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1、全国安全生产电视电话会议（2021 年 1 月 23 日录音稿）（部分有谬误、仅供参考）今天我们国务院召开了全国的安全生产电视电话会议，目的就是要深入的贯彻落实总书记对加强安全生产工作的一系列的重要指示、要求，贯彻落实好五中全会和中央经济工作会议的精神，党中央、国务院的部署， 总结我们过去一年的安全生产工作，研判形势，要进一步的抓好我们当前和今后一个时期的安全生产工作进行研究部署，为我们十四五开好局、起好打赢今年安全生产三年整治这个攻坚战来进行进一步的动员，党中央、国务院对这次会议高度重视，李克强总理对这次会议的召开专门做出了重要的批示，希望我们各级各部门，各有关责任人首先学习贯彻落实好。国家
2、政治局委员，国务院副总理、国务院安委会主任刘鹤委员，国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。出席今天会议的有：我们在主会场参加会议的有国务院安委会成员单位的负责同志，国家监委，中央组织部，中央编办的有关领导同志， 以及我们的应急管理部有关负责人。在各分会场参加会议的，有各省，自治区，直辖市，计划专业市新疆生产建设兵团和市县安委会，全体，中央管理的有关企业主要负责同志，应急管理部和矿山安监局有关负责人。今天的会议有六项议程，首先，由我来传达李克强总理的重要批示。第一项议程李克强总理的重要批示，安全生产事关重大，须臾不可放松。2020 年，经过各方共同努力，全国安全生产形势保持总体稳定，
3、同时不稳定不确定因素仍然较多，安全生产工作任务十分繁重。各地区、各有关部门和各单位要坚持以思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，落实统筹发展与安全的要求，进一步压实各环节安全生产责任，持续抓好安全生产基础建设，提高精准执法和服务水平。强化治理源头治理，聚焦重点行业领域和薄弱环节， 深入开展安全生产专项整治三年行动，集中攻坚，有效化解风险隐患。创新安全监管方式，建立企业安全风险分级管控和主动报告制度，提高监管效能，增强应急响应和救援能力，坚决防范遏制重特大事故，为维护人民群众生命财产安全，保障经济社会发展实现十四五良好开局做出新贡献。李克强，2021 年 1 月 2
4、1 日。第二项议程我们进行第二项，请应急部党委书记，国务院安委会副主任黄明同志通报 2020 年全国安全生产工作情况和 2021 年重点工作安排建议。黄明：尊敬的刘鹤副总理，王勇国务委员，各位领导同志们，根据会议安排，下面我通报 2020 年全国安全生产情况和 2021 年重点工作安排建议。2020 年，在新冠肺炎疫情冲击、全面复工、复产风险集中严重、洪涝灾害叠加碰头的严峻形势下，各地区、各有关部门和单位坚持以一名新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于安全生产一系列重要论述，按照李克强总理重要批示精神和刘鹤、王勇等领导同志的要求，认真落实国务院安委会工作部署，扎实推进各项重点工作
5、，深入开展安全生产专项整治三年行动，深化矿山、化工、交通运输、建筑施工等重点领域专项治理整治重大隐患 1.02 万以下，对硝酸铵等爆炸性危险型企业开展三年排查整治，完成1000 年 89 家人口密集区危化品生产企业搬迁改造。推动颁布新安全生产法，修订安全生产标准 55项，从近五年重特大事故整改措施落实情况回头看，推动关闭退出煤矿442 处，建设智能化采集工作面 401 个，建设公路生命防护工程 16.2 万 km，全国安全生产形势总体稳定。2020 年发生各类事故 3.8 万起，死亡 2.74 万人，同比下降 14.7%和 7.1%。发生重大事故 16 起死亡 262人，新中国成立以来首次全年
