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1、从提升组织力看农村基层党建守正出新四川省广元市推进农村党支部合建共建调研【内容摘要】习近平总书记指出，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，一、突出理念引领，观念引领行动，基于上述认识，广元市以农村党支部合建共建破局破题，着力实现“四个转变”，二、突出建强支部，党支部是党的基础组织，优化组织设置的核心在于把支部建强，广元市以此方式推进农村党支部合建共建，一是体现了有利于服务农村经济社会发展，三、突出赋权明责，村党组织合建共建后关键在运行通畅，广元市通过规范合建共建党组织的运行，一是倒逼了乡镇党委转职能，四、突出党的领导，组织建设的根本目的在加强和改进党的领。习近平总书记指出，农村工作千
2、头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。党的九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。近年来，四川省广元市顺应新时代农村经济社会发展新趋势，紧扣实施乡村振兴战略，以农村党支部合建共建为切入点，合并新建村党支部906个，占行政村总数的37、4%，通过组织联建带动资源共享、发展联动、治理同抓，形成农村党建强起来、农业经济活起来、农民群众富起来的整体效应。一、突出理念引领：适应“三大变化”凝聚组织共识 观念引领行动。党的九大强调，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。广元市深入研究把握农村经济社会发展的深刻变化，以观念变革引领组织变革，以组织变
3、革引领农村基层党建工作创新。一是适应农村工作格局深刻变化需要，从组织方式入手研究加强党对农村工作的领导。广元市调研发现，新形势下农村工作格局发生了深刻变化，农村“空心化”加剧，全市60%的农村人口常年外出务工，“谁来种地”“如何种地”的发展难题，服务对象少、资源闲置多的治理难题日益突出。人口“老龄化”加快，干部难选、党员难发展、活动难开展的“三难”问题更加明显，xx年村级组织换届前全市村支部书记55岁以上的占到47、3%。社会“流动化”加速，进入城市与回归乡村正发生双向交叉，大批农民工返乡创业、城市居民下乡置业形成“城归族”，xx年全市返乡农民工达4万人。面对这“三化”变革趋势，有的村党组织班
4、子队伍结构老化、思维僵化、工作固化，必须重视加强组织建设，全面加强党对农村的领导。二是适应农村组织结构深刻变化需要，从组织设置入手研究强化基层党组织政治引领和思想引领功能。广元市调研发现，新形势下农村组织结构发生深刻变化，有些现象需要引起重视和警觉。有的社会组织与党组织“争人心”，部分经济组织与党组织“争影响”，有的村支部书记素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟，村党组织的领导力、号召力大大削弱。农民“跟着协会跑、不听支部话”的现象时有发生。从统计看，全市各类产业协会从xx年的600余个增加到xx年的3500余个，到xx年底仍有60%的专业合作组织未设立党组织。还有一些家族势力、宗教组织
5、与党组织“争群众”，在村级事务管理中影响群众，“盖”过党组织的影响力。出现这些问题，根源在部分村党组织自身不硬、领导不强，必须把农村党支部建好建强，有效发挥领导核心作用。三是适应农村改革发展深刻变化需要，从组织优势入手研究提高基层党组织整合资源水平。广元市调研发现，新形势下农村改革发展发生深刻变化，最可喜的趋势是现代农业园区规模发展，打破了地域束缚，仅xx年建成的8个万亩现代农业园区，跨区域就超过13个乡镇、50个村，过去以行政村为单位设置的党支部手臂短、触角窄，出现“小马拉大车”问题。随着新型农村社区发展壮大，大量农村人口向社区转移，全市村改社区从xx年的80个增加到xx年的313个，客观上
