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1、加强法规执行 提高工作水平努力开拓价格认证工作新局面化解金台区价格认证中心工作困境的调研宝鸡市金台区物价局调研组价格认证工作从“有计划的市场经济”条件下的“赃物估价”，逐步演进到“社会主义市场经济”条件下的“对价格不明或者价格难以确定的涉案财物鉴证、认证、认定”，其职责在新的经济体制、司法体制和行政执法体制逐步建立、发展过程中，愈来愈具备提供法律证据、调解价格矛盾纠纷、证明法人定价合理性作用，是价格管理工作的新生事物，在基层价格管理工作中起着执法机关和社会中介机构难以做到和不可替代的重要作用。与社会中介机构的地位和作用不同，价格认证中心其鲜明的特点是由政府举办的，是为国家司法机关、纪检监察、行
2、政执法机关和仲裁机构在办理刑事案件、行政案件、民事案件、纪检监察案件、仲裁案件中遇到的价格不明或者价格难以确定的涉案财物，通过法定的程序与方法，提供其价格的法律证据的专门机构（公益性事业单位）。相对于执法机关而言，委托价格认证中心鉴证、认定价格不明或者价格难以确定的涉案财物的价格，脱去了自身定价当“运动员”的角色，可以专心做“裁判员”；相对于其他社会中介组织，如会计事务所等，价格认证中心的鉴定、认证、认定更具备合法性、公正性和保密性。因此，做好新形势下的价格认证工作，是服务于司法机关、行政执法机关、仲裁机构办案的需要，是调解价格矛盾、营造和谐价格环境的需要，是提高价格监管能力和工作水平的需要。
3、金台区价格认证中心在区政府的正确领导和省、市价格认证中心和精心指导下，紧紧抓住价格认证工作的特点和规律，以刑事案件价格鉴证为重点，积极开拓行政案件和民事案件价格认定，创造性地开展工作，取得了较好的成绩。近三年来共办理涉案财物价格鉴定业务843件，标的额1302.5万元。占到同期全省119个价格认证中心案件量66102件的1.3%。比各家每年平均办案量185件多出96件。其中，办理刑事案件涉案财物价格鉴定694件，标的额638.28万元；民事案件涉案财物价格认定24件，标的额469.66万元；交通事故车物损失价格认定125件，标的额190.56万元。2010年，金台区价格认证中心被省物价局授予“
4、第二批价格认证机构规范化建设达标单位”，2012年，被省物价局授予“2012年度全省价格认证工作先进集体”。放眼全省，各级价格认证中心依据本地区特点，创造性地开展工作，为价格认证工作走出了新路。一是提高价格鉴证工作水平。西安新城区针对涉案物品价格鉴证工作难度大，风险高，时效要求强的特点，狠抓业务知识和鉴证能力的培训和学习，以工作质量和及时性为抓手，在不降低标准，不减程序基础上开拓思路，改进方式，完善手段，提高工作效率，广泛开展市场调查，确保价格工作在司法领域进一步延伸的公正性和准确性，今年头三个月，共受理涉案物品价格鉴证业务量达107件，标的额为34.45万元，受到了委托方的高度认可和好评，也
5、受到上级有关部门的肯定。咸阳、榆林、渭南交通事故车物损失价格鉴定业务量上增长幅度较大。二是开展涉财、涉税价格鉴证。省价格认证中心承办了省文物局、省农业厅、西安海关等单位拟处置国有资产的价格认证业务。户县价格认证中心承办了太平森林公园、朱雀森林公园资产价格认证工作。府谷县开展煤炭交易基准价格认定，镇巴县将全县存量房交易建立申报评估系统，进行划区计税价格认定，都为税务部门提供了税基的基础依据。三是开展涉纪案件价格鉴证。省价格认证中心受理了一项由省纪委委托的、社会公众关注的重大案件，认定金额16.4万元，任务完成出色，得到了省纪委的肯定。四是开展价格纠纷调解业务，维护地方安定。西安市价格认证中心对“
6、6.17”南郑停电事故经济损失进行了价格认证，为开展赔偿工作提供了价格依据。铜川市价格认证中心对200多个车次校车的涂装、标识、LED车载显示屏等进行了价格认证，得到了铜川市校车综合治理领导机构的表彰；对印台区玉华镇交通事故造成的300户居民受损财产进行了价格认证，肇事方与损失方都比较满意，为化解群众集体上访，恢复当地正常社会秩序发挥了重要作用。韩城市价格认证中心办理了2件价格争议调解处理业务，保证了政府引资项目顺利实施，为区域经济健康发展做出了积极贡献。杨凌区价格认证机构对赛德生物公司意外火灾损失、大棚种植户因使用假农药导致绝收进行了价格认证，为企业和群众依法索赔提供了价格依据。白河县价格认
