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1、XX 市 数 字 地 理 空 间 框 架 及 示 范工 程项 目 可 行 性 研 究 报 告2010 年 3 月 10 日第一章 总 论1.1 项目背景与概况1.1.1 项目的基本情况以信息化带动工业化，实现国民经济的高速、持续发展是党和政府制定的重要国策，“ 数字城市”建设是提高城市信息化建设水平的重要契机。通过“数字城市”建设，将城市信息资源管理与政府机构改革和职能转变相结合，为城市信息化建设提供一个科学、规范、高效的环境。项目名称：“数字 XX”地理空间框架及示范工程建设业主单位：XX 市规划和建设局技术支持单位：四川省基础地理信息中心建设内容：通过整合 XX 市基础地理空间数据，建设
2、XX 市基础地理信息数据库，构建 XX 市地理空间信息公共服务平台；通过 XX 市数字城管信息系统、XX 市城市应急联动指挥系统作为本项目的示范应用工程建设周期：1 年；项目总投资：1110 万元人民币。1.1.2 项目业主单位与技术支持单位概况XX 市规划和建设局的职责: 主要是负责贯彻城乡规划、测绘等方面的法律法规和方针政策；负责组织编制城市总体规划、分区规划、控详和各类专业规划；负责城市规划区内建设项目选址定点，办理建设工程选址意见书 、建设用地规划许可证 、 建设工程规划许可证 ；负责城市规划区内建设工程、市政工程及各类管线的放线、验线和监督管理工作；负责违反城乡规划法的各项活动执法工
3、作；负责城市规划区内建设活动的选址定点和方案审批工作的政府职能部门。四川省基础地理信息中心：由四川省测绘科学研究所和四川省测绘档案资料馆于 1997 年 7 月合署成立，是四川省测绘局直属事业单位。主要从事地理信息系统工程、科研项目、基础地理数据采集、4D 产品生产、卫星遥感及其应用、省级基础地理数据库管理、数据分发，提供省内各种比例尺密级地形图、三角点、水准点成果，提供省内各种分辨率卫星和航空影像，提供各种比例尺挂图、图集，承担工程测量、地形测量、大地测量、摄影测量、地籍测量、房产测量、地图制图工程，写真级彩图喷绘、工程图纸复印、地图覆膜、测绘档案查询、测绘技术咨询。已经完成或正在完成多个“
4、数字城市”建设项目，具备较成熟技术支持经验。1.1.3 项目提出的依据信息技术的开发利用程度和信息化水平是衡量一个区域生产力发展的重要标志。随着“十一五”期间 XX 市科技事业发展的进步，带动了高新技术产业发展壮大, 农业科技创新能力显著提高, 工业技术创新取得重大进展, 社会发展领域科技水平有较大提高, 科技人才队伍进一步发展壮大, 科技支撑能力明显增强, 科技服务体系已经形成。在此基础上，利用现有技术提升传统的信息业的社会化、专业化水平，提高政府信息公开、政务信息共享以及面向政府、企业和公众专业信息服务质量成为当务之急。为此，国家测绘局把“数字 XX”确定为 2010 年“灾后重建”项目。
5、按照国家测绘局、省测绘局、XX 市人民政府三方共同投资、联合建设、成果共享的原则确定项目建设模式。XX 市人民政府是项目建设主体，XX 市规划和建设局为项目建设单位和成果接收单位，四川省基础地理信息中心为项目建设技术支持单位。1.1.4 项目预期目标数字城市的建设战略目标是将地区地理信息资源和相关的专题进行有效的融合，为区域的可持续发展提供决策依据。 “数字 XX”项目建设目标是计划从2010 年 5 月开始用 1 年的时间，对相关专业部门、专题数据及网络、科技资源、技术标准等基础条件资源进行战略重组和系统优化，整合现有的信息化基础设施条件和地理空间数据资源，收集整理覆盖 XX 市所辖区域的
