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1、 摘要 在介绍新版示范文本框架结构的基础上，对修订后施工合同的重点条款进行解读，并指出合同文本修订工作的不足，以期帮助项目参与各方深入理解新版合同的适用条件，全面掌握新版合同的应用技巧。2013版建设工程施工合同（示范文本）解读1 建设工程施工合同示范文本修订背景1999 版建设工程施工合同（示范文本）是在总结施工合同示范文本推行经验及借鉴国际上一些通行的施工合同文本的基础上，对原建设工程施工合同（GF-91-0201）修订完成的，适用于各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装。该版合同自原建设部会同国家工商行政管理总局印发施行以来，对于规范建筑市场主体的交易行为，
2、维护参建各方的合法权益起到了重要的作用。但是，随着我国建设工程法律体系的日臻完善、项目管理模式的日益丰富、造价体制改革的日趋深入， 1999 版施工合同越发不能适应工程市场环境的变化，具体表现为该版合同条件不能够满足工程量清单计价的需要、合同内容与新近法律规范存在冲突、当事人双方权利义务不尽公平以及合同风险分配不尽公平等几个方面的问题。示范文本修订工作显得尤为迫切和必要。本次合同范本修订的基础工作是由住房和城乡建设部以课题形式委托北京建筑工程学院牵头完成的。课题组在住建部建筑市场监管司的统一领导下，先后召开6 次专题会议，广泛听取各级建设行政主管部门、施工企业、建设单位及专家学者的意见和建议，
3、几易其稿。2010 年12 月份，作为课题组工作成果的示范文本送审稿通过了专家鉴定，2011 年4 月份该份草案面向社会征求意见。2013 年4 月，住房和城乡建设部联合国家工商行政管理总局印发建市201356 号文件，发布了2013 版建设工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）（以下简称示范文本）。示范文本适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施12CONSTRUCTION ECONOMY行 业 发 展 论 坛 2013年第6期（总第368期）工承发包活动。示范文本为非强制性使用文本，合同当事人可结合建设工程具体情况，根据示范文本订立合同，并
4、按照法律法规规定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利义务。本文在介绍新版示范文本框架结构的基础上，对修订后施工合同的重点条款进行解读，以期让项目参与各方能够深入理解新版合同的适用条件，全面掌握新版合同的应用技巧。2 2013 版施工合同的文本结构新版示范文本由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成，并包括了11 个附件。2.1 合同协议书示范文本合同协议书共计13 条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。2.2 通用合同条款通用合同条款是合同当事人根据建筑法
5、、合同法等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。通用合同条款共计20 条，具体条款分别为：一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。前述条款安排既考虑了现行法律规范对工程建设的有关要求，也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。2.3 专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过
6、双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。专用合同条款的编号应与相应的通用合同条款的编号一致。2.4 附件示范文本包括了11 个附件，分别为协议书附件：承包人承揽工程项目一览表；专用合同条款附件：发包人供应材料设备一览表、工程质量保修书、主要建设工程文件目录、承包人用于本工程施工的机械设备表、承包人主要施工管理人员表、分包人主要施工管理人员表、履约担保格式、预付款担保格式、支付担保格式、暂估价一览表。3 2013 版施工合同重点条款解读3.1 协议书部分的修订条款解读3.1.1 将“合同价款”修改为“签约合同价与合同价格形式”1999 版示范文本协议书部分对于工程价款的表述为“合同价款
7、”，这一条款会给合同使用方造成“合同价格已经在协议书中确定”的印象。但即使是相同的合同价款数额，若采用不同的计价方式，其最后的工程款结算也会存在很大的差异。所以，需要在协议书中明确此合同价款是采用何种计价方式得出来的。例如工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。由于招标人应对清单中工程量的准确性负责，因此合同价格必然根据实际发生的工程量进行调整，协议书中约定的合同价格，只能是签约时发包人接受承包人投标或报价的“签约合同价”。为保障术语的