6、没有发生特别重大事故，重特大事故合计减少 2 起 74 人，同比下降 11.1%和 22%。重点统计的 12 个行业领域有九个事故起数和死亡人数双下降，化工行业近年来首次未发生重大以上事故，32 个省级统计单位中 23 个未发生重特大事故，同比增加四个。虽然，去年事故总量重特大事故是下降的，但形势依然严峻复杂，发生两起死亡 29 人的重大事故，死亡九人的较大事故，还有多起。列车脱轨、骤降等重大涉险事故，若不是处事得到救援及时有力，极有可能导致事故。涉及重特大事故上，一开年就发生山东栖霞笏山金矿事故，这反映出当前安全生产存在几方面的问题：一是安全发展理念落实有问题，有些地方没有统筹好发展和安全，
7、盲目上的一些其他地方淘汰的项目及地方和企业，看到市场好转就不顾安全，超强度超能力生产，还有一些地方不适应新时代对安全生产的新要求，认为现阶段事故难以避免及事故总量一直下降，出现松懈麻痹倾向。二是各类风险交织叠加，存量风险凸显，化工、矿山、工贸等企业点歌面广，很多工程桥梁、地下管网、城市电梯等进入老化期，大量农村建筑安全质量不高、隐患集中， 增量风险不断涌现，城市大型综合体、油气存储扩展计划、天然气、高级新兴旅游项目、定制客运等新风险不容忽视。三是安全基础薄弱，现状尚未改变，越是高风险的行业，操作人员和管理人员素质往往越低，培训也不到位。高危行业一线人员大多是年龄大、文化低的农民工， 一些企业仍
8、采用落后的甚至国家明令禁止的工艺装备，一些地方在改革过程中，安全监管力量被严重摊薄，实际做安全生产工作的人员明显减少，这是外部环境变化冲击较大，受疫情影响，一些企业正常生产秩序被打破，对安全生产威胁很大。一些地方疫情防控常态化条件下的监管方式创新不足，执法效能降低。总的看是否起诉经过十多年持续下降，安全生产开始进入一个瓶颈期，平台期传统管理体制机制尚未有大的突破，源头性、稳定性问题也没解决不稳定，不确定性因素明显增多，事故波动反弹发生，重特大事故风险加大，各地区、各有关部门和单位必须毫不放松，时刻公平安全这根弦，下更大的力气有效防范应对。2020 年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的做好安
9、全生产工作意义重大，要求更高、责任更重。建议重点做好以下五个方面工作：一是着力强化安全发展理念。我觉得各地区、各有关部门和单位党委党组深入学习，生命重于泰山，因为总书记关于安全生产重要论述电视专题片增强防范化解重大安全风险的政治自觉，特别是要抓住全党全国深入学习贯彻党的 19 届五中全会精神有利时期，推动把统筹发展和安全贯穿到业务工作全过程，加强安全监管体制机制、法规制度和重点工程软硬件建设，这是更高质量、更为安全的发展。二是着力推动安全责任落实到位到人。推动地方自建各级党政领导干部安全责任职责清单和工作清单，强化各方责任落实，着力化解质量风险，防范增量风险，用好约谈通报、警示曝光、督导回访等
10、组合拳， 提高考核监察质量。组织实施对各级安委会成员单位首次考核，推动深入地区责任落实，实行安全评价报告公开风险主动报告等制度，提高企业安全生产力生动力。三是着力推进专项整治三年行动。集中攻坚化工重大危险源、交通运输百吨王、水上运输安全、大型综合体消防安全、用作经营的农村自建房、小煤矿整顿关闭等突出的难点问题，加大整治力度，配合司法机关出台刑法修正案有关司法解释，加强执法评估，建立执法案例月度报告制度、警示制度，推动解决屡禁不止与反复出行的问题，专家工作组指导督导专项整治三年行动落实落地。四是着力防控重点行业领域安全风险。近期发生的矿山事故教训， 举一反三，开展矿山危化品使用储存安全和的重大灾
11、害专项整治，加强危化品油气长输管道、非法小化工和危险废物安全治理，对 2.3 万处危化品重大危险源实行安全报告认知。 深化工贸、瓶装液化气、起重机械、景区旅游等安全风险防控，围绕建党一百周年等重大活动开展全面排查、精准治理，严防各类事故发生。五是着力提升本质安全。加快实施工业互联网+安全生产行动，将企业监管视频、企业用电数据等技术监管平台精准监管，执法重点危化品生产企业自动化系统装配率达到 100%，这是矿山智能化建设三年行动，推动年产 30 万吨及以下煤矿分类处置， 深入实施安全技能提升工程，严格安全培训制度，大力提升从业人员安全素质。谢谢大家。第三项议程现在我们进行第三项。请国务院有关部门