6、要求党组织重新组合，解决好“老马拉新车”问题。面对决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的艰巨任务，一些村资源禀赋差、党组织带富能力弱，全市739个建档立卡贫困村中后进村党组织占80%以上，“弱马拉重车”问题严峻。这些问题的破解，都需要通过组织优势发挥带动发展资源整合，实现农村均衡协调发展。基于上述认识，广元市以农村党支部合建共建破局破题，着力实现“四个转变”：一是推动基层党建由自我封闭向多方融合转变，打破以村为单位的传统模式，着力构建大党建工作格局；二是推动基层组织由局部优化向整体优化转变，通过党组织上下贯通、左右联动，有力有效把农村人力资源组织起来；三是推动组织功能由分散弱化向全面提升转变，改
7、变各自为政局面，以组织整合带动生产要素优化配置；四是推动组织建设由简单粗放向精准发力转变，逐村研究短板、分析优势，因地制宜、因村施策，增强针对性和科学性。二、突出建强支部：探索“五种方式”优化组织设置 党支部是党的基础组织，优化组织设置的核心在于把支部建强。广元市按照地域相邻、产业相近、治理相融原则，有序推进党支部合建共建、联动提升。一是引导相邻贫富村合建党组织。主要是推进贫困村与富裕村建立联合党组织，由富裕村带动贫困村“脱贫奔小康”。二是引导相邻产业趋同村合建党组织。主要是以产业为依托合建党组织，加大资源整合力度，形成规模发展效应。三是引导相邻大小村合建党组织。主要以规模较大村为基础，对幅员
8、面积小、人口数量少的村党组织撤并合建。四是引导相邻强弱村结对共建党组织。主要是经济强、班子强的“双强”党组织与班子弱、引领弱、群众满意度低、产业水平低的“两弱两低”党组织共建，以强带弱发展。五是引导辖区驻区单位共建党组织。主要是村党组织与辖区内的机关企事业单位党组织共建，实现资源共享、区域共治、多赢共促。昭化区元坝镇五一村是城郊村，与区住建局机关党支部结对共建后，困扰多年的发展规划难问题得到解决。广元市以此方式推进农村党支部合建共建，一是体现了有利于服务农村经济社会发展。打破一村一支部的传统组织架构，既拓展了强村的发展空间，也解决了弱村的发展难题。二是体现了有利于加强新时期农村群众工作。通过贫
9、富联合、强弱结合、大小组合，使服务群众的资源更丰富、手段更多元。三是体现了有利于巩固发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。通过组织相融、队伍相融、思想相融，推动了党组织有形有效覆盖，使不同类型党支部整体强起来。三、突出赋权明责：理顺“五大关系”规范组织运行 村党组织合建共建后关键在运行通畅。广元市按照精简、统一、高效原则，厘清各类组织权责利边界，确保新建党组织有序运转。一是理顺与乡镇党委关系。乡镇党委对合建共建村党组织直接领导、直接下派任务，加强党建工作、产业发展指导。昭化区下放人事安排、重要事项决定、产业规划参与和管理监督“四项权力”到合建村，合建村党组织书记向乡镇党委作出任期目标、年度目标、廉洁
10、自律、重大失误请辞“四项承诺”。二是理顺与村民委员会关系。合建共建后，原各村民委员会独立运行。昭化区白果乡狮子村和田岩村党组织合建后，实行“三不变、三统一、两独立”，即村民自治主体不变、行政区域不变、集体资产产权不变，工作统一安排部署、统一规划布局、统一推进落实，村级财务独立建账管理、项目独立实施结算。三是理顺与产业园区党委关系。合建共建村党组织由园区党委统一指导，重点做好政策宣讲、群众教育工作，为园区建设提供保障。旺苍县三合现代农业园区党委定期商定发展规划，所在村联合党支部抓好政策宣传动员，组织群众发展茶叶特色项目，户均年增收3500元以上。四是理顺与村内其他组织关系。由合建村党组织引导各类
11、专业合作社、产业协会自觉接受党的领导、依法依规运营。旺苍县高阳镇双午村党支部和辖区福禄仙缘合作社党支部开展共建，由合作社理事长担任村党支部书记，村党支部委员担任合作社班子成员，实现党组织对产业链的深入融入。五是理顺与原村党组织关系。合建的，原村党组织的全部职能整体划转；共建的，由共建党总支协调指导各村党支部开展活动。昭化区清水乡艺丰、清凉、文华3个村共建党总支后，由党总支统筹协调组织活动、安排扶贫项目、开展“四好村”创建，各村党支部活力得到充分激发。广元市通过规范合建共建党组织的运行，一是倒逼了乡镇党委转职能。随着合建共建后村党组织管理幅度增大、权限增加、对象增多，对抓乡促村工作提出更高要求，
