模群体性集访事件，更要深入做好矛盾排查摸底，及时掌握不稳定因素，并制定有针对性、可操作性的解决方案，确保各类矛盾纠纷有效化解。二要加大情报信息收集工作。为防止出现大的疏漏，要继续加强维稳情报收集工作，坚持“线上、线下、网上、网下”整体联动、技术手段与人员排查同步实施，加强情报信息收集报送，及时梳理甄别研判，
7、对应采取处置对策。各县区、各有关部门要进一步建立完善信息情报网络，继续实时监控重点群体动向和风险隐患，确保第一时间掌控信息，第一时间有效处置。公安、网监部门要保持网络舆情监控常态化，实时对域内重点微信群、QQ群、网上论坛等进行监控，最大限度防止网上负面影响和炒作。同时，在继续实施“2+3+1”（先报送市公安局和市信访办，由两个部门进行甄别梳理后，上报同志、同志和同志，再同时报送市政府分管副市长）访情报告制度的基础上，突出加强紧急信息报送工作。书记、书记、副省长的批示和讲话当中，都提到了情报工作，各县区、各级公安和安全部门以及相关市直单位，也包括各级基层组织，一定要重视和加强情报工作，遇到突发性
8、事件、群体性事件、重要敏感事件以及其他重要紧急情况，要严格在规定时间内向市委、市政府报告，尚未完全掌握情况的可先报告初步情况，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。三要落靠包保措施。经市联办和四个督查组排查梳理，目前我市重点不稳定群体有个，分别是公司在职和组织化分流人员反映工资待遇群体、90年代末大中专毕业生要求安排工作群体、网络公司职工反映编制待遇问题群体、转业志愿兵安置等涉军群体、“两清”教师要求补偿群体、失独家庭要求享受待遇群体、公司投资人利益受损群体、农民工讨薪群体、拆迁回迁群体、县绿岛小区部分居民办理房照群体和110地质勘探队职工反映编制待遇问题群体、天泰群体，这里面，我们也要把反映问题比较强
9、烈、上访意愿比较强烈的个体访纳入我们这次监控的视野。对这些重点信访群体，要逐项落实包保化解稳控责任，坚决避免失察漏管问题发生。特别是这些群体中梳理出的重点人员，要逐一建立由属地公安民警、属地干部和熟人组成的“三人”稳控工作小组进行包保，落实“人盯人”稳控措施，坚决把人员稳控在当地。按照书记讲的“两个底线”，主会场和驻地，不允许有任何上访人员，一经发现，严肃追责。同时，省维稳办每天会给各市地下达稳控名单。对此，市维稳办要及时分解落实到相关县区和部门，做好有效防范，在分解给县区过程当中，要抄报主管副市长，四要坚持打早抓小。坚持早发现、早预警、早处置，“露头就查”、“马上就办”，不放过任何蛛丝马迹，
10、对发现的每一条负面信息、情报都要迅速核查，落地查人，依法依规处置，“一人一策”，超前化解。对在有到省进京苗头倾向的，以及组织串联、寻衅滋事、扰乱信访秩序等行为，要坚持正面教育转化，加强思想教育、政策宣传和情感疏导，促其转变思想观念，由原来的上访组织者转化为政策引导维稳者。这方面，前一阶段，公安部门在局长的组织下，工作做得很好，成功的转化了很多人，维持维护了全国“”期间的信访稳定，公安部门是值得表扬的，确实很辛苦。对态度顽固，继续到省进京、“缠访闹访”、“串联集访”的，坚决依法严惩，有效发挥依法治访的强大震慑作用。五要超前做好预案防范。各县区信访维稳工作要以属地管控为主，属事部门负责配合，党代会
11、过后，各县区信访维稳工作则以属事为主。所以，四区四县要明确属地管控责任，进一步畅通群众表达诉求渠道，切实加强网上信访接待和信访大厅接待工作，对重点人员，责任领导要亲自开展一对一的接访约谈，把道理讲请楚，有针对性地做好化解工作，有效降低发生越级访和非正常访的机率。要把工作做在前面，接到信息马上上报，书记和副省长明确要求，公安是最后一道防线，是兜底的，直接把公安递到前面是不合适的，信访工作、稳定工作就是群众工作。同时，市维稳综合力量要全员战备。信访、公安等部门要根据重点群体诉求表现手段、特点，实行“一群体、一预案”，制定并完善应急处置预案体系，做好随时处置突发紧急事件的各项准备。要适时开展应急实战