12、负责同志发言，下面请住房和城乡建设部副部长易军同志发言。易军：尊敬的刘鹤副总理，各位领导同志们，2020 年全国住房和城乡建设系统深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要问题和李克强总理重要批示要求，按照党中央，国务院决策部署，统筹抓好疫情防控和住房城乡建设领域安全生产工作，深入落实城市建设安全专项治理三年行动实施方案，指导地方深刻吸取福建泉州欣佳酒店“37”坍塌事故教训的开展违法建设审批专项清理工作，全面排查疫情隔离观察场所和服务人员，集中居住场所安全风险隐患，组织对 13 个事故多发省市开展安全生产督导调查和明察暗访。建筑施工安全生产形势总体稳定和截至 12 月底，全国房屋市政工程施工事故起诉
13、和死亡人数同比下降 17.3%和 17.9%，较大及以上事故同比下降 4.4%和 16.8%。同时，进一步加强燃气等市政公用设施管护，全面开展城市体检，组织对用作经营的农村自建房进行全面排查。2021 年，全国住房和城乡建设系统将坚持以思想为指导，以十四五规划为引领，坚持人民至上、生命至上，着力抓好以下三个方面的工作：一是抓好疫情防控。常态化条件下安全生产工作要坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，毫不松懈抓好住房和城乡建设系统各项安全生产工作，认真落实房屋市政工程复工复产指南、房屋建筑和市政基础设施工程施工现场新冠肺炎疫情常态化防控工作指南的要求，加强现场防疫管理，进一步落实疫情分区分级
14、精准防控策 略，加强城市公园人员密集场所管控，督促指导物业服务企业做好疫情常态化防控工作。二是抓好重点领域安全风险防控。要深入开展深基坑、高支模建筑、起重机械以及城市轨道交通工程等专项治理，深入开展房屋建筑违法建设审批专项巡查，及时对存在安全隐患且用作经营的农村自建房加强整治，推进，对所有的农村房屋开展安全隐患排查。按照关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见，抓好相关工作落实，加强平衡液化石油气安全管理系统化，全力推进海绵城市建设，提升城市内涝防治水平，进一步完善事故责任追究机制，推动企业落实安全生产主体责任。三是抓好城市建设安全专项整治，要认真贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划实施
15、方案， 按照城市建设安全专项整治目标和任务，建立并动态更新两个清单，加强城市管理监督，深入开展城市体检，提高城市安全韧性，把安全发展落实到城市规划、建设管理各个方面和各个环节。全国住房和城乡建设系统将按照此次会议精神和刘鹤副总理、王勇国务委员重要讲话要求，扎扎实实做好住房城乡建设领域安全生产各项工作，为十四五开好局、起好步、创造安全稳定环境，以优异的成绩庆祝建党一百周年。汇报完毕，谢谢。现在，我们请交通运输部副部长刘小明同志发言刘小明： 尊敬的刘鹤副总理，王勇、克志国务委员，各位领导，交通运输部深入贯彻落实总书记关于安全生产工作的重要指示精神和李克强总理的重要批示要求，认真贯彻党中央、国务院关
16、于安全生产工作部署，当时推进平安交通建设，2020 年交通运输事故起数和死亡、失踪人数实现双下降，交通运输行业安全生产形势总体稳定。一是全力打好疫情防控的期待。面对突如其来的新冠肺炎疫情，交通运输行业全面致命防控网，坚决阻断疫情传播，有力保障人员和物资运输，为复工复产打好先行。二是安全监管能力不断提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深化防范化解安全生产重大风险，加强车辆动态监控和 重点水域安全监管，开展长期逃避海事监管船舶专项整治，强化船舶碰撞桥梁隐患治理。三是安全发展基础进一步夯实。全年共完成公路安全生命防护工程 18.5 万 km，危桥改造 6692 所，全国20.1 万运输企业两类关键人员通过了安全考核，更是应急保障能力不断增强，积极应对台风等各类极端天