7、证中心参与了县城爆炸案、汉江砂石高价出售等引起的价格纠纷处置工作。岚皋县自来水公司向一家私营企业收取接口费时产生价格纠纷，在县主要领导及相关机构多次协调未果的情况下，县价格认证中心承办后，经过充分的市场调查、成本核算的基础上，将原来从130多万元收费，认定到13万元的合理价格，双方的纠纷化解。镇安县价格认证中心对高速公路、西康铁路二线建设中拆迁和征占的房屋、林木等进行了价格认证，为开展赔偿提供了依据，保证了工程建设顺利进行。上述案例中，价格认证中心利用技术经济的手段，解决发生在经济发展过程中出现的相对单纯的价格问题，方法科学、信服力强、维护经济秩序平稳运转的效果明显。这启示我们，价格认证在经济
8、发展过程中的作用远远未发挥出来，其工作领域有待于积极开拓。2011年4月国家发展改革委价格认证中心关于印发价格认证机构规范化建设示范单位标准（20112013）的通知将价格认证机构规范化建设示范单位标准列以下八条：机构设置规范、班子健全高效、人员配置合理、管理制度健全、工作设备齐全、业务质量良好、财务管理规范、档案管理严格。对于价格认证中心的发展与服务提出了具体明确的要求，为我们加强价格认证工作提出了方向。金台区价格认证中心目前遇到的困难和问题主要有：1、人员力量不足与业务量增大的矛盾突出。区价格认证中心2001年成立后，仅有2名自收自支编制人员，由于人员少，以刑事案件财物价格鉴证为主，办案数
9、量已经是满负荷运转。近几年开展的道路交通事故车物损失鉴证已是纠纷突出，或者重大群访涉及的案件，如2010年三迪小区26辆载重车辆被砸案，2012年的斗中南路轮胎店火灾案。2011年，我区价格认证中心被省价格认证中心推选为省级涉税价格认证试点单位，但因人员专业素质有待提高等原因至今对上级要求开展的涉税价格鉴定还难以开展。2、业务对口部门配合及应用法规没有达到省条例的要求。一是司法鉴定委托不到位。2005年7月30日陕西省第十届人大常委会第二十次会议通过的陕西省涉案财物价格鉴定条例第五条规定“县级以上人民政府价格行政主管部门负责本行政区域内涉案财物价格鉴定的监督管理工作。县级以上价格行政部门设立的
10、价格鉴证机构，为办案机构委托的涉案财物价格鉴定的专门机构”。第六条规定“办案机构办理案件时，涉案财物需要进行价格鉴定的，应当依法委托价格鉴证机构鉴定。”第十三条规定“价格鉴证机构是依照国家法律、法规规定设立，并取得相应资质证书，专门从事涉案财物价格鉴定工作的公益性事业单位”；2008年1月7日省人大常委会法制工作委员会经省人大常委会165次主任会议同意，就省高级人民法院关于执行陕西省涉案财物价格鉴定条例有关问题请示下发了关于执行陕西省涉案财物价格鉴定条例有关问题的答复(陕人法工200801号)，重申“县级以上价格行政主管部门设立的价格鉴证机构是条例规定的涉案财物价格鉴定工作的专门机构，依法负责
11、条例第九条所列案件的涉案财物价格鉴定工作。价格鉴证机构属政府设立的公益性事业单位，不是社会中介组织。县级以上价格行政主管部门设立的价格鉴证机构，依法定职权从事工程造价、土地评估等民事案件的涉案财物价格鉴定，可不要求该机构具备相应的资质”，“我省各级法院应当按照条例的规定，将刑事、行政、民事案件的涉案财物价格鉴定依法交由涉案财物价格鉴证机构办理，不得交由社会中介组织。涉案财物价格鉴证机构不得从事社会中介经营活动”。实践中，法院的涉案财物价格鉴定委托，由中级人民法院负责统一对外委托和组织司法鉴定，中院将社会中介机构纳入价格鉴定入选机构，与省条例相矛盾。从价格认证中心自身来看，存在着人员不足，素质欠