6、1:25 万、1:5 万、1:1 万以及城市基础地理空间数据，改造 XX 市已有 1:500 地理空间数据，完成与数字城管信息、应急联动指挥相关的数据改造、整合；建设 XX 市基础数据库、包括全市范围矢量数据库、航空航天遥感影像数据库及数字城管信息、应急联动指挥的专题数据库；在基础地理信息数据库的基础上，经数据的整合加工、服务功能的开发完善，建立 XX 市功能齐全、开放高效、体系完备的地理信息公共平台。1.2 主要技术经济指标1.2.1 项目建设内容“数字 XX”建设规划包括：（1）政策引导：通过加强对信息化项目的立项和审批的管理，形成了一种有助于信息化建设的政策氛围，对符合电子政务建设目标和
7、“数字城市” 建设需要的项目给予必要的资金支持和技术指导。（2）信息共享：明确凡通过财政资金安排的信息化项目的成果，其所有权归市政府所有，积极促成主要职能部门间的信息资源共享。（3）平台建设：积极推动和着手建立全市统一的公共地理信息系统应用平台等一系列具有基础性和共用性的系统建设，为本地区信息的集成奠定技术基础。（4）应用示范：在信息共享和平台建设的同时，积极推进系统平台在规划、国土、城管、公安、环保等部门的应用示范工作，在政策、资金等方面给予支持。（5）逐步推进：在实施策略上，重点做好协调管理工作；完善的思路，先安排具有示范和促进作用的项目，解决有关问题，再根据项目执行情况和成果的效果决定是
8、否推广。因此，制定项目建设内容如下表所示：序号 子项目名称 主要工作内容1 立项申报及技术方案设计1.立项申报书2、项目可行性研究报告3.项目设计书2 基础数据收集1.收集已有各种基础地理信息数据2.收集三维建模所需数据3. 收集城市管理、公安等专业部门的专题数据4.全市高、中分辨率卫星影像订购。3 数据生产、转换、编辑及整合1. XX 市基础测绘资料 1:500 CAD 数据（200 平方公里）改造。2. XX 主城区 1:2000 地形图测绘、改造。3. 全市高、中分辨率卫星影像数据纠正、 处理。4. 全市范围内地名数据的采集及 POI 点采集与融合。5. 目录数据生产。6. XX 市主城
9、区（5 平方公里）精细化建模7. 城市部件数据采集、转换。8. 应急专题数据采集、转换。9. 规划专题数据采集、转换。5 基础数据建库1. XX 市 1：500、1：2000 基础地理空间数据库建设。2. 全市范围高、中分辨率卫星影像数据库建设3. 目录数据库建设。4. 城市部件专题数据库建设。5. 应急专题数据库建设。6. 规划专题数据库建设。7. 数据库管理、维护软件开发（包括目录数据管理系统）。6XX 市地理空间信息公共服务平台建设1. 公共平台空间数据库建设2. 门户网站建设3. 公共平台服务应用系统4. 二次开发接口5. 目录发布系统6. 省市地理信息服务平台服务聚合系统7 示范工程
10、建设1) XX 市数字城管系统建设。2) XX 市规划信息系统建设。3) XX 市城市应急联动指挥系统改造。4) 数字 XX 三维地理信息系统建设。8 体系建设及运行机制建设1) XX 市基础地理信息数据规定2) 数据库管理规定3) 数据保密规定4) 数据共享机制9 运行环境设备采购与集成1.硬件设备：服务器、交换机、磁 盘阵列2.软件系统：ArcGIS 9.31、Oracle 10g、Windows Server 2008、三维 GIS 平台等。3. 网络改造及机房建设。10 项目管理1.项目管理：项目可行性研究、立项申报、 项目设计评审、人员培训、管理协调等。2.项目检查验收。1.2.2
11、投资规模与资金来源项目总投资： 1110 万元人民币在项目总投资中，资金来源：国家测绘局、四川省测绘局投入 500 万元人民币；XX 市人民政府投入 500 万元人民币；业主方自筹 110 万元人民币。1.3 问题与建议1.3.1 项目实施的关键“数字 XX”建设项目内容多，涉及范围大，对基础数据的应用、专题数据收集整理都必须与 XX 市多家政府机关、专业部门深度联系。因此领导重视是关键，各级组织机构是保障；同时，示范工程发挥典型示范作用，相关部门大力推广信息技术在各领域、行业中的广泛应用也很关键。项目建设周期为期1 年，时间紧迫，因此做好前期设计以及与 XX 市各政府机关、相关专业部门的沟通