12、推动了乡镇党委重心下移、资源下沉、权力下放。二是倒逼了联建党支部强功能。合建共建后村支部有职有权有物，过去没钱办事、没人干事的情况大为改观，能够更好发挥政治服务功能。三是倒逼了基层工作提效能。合建共建后村级组织架构得到优化调整，发展、治理、群众工作有效间距不断缩短，更能激发基层工作活力、提高基层工作效率。四、突出党的领导：统筹“四项职能”发挥组织作用 组织建设的根本目的在加强和改进党的领导。广元市着力强化合建共建党组织政治功能，为农村发展提供坚强政治保证。一是统筹政治引领和思想引领。针对过去“在家”党员少、活动难开展等问题，整合组织资源，实行组织生活联过联办，把党员凝聚起来。苍溪县陵江镇拱桥、
13、龙溪、许寺三村合建后，在各村轮流过组织生活，联合开展干部讲政策、专家讲技术、先进讲经验、群众讲党恩、做新型农民“四讲一做”活动，形成比学赶超良好风气。二是统筹产业发展。针对过去要素聚集不强等问题，通过互助帮带引导优质资源向优势产业聚集。昭化区紫云乡紫云村猕猴桃产业年产值1400余万元，与临近产业空白的云雾村合建后，带动发展产业1200余亩、群众年人均纯收入达8000余元，是合建前的1、4倍。云雾村老百姓说，“过去是云雾云雾、不堪回路，现在是云雾云雾、发家致富”。三是统筹社会治理。针对过去地域分割带来的利益分化，联村开展村级事务管理，提高农村治理水平。旺苍县张华镇过去相邻村争水、争路、争田非常普
14、遍，合建后有事共商、有难共担，摩擦大幅减少，xx年以来全镇信访量降低了90%。四是统筹公共服务。针对过去服务资源分散问题，整合落地到村的各类政策项目资源，推动公共资源共建共享共用。旺苍县张华镇宋水、秀岭两村合建后，秀岭村13户人家整体搬迁到宋水村，宋水村村民全力支持。大家认为，这些公共工程顺利完成，在过去不可想象，要归功于合建共建的整合效应。广元市采取以上措施，从根本上改变了过去村落之间各自为政局面，重塑了农村全域发展版图。一是实现合建共建向“合力”共进转变。通过组织引领发挥优质资源“外溢效应”，形成强村富村大村带弱村穷村小村格局，推动共同发展、共同进步。二是实现合建共建向“合心”共富转变。不
15、同资源禀赋村的群众通过感情融合、行动融合，在相互借鉴、相互支持中拧成一股绳，齐心协力走好共同富裕之路。三是实现合建共建向“合事”共抓转变。通过加强组织统筹，不同村域的经济社会发展事务系统整合，增强了基层党组织整体功能，推动了党的组织优势转化为发展优势、治理优势。五、突出选人用人：聚焦“三个关键”激发组织活力 农村经济社会发展，关键在支部、在人心。广元市着力优化合建共建村党组织班子队伍结构，整体提升创造力凝聚力战斗力。一是组织联建，抓住配强党支部书记这个关键。拓展选人视野，重点选派强村富村党组织负责人、党员致富能手、产业协会党员负责人担任合建共建村党组织书记。旺苍县三江镇三江、华山、红星村合建后
16、，三江村某企业有限公司总经理任联合村支部书记，两年内就引进投资600万元以上的企业4个、解决300余人就业。二是工作联推，抓住增强班子效能这个关键。制定合建共建村党组织班子运行办法，推动各村合得拢、合得好、合得强。苍溪县推行合建村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”，村党组织书记月报酬近3000元，最高的达6050元，村干部干事活力充分释放、村班子运行效率大幅提高。三是队伍联合，抓住建强党员力量这个关键。由合建共建党组织统筹抓好党员发展教育管理工作，发挥党员先锋模范作用。剑阁县汉阳镇二龙村党支部在与该镇贫困村青松村结对后，建立党员“一对一”帮扶机制，帮助青松村党员贫困户发展核桃300余亩、中药材230亩，24名贫困党员一举摘掉贫困帽，申请入党的人比以前增加了1倍。广元市着力建强组织队伍，一是解决了“人难选”的问题，干事有了主力。大批带富型村党组织带头人脱颖而出，许多新型农民加入党组织
