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1、电子监察系统的“余姚实践”2008年08月04日11:14:18 浙江在线新闻网站工程技术人员正在加紧安装调试剩余的电子监察四大系统，预计8月底可全部完成。（王量迪摄）电子眼”监控下的余姚市行政服务中心大厅内秩序井然。（王量迪摄）图2:余姚市监察局监控中心的大屏幕，清楚地记录了各个办事窗口的实时情况。（王量迪摄）一项行政许可项目，从受理、承办、批准到办结出证，无论哪一个环节出现违规，电 子监察系统都会实时发现并记录在案，同时自动给责任人和单位发出手机短信进行预警，或给予“黄牌”、“红牌”警告一一本报记者王量迪余姚记者站张伟吕芳通讯员徐莹峰核心提示电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实
2、现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。从去年10月起，余姚市开始启动实施行政电子监察系统建设工程，目前已完成了行政审批电子监察系统和信访办理、视频监控、政府重大投资项目、重大应急事项处理等子系统的建设并投入试运行。其他子系统建设正在有序展开，预计8月底可全部完成。近日，余姚市作为省内各县（市）的唯一代表，在全省电子监察系统建设工作电视电 话会议上作了典型发言。对此，省委常委、常务副省长、省电子监察系统建设领导小组组长 陈敏尔在会上给予了高度评价，并要求全省各县（市）借鉴余姚做法，积极拓展行政监察领域。实时监控的“电子眼”在余姚，视频实时监控的行政审批电子监察系统
3、，因具有像马路上“电子眼” 一样的 功能，所以被人们称为行政“电子眼”。记者在采访中了解到，目前，除了行政服务中心大厅之外，电子监察系统已在余姚市招投标管理办公室、 交警大队、农机局等4个窗口单位设立多个远程视频监控点， 通过监控 镜头，就能清清楚楚地看到这些单位办事窗口的实时情况，哪个工作人员作风不正、 态度不好，就会显示在该市监察局监控中心的 4块大屏幕上。余姚市行政审批中心主任严建军告诉我们，行政“电子眼”让监察机关对行政审批人 员的一言一行“看得见”、对他们的一举一动“管得住”，最终让老百姓放心办理各类审批 项目。行政违规难以遁形“电子眼只是电子监察的一个组成部分，电子监察的能耐，决非
4、电子眼那么 简单！”余姚市监察局副局长方小丽打开电脑，调出一份建筑工程施工许可办理记录作 现场演示：在建设局办事窗口， 工作人员按规程在电脑上录入受理的行政许可事项、承办人和申请人情况、步骤、时间、意见、许可的证件、收费等详细信息。此时，“电子监察”可电子监察”都会及时发现并作以对这些资料做到一目了然。一旦工作人员出现违规行为， 山壁生 w n o方小丽介绍说，余姚的电子监察系统实时（或准实时）地采集各业务系统的关键数据，具有实现对各业务系统的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务的功能。原来，电子监察系统通过一套专门开发的软件核心系统，与余姚各个行政许可部门的 业务系统进行连接。这
5、一端，行政许可实施部门在办理业务时，在电脑上录入行政许可事项在受理、承办、审核、批准、办结五个环节中的各项详细信息；那一端，电子监察通过联网 自动采集，将以上信息“照单全收”，并依据预先设置的每一行政许可事项的内容、法律依 据、条件、程序、收费、时限等多个规范化要素，实施实时、同步、全面的监控。电子监察 会显示行政部门办事有三种状态，红灯表示办理时限内未有结果；绿灯表示正在办理；蓝灯表示已有答复。若看到红灯闪烁，监察局人员会直接督促有关部门解决。如果电子监察发现某个公务员红灯多了， 将取消该公务员年终评优评奖资格，同时也会影响到其所在单位年终考核成绩。目前，余姚全市42个行政许可部门、375项
6、许可项目、每月近 2万笔行政许可业务， 都处于电子监察系统的实时监控之下。一项行政许可项目，从受理、承办、批准，到办结出 证，无论哪一个环节出现违规，电子监察系统都会实时发现并记录在案，同时自动给责任人和单位发出手机短信进行预警，或给予“黄牌”、“红牌”警告。“阳光行政” 迎面走来“搞电子监察的目的，就是要提高政府办事效率和依法行政水平，让行政行为完全置 于阳光之下！”余姚市纪委副书记、监察局局长包晓莹说，电子监察是行政监察与现代信息 技术的完美结合。电子监察系统的建设完成，等于为监察部门增添了千军万马，监察人员的手长了、腿多了、眼睛亮了、信息灵了。我们在采访中了解到，余姚的电子监察系统是由行
7、政审批电子监察、行政执法电子监 察、政府重大投资项目电子监察、政府采购电子监察、招投标政府采购电子监察、信访办理电子监察、重大应急事项处理电子监察、电子监察网站和视频监控系统九大块组成。这样的电子监察系统基本涵盖了所有政府行政管理和公共服务的重要领域，其规模之大、涉及面之广，目前走在全省前列。以前监察人员发现和调查问题，只有靠群众举报或深入各单位检查工作；现在，电子 监察24小时监控、自动采集信息，事前、事中、事后全方位监督，完成了以前人工不可能 完成的任务，对有效地发现“不作为”、“乱作为”等行为将起到积极的作用。因此，电子监察的出现，已经改变了监察部门过去多年来的工作模式，实现了由被动监督
8、向主动监督、 事后监督向即时监督、 局部监督向全方位监督、 阶段监督向全程监督转变，行政行为将更加透明。包晓莹还告诉我们，电子监察系统的建设，不仅实现了信息技术与监察业务的结合， 有力地推动了政府行政监察手段、监察方式、权力运行机制和政府绩效评估机制的改革和创推动政务公开和 余姚全市行政审批业 20%超时限的现象新，极大地提高了行政监察水平，而且对于促进依法行政、加强廉政建设、 增强行政执行力都起到了积极的作用。据了解，电子监察系统运行前,务提前办结率为10%而电子监察试运行半年来，提前办结率平均已达 则基本杜绝。余姚电子监察主要子系统的功能行政审批电子监察系统行政审批电子监察系统主要是通过统
