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1、浅谈改进和改革现有公路建设工程质量管理体制摘要：我国现行的公路建设工程质量管理体制是在旧体制的基础上，逐步改革完善形成的。其中各地政府质量监督站的建立和工程监理制度的逐步推行，是工程质量管理体制改革的重大举措，对促进我国公路建设工程质量水平的稳步提高，起到了积极的作用。但是，现行公路建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发展过程中，有不少的问题有待研究解决。因此本文便从此出来来探讨公路建设工程质量管理体制。关键词：质量管理体制；改革改进思考一，公路建设工程质量管理体制概述公路建设工程质量管理体制，是指在一定经济制度下公路建设工程质量管理的组织形式、管理制度和管理方式、方法。它包括组织管理形式，管
2、理权限和责任的划分，管理机构设置等在内的整个体系。公路建设工程质量管理体制服从、服务于经济建设发展的需要，它的具体形式及内涵，受国家的经济体制、公路建设工程管理体制的制约，并受国家或地区的文化、法律制度等重要影响，不同国家的体制模式是不尽相同的。我国长期以来实行的是计划经济体制，公路建设都是由国家投资，各政府部门都有自己隶属的勘察、设计、施工队伍，公路建设的实施大多自行完成，因而公路建设工程质量管理实行的是以建设、勘察、设计、施工等各方面独立管理、自我控制为主，各级政府主管部门负责考核的管理体制。这种由国民经济各部门自行组织管理的部门管理体制，使公路工程质量的技术标准和管理办法的制定和执行，始
3、终在一个狭小的空间运行，公路工程质量的形成过程缺乏严格有效的监督，不利于公路建设工程整体质量水平的提高。自80年代起，我国经济体制改革不断推进，并逐步向建立社会主义市场经济体制的目标发展，因此投资管理体制、公路建设工程管理体制等也相应进行改革。按照政企分开的要求，政府从过去既是公路建设的投资者，又是公路建设项目的实施者、管理者，逐步转变职能，依法强化对公路建设质量的管理和监督：建设、勘察、设计、施工等单位逐步从政府的附属单位变成为市场的主体；工程技术咨询，工程监理等社会组织在市场经济的发育、完善过程中逐步发展壮大；全国公路建设的规模迅速壮大，所有这些都对公路建设工程质量管理的方法、组织形式、管
4、理制度等提出新的要求，原体制已很难适应改革开放形成的公路建设市场管理的需要。因此，必须建立符合社会主义市场经济特征的公路建设工程质量管理体制，以适应改革不断深化的要求，对庞大的而又复杂的公路建设工程项目客体进行有效的质量管理。随着经济体制改革的深化，市场化进程的进一步加快推进，现行管理体制不相适应的矛盾会突出地显现出来。因此，如何进一步改革和完善建设工程质量管理体制，是研究公路工程质量管理的一个重要课题。二、改进改革我国公路建设工程质量管理体制的思考我国的公路建设工程质量管理体制存在着许多不完善的地方。这使得我们对改进改革我国公路建设工程质量管理体制做以下思考。（一）公路建设领域内存在着相对封
5、闭的局部封闭管理。如在一个省交通厅下面隶属的与公路建设有关的单位就有质监站、公路局、监理公司、设计院、工程局、高速公路公司、物资仓库，这些单位分别是代表政府监督、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目法人和材料供应。从我们实行与社会主义市场经济体制相配套的公路建设质量管理体制相适应的角度看，这些单位同处于一个“家长”的管理之下，虽然站的角度不同，但依然是“手心”和“手背”的关系，根本形不成严格意义上的互相监督，互相制约的管理模式，也就是说是一种内部监督体系，是一个相对封闭的系统内部监督管理体系，很难实行严格的、公正的质量监督，从根本上看不利于公路建设工程质量的提高和保证。(二）法规不健全
6、、执法不力和对法规执行缺乏有效监督，导致公路建设领域行业保护现象较为严重，保护了落后，工程质量自然难以保证。现有的法规体系执行时存在拉“橡皮筋”的现象，紧起来的时候还像回事，执法力度很大，在社会上也产生了不小的震动和影响，而一阵风过去后，一切又归于平静，人们依然是我行我素，法规还是仅仅是法规。(三)独立监理不到位。虽然说在某种程度上实行了工程监理制和合同管理制，但作为菲迪克条款进入中国，工程合同制实际上是对我国传统施工管理方法的否定，监理工程师制实际上是对“领导说了算”的否定，在执行过程中势必要引起两种观念的大冲撞。这方面存在认识上的不一致，也存在企业不愿放权的原因，也存在公路建设市场不规范的
7、原因，使监理工程师制在执行中走样变味。(四)权力和金钱介入公路建设的各个阶段和不同层面上，使公路建设的各种法规、制度、办法等发生变形和扭曲，最终使保证工程质量成为一句空话。权力介入公路建设质量管理是长官意志的体现，体现在“政绩工程”、“形象工程”、“献礼工程”、“人情工程”、“条子工程”、“感情工程”等方面上，违背了公路建设质量管理本身科学性、规范性、专业性的内在规律，必然影响工程质量，即使役有利益上的原因也属于腐败。而金钱的介入更直接地使质量管理成为一种交易，它腐蚀了公路建设各方从业人员的灵魂，同时也从根本上使质量管理体系在这种腐蚀下轰然坍塌。一句话，就是只要有工程质量问题的发生，必然有腐败
8、问题的存在，这是相伴相生的必然产物。(五)公路建设投资主体单一化，形成一种垄断经营行为，不利于管理和保证工程质量。因此应改善投资主体行为，探索推进建设资金投资与管理体制改革，加强市场主体建设，规范主体行为，界定产权界限，建立投资风险约束机制，从资金源头和公路建设管理体制上研究社会主义市场经济条件下的质量管理问题。以上列举的仅是部分问题，但是已基本触及了产生工程质量问题的实质。因此，改革现行的公路建设工程建设管理体制，是关系到公路建设事业发展的重要工作。要在总结我国以往经验和教训的基础上，可借鉴发达国家和地区的有益经验，建立符合社会主义市场经济要求和公路建设行业特点的公路工程管理体制。参考文献：【1】王咏华，平乐公路局，浅谈当前影响公路工程质量的几个因素及其对策，中国高新技术企业，2009.09.【2】龚道舫. 小议影响公路工程质量的因素及其提高措施. 黑龙江科技信息, 2009, (19) .【3】刘淑平. 浅淡公路工程质量控制措施. 黑龙江科技信息, 2010, (04).