8、一致性，新版示范文本通用条款中专门定义了“签约合同价”，并在12 条合同价格、计量与支付中约定了合同当事人可以选择的合同价格形式。3.1.2 当事人“承诺”中增加了关于不另行签订“黑白合同”的约定新版示范文本在保留原版合同中承包人承诺按约完成工程、发包人承诺按约支付工程价款的基础上，增加了“双方理解并承诺不再就同一工程另行签订与合同实质性内容相背离的协议”的约定。合同双方另行订立“黑白合同”的行为，既不利于行政主管部门对于建筑市场交易行为的规范，同时也无法通过合同约定体现当事人真实的意思表示，明确各自权利义务。因此，招标投标法第46 条规定：“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他
9、协议”。同时，针对工程实践中往往是发包人一方试图通过签订“黑白合同”来降低工程价款、规避费税等客观情况，最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第21 条进一步规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”13CONNSTRUCTION ECCONOMY2013 年第6 期（总第368 期） 行业发展论坛3.2 “通用合同条款”部分的重要条款解读3.2.1 增加了部分词语定义1999 版示范文本中词语定义为23 个，新版示范文本的定义增加到49 个。其中比较重要的新增词语定义包括
10、：（1）根据建设部、财政部建设工程质量保证金管理暂行办法的规定，增加了“缺陷责任期”的定义；（2）借鉴国际咨询工程师联合会（菲迪克，FIDIC）施工合同条件的约定，增加了“基准日期”的定义；（3）根据建设工程工程量清单计价规范的规定，增加了“暂估价”、“暂列金额”、“计日工”的定义。3.2.2 增加了“联络”条款合同当事人和监理人之间为逃避合同义务，规避法律风险，相互之间推诿拒绝签署接收工程联络文件的情形在工程实践中较为常见。这种做法不但损害了合同参与各方的合作意愿，而且严重降低了工程施工效率，是诚信缺失的表现。示范文本通用条款增加了工程联络条款，并约定，“发包人和承包人应当及时签收另一方送达
11、至送达地点和指定接收人的来往信函。拒不签收的，由此增加的费用和（或）延误的工期由拒绝接收一方承担”。3.2.3 增加了“知识产权”条款为明确各类工程文件的知识产权归属，通用条款约定：发包人提供给承包人的图纸、发包人为实施工程自行编制或委托编制的技术规范以及反映发包人要求的或其他类似性质的文件的著作权属于发包人；承包人为实施工程所编制的文件，除署名权以外的著作权属于发包人。3.2.4 发包人条款中增加了“资金来源证明及支付担保”为预防发包人因建设资金不足而拖欠承包人工程款，并遵循当事人权利义务对等的原则，新版示范文本中增加了发包人提供“资金来源证明及支付担保”的规定：“发包人应在收到承包人要求提
12、供资金来源证明的书面通知后28 天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保”。3.2.5 承包人条款约定了分包人和雇佣人员保护内容为防止承包人拖欠分包款和雇佣人员工资，范本通用条款中承包人的一般义务中特别约定：“承包人应将发包人按合同约定支付的各项价款专用于合同工程，且应及时支付其雇用人员工资，并及时向分包人支付合同价款”。3.2.6 增加了职业健康条款为了保障施工现场劳务工人的合法权益，新版范本通用条款特别制订了职业健康条款，对于承包人施工人员的生活条件、劳动环境、休息休假等作出了
13、约定。承包人应按照法律规定安排现场施工人员的劳动和休息时间，保障劳动者的休息时间，并支付合理的报酬和费用。承包人应依法为其履行合同所雇用的人员办理必要的证件、许可、保险和注册等。承包人应按照法律规定保障现场施工人员的劳动安全，并提供劳动保护。承包人应为其履行合同所雇用的人员提供必要的膳宿条件和生活环境；承包人应采取有效措施预防传染病，保证施工人员的健康。3.2.7 增加了环境保护条款承包人应在施工组织设计中列明环境保护的具体措施。在合同履行期间，承包人应采取合理措施保护施工现场环境。对施工作业过程中可能引起的大气、水、噪音以及固体废物污染采取具体可行的防范措施。承包人应当承担因其原因引起的环境
14、污染侵权损害赔偿责任，因上述环境污染引起纠纷而导致暂停施工的，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。3.2.8 增加了测量放线条款借鉴了FIDIC 系列合同条件中“测量”的惯例，新版示范文本对于测量放线中基准数据的提供责任以及工程定位责任进行了约定：“发包人应对其提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料的真实性、准确性和完整性负责。承包人负责施工过程中的全部施工测量放线工作，并对工程各部分的定位负责”。3.2.9 增加了样品条款建设工程合同作为广义上的加工承揽合同，合同履行过程中许多材料供应均属凭样品买卖的采购合同。新版示范文本对于样品的报送、封存和保管做了约定。承包人应在计划采购
15、前28 天向监理人报送样品。经发包人和监理人审批确认的样品应按约定的方法封样，封存的样品作为检验工程相关部分的标准之一。经批准的样品应由监理人负责封存于现场，承包人应在现场为保存样品提供适当和固定的场所并保持适当和良好的存储环境条件。3.2.10 明确了暂估价项目的招标方式建设工程工程量清单计价规范规定：“招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专14CONSTRUCTION ECONOMY行 业 发 展 论 坛 2013年第6期（总第368期）业工程分包价”。但是这一规定并未对暂估价项目的招标方式提供具有操作性的做法。新版示范文本对于暂估价项目区分依法必须招