12、协调是按时完成项目的关键。1.3.2 建议1) 切实加强对“数字 XX”建设的认识作为地震灾区，XX 市已全面进入灾后恢复重建期，国家、省测绘局加大了对 XX 市“数字城市”建设的投资力度；XX 市政府也急需提高更为强大的科技支撑能力，因此，将“数字 XX”建设纳入相关领导工作议程中，加快推进项目前期建设工作，报市财政局审批，明确政府采购以及项目招标范围，完成 XX 市政府审批流程，并提交国家测绘局批复，尽早实现 XX 市发展的新跨越。2) 认真落实政策保障认真贯彻落实、应用国家、省、市关于灾后重建优惠政策的有关政策规定，依法保障和落实各种投入，尤其是随着后重建时期的来临，要实现灾区的可持续发
13、展，急需尽早实施“数字 XX”建设工程。3) 加强合作与交流 “数字 XX”建设项目内容多而且涉及多个政府机关、专业部门，因此必须完善政策支撑，加大合作交流的力度。建立有效工作机制，促进项目的顺利进行以及成果的全面推广，最大限度地实现项目的总体目标。4) 加强相关人才队伍建设坚持“以人为本” ，通过“数字 XX”项目的实施，培养和集聚高层次科技人才和培养相关技术人才相结合，全面提升相关专业科技人才管理和应用水平，形成一支素质优良的科技人才队伍。 5) 加强应用宣传与市场推广工作“数字 XX”建设工程是面向 XX 市各政府机关、企事业单位以及社会大众的信息化发展的基础平台，项目的实施可以极大地推
14、动 XX 市信息化水平，提高政务科学决策能力的发展思路，因此，各级政府及各相关专业部门应积极宣传其功能，以示范工程为样板，加大应用范围和力度，并适当引入市场机制，真正体现项目建设的实际意义，形成一套完善的项目建成后系统运行与维护机制。第二章 项目区域经济现状及项目建设的意义与必要性2.1 XX 市自然人文及经济现状XX 市古称利州，位于四川省北部，四川盆地西北缘，嘉陵江上游，地属亚热带湿润性季风气候，温和湿润、四季分明。地理座标在北纬 31 31至32 56，东经 104 36，至 106 45之间，北与甘肃省武都县、文县、陕西省宁强县、南郑县交界；南与南充市的南部县、阆中市为邻；西与绵阳市的
15、平武县、江油市、梓潼县相连；东与巴中市的南江县、巴州区接壤。幅员面积 1631378 平方公里。1985 年经国务院批准成立地级市，辖利州、元坝、朝天 3 区和青川、旺苍、剑阁、苍溪 4 县。全市总人口 30376 万。州内汉族占人口的大多数，亦有回、藏、满、羌、苗、壮、白、蒙古、布依、土家等少数民族散居，以回族较多。市人民政府驻地 XX 市利州区。地势由北向南倾斜，西北为米仓山西段摩天岭南麓与龙门山的交接地带，其中大草坪海拔 3837 米，为全市最高峰。北部为米仓山中山与川北低山的交接地带，东北部光头山位于米仓山南麓，仍为中山与低山交接带，西南部地处龙门山北段东南端，地形以低山为主，向东南倾
16、斜。南部地带地势已降至海拔 400-600 米左右，市内水系流向与地势走向一致，流向东南出境，全为嘉陵江水系。XX 市是一座具有 4000 多年悠久历史的古老城市，明代后一直为历代州、府、郡、路首府，是中国历史上唯一的女皇帝、封建时代杰出的女政治家武则天的诞生地，是三国历史文化的重要走廊，是川陕革命根据地的重要组成部分。境内自然风光秀美，名胜古迹众多。国家级风景名胜区剑门蜀道主体地段纵贯全境，享誉中外的皇泽寺、千佛崖、三国遗址、古栈道驰名中外，正在筹建的“世界女儿长城”，更加突出 XX 的女性文化色彩。XX 是四川重要的能源、有色金属、中药材以及畜牧业生产基地之一，也是国家三线建设的重要基地之一。机械电子、有色金属、建筑材料、食品饮料、水电、煤炭、纺织、制药等工业具有良好的发展基础。XX 资源丰富，已探明可供工业采用的矿藏 30 多种，储量较大的有煤、黄金、石灰石、大理石、铝土矿、白云岩、陶土等。随着灾后恢复重建步伐的加快，灾区经济持续发展，全
