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1、在行政许可法大会上讲话同志们：中华人民共和国行政许可法 将于今年7月1日起正式实施。国务院和省、 市政府对此十分重视，自去年 9月份以来， 通过召开会议、下发文件、专题讲座等多种 形式组织推进贯彻实施工作。 今年1月6日, 温家宝总理在国务院贯彻实施行政许可法 大会上发表了重要讲话；2月24日，洪虎省 长在全省行政执法工作会议上，又对我省贯 彻行政许可法提出了要求； 常务副省长王儒 林在省政府全体会议上也做了题为“认真 贯彻实施行政许可法，大力推进依法行政” 的讲话；本月19日，市政府又召开了全市 贯彻实施行政许可法大会，常晓春副市长代 表市政府在会上作了重要讲话，对全市贯彻 实施行政许可法工
2、作进行了全面细致的部 署。下面，按照国务院和省、市政府的要求， 就我县如何贯彻实施行政许可法讲几点意 见。一、全面准确理解行政许可法的内容和精神实质行政许可，就是我们通常所讲的行 政审批，是指行政机关根据公民、法人和其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事特 定活动的行为。行政许可有四个特征：一是 行政许可是行政机关管理性行为。行政机关 确认民事财产权利和确认民事关系的行为 则不属于行政许可，一般的社会团体、行业 协会和经营组织颁发的资格、资质证也不是 行政许可行为。二是行政许可是对社会实施 的外部管理行为。行政机关内部和其直接管 理的事业单位的人事、财务、外事等审批， 不属于行政许可。三是行
3、政许可是根据公民、 法人或其他组织提出申请而产生的行为。没有申请也就谈不上行政许可。四是行政许可是准于相对人从事特定活动，认可其某种资 格或资质的行为。行政许可是行政机关的重 要权力和管理方式。其功能主要表现在：有 利于合理配置资源；控制社会风险；维护经 济和社会秩序；证明信誉、提供信息。行政 许可同行政立法、行政处罚、行政强制、行 政裁决等一样，都是行政机关的重要权力和 管理方式，是我们行政机关要经常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不 能取代的。行政许可的种类很多，行政许可 法主要划分了五类：一是普通许可。就是直 接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系
4、人身健康、生命财产安全等特定活动需要批准的许可。这是行政机关运用最广泛的一种行政许可。二是特许。就是行政机关对有限自然资源开发利 用，公共资源配置以及直接关系公共利益的 特定行业的市场准入等事项的许可。三是认可。就是行政机关对提供公众服务并且直接 关系公共利益的职业、行业，需要确定具备 特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、 资质事项的许可。四是核准。就是行政机关 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产 安全的重要设备、设施、产品、物品，需要 按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、 检疫等方式进行审定事项的许可。五是登记C就是行政机关对企业或其他组织的设立等， 需要确定主体资格事项的许可。行
5、政许可法认真总结了我国多年来实施行政许可正反 两个方面的经验，同时也集中了各地、各部门以及法律专家的意见。历经八年时间，经 过了国务院常务会议两次讨论，全国九届、 十届人大四次常委会审议，是一部社会广泛 关注、广大群众普遍欢迎的法律。在这部法 律中，共有八章83条，系统地确立了行政 许可的六项主要原则和四项主要制度。这是 行政许可法的核心内容。六项原则是：合法 原则，公开、公平、公正原则，便民原则， 救济原则，信赖保护原则，监督原则。四项 主要制度是：行政许可的设定范围制度、行 政许可的设定权制度、 行政许可的实施制度、 行政许可的监督与责任制度。这些原则和制 度，充分反映了我国法制建设的成果