9、一的数据交换平台实时采集各行政部门的行政审 批数据，全盘掌握行政审批的运行情况。在采集行政审批业务数据的基础上实现业务自动监控，对超时办理提出“黄牌”、“红牌”警告，对违规行为进行监督处理，对行政审批进行绩效评估，从而达到规范行政审批行为、提高行政效能的目标。主要建设内容包括：行政审批电子监察规则的制定、审批过程监察、业务提醒、查询统计等相关功能。行政执法监察系统主要是通过对余姚市的各职能局的执法过程进行监察，依照相关法律设立监察点，系 统主要定位在行政处罚的监察上，行政处罚监察主要是监察行政执法主体是否有效、是否合法，执法主体是否在自己的职责和权限范围内执法，执法主体是否按照主体规定的主要法
10、律依据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政的现象，并及时纠正和查处。主 要建设内容包括：行政监督、行政处罚、行政强制执行、处罚金额监察、处罚物品监察、综 合查询、统计分析等相关功能。政府重大投资项目电子监察系统政府重大投资项目电子监察系统对市重大政府投资项目的审批、建设、管理进行全程、实时监督。通过实时采集政府重大投资项目的投资计划、工程设计和概算、规划用地审批、 工程招投标、资金拨付、工程量变更、竣工验收等情况数据，及时掌握发改局、国土局、环 保局、规划局、建设局、财政局、审计局、招投标中心、项目业主等部门工作情况和项目的 进度，对不履行职责、拖延时间、擅自变更工程量等情况进行监
11、督、处理，并为领导决策提 供有效的信息。主要建设内容包括： 重大投资审批全过程监察、资金拨付监察、工程招投标 监察、时限监察、查询统计等相关功能。政府采购电子监察系统政府采购电子监察系统主要通过采集政府采购业务系统中各个环节、各单位的信息数 据，实时掌握政府采购情况，从而对操作流程、专家管理以及采购计划等情况是否规范进行 监察，在此基础上进行绩效评估、考核。主要建设内容包括：招标全过程监察、时限监察、 异常情况监察、查询统计等相关功能。信访办理电子监察系统信访办理电子监察系统主要监察信访业务的全过程，对主要环节的业务数据进行统计、分析、决策，并对信访办理过程中的异常情况（属于其法定职权范围的信
12、访事项不予受理的、在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的、对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项等）进行实时监督、预警，纳入绩效考评和责任追究。 系统主要从信访业务办理系统中采集主要环节 的信息进行监察。信访办理电子监察系统的主要功能是监督并推动信访业务的处理。主要建设内容包括：信访办理过程监察、时限监察、信访投诉监察，查询统计等相关功能。重大应急事项处理监察系统重大应急事项处理监察系统主要是对应急预案的报送、启动响应、处置过程、善后处 理、事件办结、存档、对有关责任人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送
13、处理中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等情况，对违规行为给“黄牌”、 “红牌”警告，对有关责任人进行责任追究。 主要建设内容包括： 重大应急事项处理过程监 察、时限监察、异常情况监察，查询统计等相关功能。监察局行政运作网站监察局行政运作网站是电子监察系统对外的窗口，构建在互联网上，主要提供各种行 政服务。系统可向各级领导、 各部门和各界群众提供应该依法公开的各种信息，包括行政行为的内容、法律依据、办理条件、办理期限等办事指南。工作职能联系紧密的有关部门实行业务信息系统联接，实现信息资源共享。专家点评余姚市通过加快电子监察系统建设，不断创新行政监察手段，建立起了一套具有实时 监察、预
14、警纠错、绩效评估、信息服务四大功能的行政电子监察系统。总体而言，这一电子 监察系统具有以下三大特点：一是推进高效便民的行政机制。以满足企业和公众需求为出发点，把申报、办证、年 审、纳税等群众办事较多、业务量较大、关系公共利益的审批等行政事项作为监控的重点， 把便民、实效作为衡量电子监察系统成效的重要指标，充分利用网络资源和信息技术，加强政府窗口部门的协同办公， 切实缩短公民、法人和其他组织申办行政事务的时间，降低办事成本，保障群众利益。二是强化问责，提高执行力。通过实时监控、信息服务和绩效评估等多种手段，对各 行政部门执行上级和市委、市政府的决策情况进行监督，并通过监督为责任追究提供依据， 提
15、高各行政机关的执行力。三是推进依法行政进程。系统将行政监察的要求细化到行政行为的各个环节中，将行 政监察过程变得具体、 量化。通过对纳入系统的各种行政行为的全过程监控，能在第一时间发现违规及异常状况，并发出警示，以利于及时纠错，促进依法行政。相关链接今年底完成全省电子监察系统建设任务根据省政府7月9日召开的加快推进全省电子监察系统建设电视电话会议的要求，各 地、各部门要贯彻落实第十七届中央纪委第二次全体会议、国务院第一次廉政工作会议、省政府廉政工作电视电话会议等精神，加快推进全省电子监察系统建设，确保按期完成各项工作任务。会议认为，建设电子监察系统是贯彻“创业创新”总战略的具体实践，是加强反腐倡 廉的客观需要，是发展电子政务的重要内容。各级各部门要进一步提高认识，落实责任，加强监督检查，把电子监察系统建设与依法行政结合起来，采取积极有效措施，推进本地区、 本部门电子监察系统建设，在年内保质保量完成建设任务。据