12、缺，交通等办公条件满足不了委托方要求的实际问题。二是公安机关办理行政及行政执法案件委托不到位。自2013年1月1日起施行的公安机关办理行政案件程序规定（公安部令第125号）第七十七条规定“涉案物品价值不明或者难以确定的，公安机关应当委托价格鉴证机构估价。”自2013年1月1日起施行的公安机关办理刑事案件程序规定（公安部令第127号）第二百三十九条规定“为了查明案情，解决案件中某些专门性问题，应当指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。”2012年11月1日起施行的公安部关于修改的决定（公安部令第121号）第二十三条规定“公安机关消防机构可以根据需要委托依法设立的价格鉴证机构对火灾直接财产损失进行鉴定
13、。2009年1月1日起施行的道路交通事故处理程序规定（公安部令第104号）第三十七条规定“需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。”2003年10月24日陕西省物价局陕西省交警总队陕西省道路交通事故车物损失价格鉴定管理办法第四条规定“凡在我省行政区域内发生的道路交通事故造成的车物损失，均依照本办法由公安交通管理部门委托价格主管部门设立的价格认证中心进行价格鉴定。”在几年实践中，刑事案件价格鉴证一般由基层派出所、刑警队直接委托价格认证中心，由于及时委托，及时鉴证，起到了及时、快速、准确地定案，打击刑事犯罪的作用。在交通事故
14、车物损失鉴定上，对于保险公司评估后仍有争议的，金台交警大队改原来直接委托为告知当事人之一由其以当事人名义委托，降低了委托的公正性基础，也降低了工作效率。在最近几起火灾事故直接财产损失鉴定上，消防机关主张由受害人或责任人委托鉴定，耽搁了一些时间。价格认证中心接受公安部门委托进行鉴定是涉案财产价格鉴定范畴，而委托人为交通事故、火灾事故的一方当事人时，价格认证中心的价格行为则变为中介行为，违反了陕西省涉案财物价格鉴证条例的规定。由于价格认证工作程序规定的被动服务、有偿服务的性质所限，无委托则不能进入事故现场勘查、调查，使他的服务职能大打折扣。从自身原因来看，主要是与执法机关沟通不够，致使服务对象对价
15、格认证的认识不到位所致。三是涉纪、涉税案件的具体规定在制定之中。为贯彻中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部四部委关于纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法，2013年，中共宝鸡市纪律检查委员会、宝鸡市监察局、物价局、财政局已将陕西省纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定实施办法转发，具体实施办法近期就要出台。涉税案件情况比较复杂，还需要继续调查研究。总之，价格认证工作的职责任务正在随着社会经济的发展而增强。面对困难，我们以为有以下几点解决途经：1、配齐配强工作人员。涉案财物价格鉴定是司法、行政执法和仲裁活动在价格领域的延伸，直接服务于司法机关、行政执法机关和仲裁机构执法职能的实践。
16、刑事诉讼案件价格鉴定要求更高，其标的一般都是价格难以确定，价格不明或有争议的财物，工作难度大，责任大，时间紧，量大面广专业性强。从目前的工作量和技术要求来看，配备5人，才能适应3-5年内服务执法工作的需求。同时，要求我们必须有一支素质强，效率高的队伍。我们要不断加强队伍的继续教育和岗位培训，每年舍得花一定的时间，参加省上举办的培训，提高办案能力。2、加大法规宣传力度。我区价格认证中心自2001年成立以来一直受着人员少，经费得不到保障困扰。把生存放在首位，忽视了宣传工作，而按照我们工作程序和特点恰恰是被动服务。对于部分法律条文理解不统一时，我们要以陕西省涉案财物价格鉴定条例为基本依据，主动上门座谈、沟通，争取与执法部门达成共识。所以我们要做好工作必须加大宣传力度，争取执法对口单位的理解和支持。3、争取政府领导支持。通过兄弟县区经验来看，价格认证搞的好地区与当地主要领导的支持有着重要的关系。区价格认证中心要紧紧围绕“服务司法