6、，体现 了全党和全国人民的意志和愿望，使行政许 可法成为引导、规范和约束政府共同行为的 一部非常重要的法律。二、深刻认识贯彻实施行政许可法的重 要意义行政许可是行政机关依法管理经济 社会事务的一种主要手段。*年以前，县政 府共有审批事项315项，经*、*年两次清理， 到目前为止，全县共保留审批事项153项,使全县审批制度改革取得了初步成效，但长期存在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权 责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解 决。按照十六届三中全会的要求，进一步完 善社会主义市场经济体制，适应改革开放特 别是加入 WT弟的新形势，就必须从根本上 改变这种状况。行政许可法的颁布实施，无 论是许可权利
7、的来源还是许可的程序、依据都有了明确的规范，对于保护公民、法人和 其他组织的合法权益， 进一步转变政府职能， 推进行政管理体制改革，保障和监督行政机 关有效实施行政管理，从源头上预防和治理 腐败，都具有极为重要的意义。第一，贯彻 实施行政许可法，将促进行政机关管理理念 的更新。行政许可法所确立的原则和建立的 一系列法律制度，对行政机关产生的深远影 响，首先是观念的冲击和更新，将促使行政 机关树立现代的行政管理理念。 行政机关的 权力来自于人民的授权，来自于法律的授予。 行政机关实施行政许可，不是对相对人的“恩赐，而是对申请人行使权利是否符合 法定条件的一种核实和认可。行使行政权要 权责统一，不
8、能只要权力，不负责任，不受监督，违法行政要承担法律责任。行使行政 权既要遵守法律的实体规定，又要遵守法定 程序，忽视法定程序，就难以保证实体的公 正，也是一种违法。这些行政管理理念的确 立，对于提高行政执法水平，保证行政权的 正确行使将发挥重要作用。第二，贯彻实施 行政许可法，将加快政府职能的转变。行政 许可作为行政管理的一个重要手段，长期以来，由于受计划经济体制的影响，存在着许 可事项过多、过滥问题。在某些领域，一讲 管理就要审批，审批就要发证、年检，行政 机关管了很多不该管、管不好的事情，行政 成本付出很多。行政许可法严格限制设定行 政许可的事项范围，规定了什么事项可以设 定行政许可，什么
9、事项不可以设定行政许可。 在政府管理与公民、法人或其他组织自主决 定的关系上，确立了公民、法人或其他组织 自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞 争的关系上，确立了市场优先的原则；在政 府管理与社会自律的关系上， 确立了社会自 律优先的原则。这些制度和原则对防止公权 力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、 中介机构在社会生活中的作用，促进政府职 能切实转变到经济调节、市场监管、社会管 理、公共服务上来，具有十分重要的作用。 第三，贯彻实施行政许可法，将有力地推进 依法行政。依法行政是政府运作的基本准则。 针对行政机关违法设定行政许可和不予行 政许可、权责脱钩
10、、监督不力以及忽视、剥 夺公民对行政事务的知情权、参与权和监督权的问题，行政许可法规定了严格的法律责 任和法律制度，明确规定行政权的行使必须 与责任相统一，向社会公开行政管理的主体、 依据、内容、过程及结果，规定了行政许可 听取意见制度、说明理由制度、听证制度和 举报投诉制度等。这有利于促进行政机关依 法管理、依法办事，有利于公民、法人和其 他组织参与行政管理，并对行政机关进行监 督。第四，贯彻实施行政许可法，将进一步 提高行政管理水平。行政管理分为事先、事 中和事后。行政审批是事前管理，还有事中 和事后管理。过去行政机关往往只重视事前 管理，而忽视事中、事后管理，管理方式陈 旧落后，管理成效
11、差，群众有意见。按照行 政许可法的要求，行政机关要将事前行政许 可与事后严格监管、直接管理与间接管理、 动态管理与静态管理、加强管理与提高服务 有机结合起来，充分利用间接管理手段、动 态管理机制和事后监督检查，加强对经济和 社会事务的管理，提高服务水平和效率。同 时，许可法规定的一系列方便申请人申请行 政许可的制度和程序，以及相对集中行政许 可权，一个窗口对外，统一办理、联合办理 或者集中办理制度，对行政机关树立服务意 识、改进作风有着重要的作用。第五，贯彻 实施行政许可法，将有利于从源头上预防和 治理腐败。过去，在某些条例和规章中，只 规定了从事某种活动应向行政机关申请许 可，但没有规定具体