12、演练，确保应急处置有力有节有效。一旦发生非正常访和群体性聚集，要迅速实施现场疏导、化解、接访、接回，保障处置工作有序进行，重点强调的是不要激化矛盾，引发新的问题。（二）全力抓好安全生产。近一个时期，市政府连续多次召开安全生产工作会议，对相关工作进行了全面部署，各县区、各部门要认真落实好各项部署和要求，进一步明确责任、强化措施，狠抓落实，全力抓好以煤矿为重点的安全生产工作，确保省党代会期间全市安全生产形势持续稳定。一要深入开展隐患排查整治。牢固树立“隐患就是事故”的理念，以杜绝安全事故为目标，在全市各行业领域开展“自查自纠”和隐患排查整改行动，督促各县区、各监管部门和各生产经营单位认真查找隐患，
13、及时整改，全面提高各级各部门安全监管能力和企业本质的安全水平。要坚持事故隐患“零容忍”态度，做到“三个不放过”，即制度不健全绝不放过，隐患不整改绝不放过，防范措施不落实不放过，对不能保证安全生产的生产企业和经营单位，一律停产停业整顿，坚决不允许带“病”运行。二要加大“打非治违”力度。市政府已经召开了全市“打非治违”工作会议，制定下发了市“打非治违”工作方案，要认真落实好各项工作部署。要重点加大煤矿领域打非治违工作力度，市政府已经责令处已经恢复生产的地方煤矿和处非煤的井口作业的矿山企业从昨天开始，全部停产检查（从明天到月日，处国有煤矿也停产放假，这次力度大，足见集团、公司对这次省党代会的重视程度
14、），要对全市所有地方煤矿派专业人员驻矿死看死守，实行领导带班、关键岗位24小时值班制度，真正做到停得住、看得牢，坚决防止违法违规生产。会后，市安监、煤管和煤监部门要每天对全市处地方煤矿开展全覆盖大检查，重点检查是否存在违法违规生产行为，以及驻矿人员盯守、矿井长“入井带班”、矿井“六不停”和生产系统运行等情况。一旦发现违法违规生产、死灰复燃的矿井，一律纳入“黑名单”，实施联合惩戒。这里重点强调的是，处地方煤矿，除处恢复生产已关闭煤矿外，其他处停产煤矿也绝不能放松，区县采煤县区要认识到非法生产就是责任事故，一定要把这些工作做实。同时，在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防、人员密集场所、
15、建筑施工工地等行业领域，也要组织开展联合检查，对存在重大隐患整改不到位、拒不整改的，坚决关停，绝不姑息。三要强化应急防范处置。建立完善恶劣天气联合预警机制，实行安全生产信息日报制，市政府安委办要不定期抽查各县区、各部门报送的检查情况，防止检查走过场、弄虚作假现象发生。进一步完善煤矿、非煤矿山、危险化学品和建筑施工、道路交通等高危行业领域应急预案，提升应急保障能力。加强应急物资储备、应急队伍演练，确保出现险情能够及时反应，最大程度地减少损失和影响。三、加强组织领导，扎实推进各项安全稳定措施落实到位 抓好安全稳定工作，关键在领导，核心是责任，根本在落实。要以高度负责的精神，切实加强组织领导，压实压
16、紧责任，落实落靠各项措施，切实提高维护安全稳定的能力和水平。一要压实落靠责任。各县区、各部门要严格落实安全稳定工作主体责任，特别是主要领导要坚决克服浮躁和松懈思想，抓安全稳定必须亲力亲为，亲自安排部署、亲自督导检查，真正把责任和压力全部传导到工作第一线，确保责任无盲区、安全稳控无死角，真正做到守土有责、守土尽责。要把各项工作目标和措施逐一分解量化，落实到每个单位、每个岗位、每个领导、每个干部，层层建立责任制，绝不能出现空转和缺位，确保各项工作落实到位。同时，要严格执行领导干部到岗带班、24小时值班值守制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守。在这里，我再次强调，这段时间各县区、各部门党政主要领导和班子成员一律不准放假、请假和外出，特别是各级安监、煤管、煤监、公安、消防、信访