12、标准和条件、许可期限 及法律救济措施，全凭行政机关某些人意愿、 感情审批，这就给某些工作人员谋取私利提 供了可乘之机。行政许可法规定必须事前公 布行政许可的事项、依据、条件、数量、程 序、期限以及需要提交的全部材料目录和申 请书示范文本，申请人可以不到现场，而通 过信函、邮件提出申请，以及对某些许可事 项采取招标、拍卖、统一考试、实地检测等 方式作出决定，这就极大地增加了许可的透 明度，减少了行政机关工作人员与当事人的 私下接触机会，可以有效地防止行政许可过 程中暗箱操作、滥用权力、权钱交换等现象 的发生。三、抓紧做好实施行政许可法的各项准 备工作行政许可法涉及面广、专业性强。要 全面正确地贯
13、彻实施，必须充分做好各项准 备工作。现在距这部法律正式施行还有 1个 月的时间，还有大量的很细致、很复杂的工 作要做。各乡镇、各部门一定要认真谋划， 精心组织，加大力度，确保在 7月1日以前 完成各项准备工作。第一，乡镇和部门领导 干部要带头学习行政许可法，成为遵守和执 行行政许可法的模范。行政许可法颁布实施 的意义十分重大，但对于各级行政机关来说， 贯彻实施行政许可法削弱了权力，触动了利益，加重了责任。各乡镇和各部门领导干部 要按照国务院和省政府通知的要求，从践行“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识， 带头认真学习 这部法律。领导干部学习行政许可法，最重 要的是要吃
14、透其基本原则和精神，要理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任” 的原则，明晰其“有限政府，守法政府和责 任政府”的价值目标追求。同时，作为乡镇 和部门领导干部还要带头遵守、执行行政许 可法，在领导本乡镇、本部门运用行政许可 方式管理经济、社会事务时，要切实防止由 于对行政许可法理解不深不透而出现违反 法律规定的现象，防止某些机关和工作人员 可能出现的消极和抵触情绪，确保行政许可 法顺利实施，切实保障公民、法人和其他组 织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。 同时，按照上级要求，县政府还将在近期举 办行政许可法培训班，具体培训方案已经印 发，并且还要在会上传达，但我还要重点强 调，各乡镇、各
15、部门必须要高度重视这次培 训工作，积极组织符合条件的人员参加此次 培训，不能利用任何借口推辞、敷衍、躲避 培训。对不积极组织报名参加培训的乡镇和 部门，县政府将派督查组进行专项督查，确保此次培训工作的顺利进行。第二，清理和 规范行政执法主体。行政许可法确定了实施 行政许可的主体制度，明确了行政许可实施 主体的资格、条件。我们要按照国务院和省 政府的要求，对行政许可的实施机关进行一 次全面的清理。根据行政许可法的规定，行 政许可原则上只能由行政机关实施，非行政 机关的组织未经法律、法规授权，不得行使 行政许可权；没有法律、法规或者规章的明 确规定，行政机关不得委托其他行政机关实 施行政许可；行政
16、机关实施行政许可，应当 确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。县政府将对本县所属的 实施行政许可的各类机构进行认真、全面的清理，严格按照法律规定的标准进行审查， 凡是行政机关内设机构以自己名义实施行 政许可的，或者法律、法规以外的其他规范 性文件授权组织实施行政许可的，或者没有 法律、法规、规章依据，行政机关自行委托 实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后 确定保留的行政许可实施机关或者组织，要通过县电视台向社会公布。 对保留下来的执 法主体，财政要保证其经费的正常开支。同 时，还要对现有审批项目进行一次集中清理。 这两项内容的清理、确认和公布要在 7月1 日行政许可法正式施行前完成。 这里我要特 别强调：各部门要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照清理方案的 要求，做好各项工作。县法制办要代表县政 府对行政执法主体、行政审批项目进行最后 集中清理，人事、监察、财政等部门要积极 配合。此次清
