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1、本资料为共享资料来自网络 若有雷同概不负责科学发展观惩防体系建设调研报告 一、正确处理科学发展观与惩防体系建设之间的互动关系 （一）推进惩防体系建设与促进国有企业发展相辅相承 科学发展观的第一要义是发展。国有企业推动惩防体系建设的目的就是实现企业又好又快发展，这意味着企业在开展中心工作的同时，要选好切入点，找准着力点，结合实际，采取有力措施推进企业的党风廉政建设和反腐败斗争，要把加强企业党风廉政建设与企业发展结合起来，把构建惩防体系纳入企业中心工作的规划中，置于落实科学发展观的要求中去衡量去把握。 （二）构建惩防体系必须坚持以人为本 科学发展观的核心是以人为本。在构建惩防体系的过程中，首先，要
2、把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点。坚持以人为本推进国有企业惩防体系建设，就是要始终依靠群众的力量，教育、帮助和督促本企业广大干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就是要在企业党员干部中开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助他们提高廉洁自律意识和拒腐反变能力。其次，以人为本是衡量惩防体系建设的成效显著与否的根本标准。在国有企业内部推行惩防体系成效好不好，到位不到位，关键要看人民群众的满意度如何。到20xx年惩防体系基本框架建成之时，人民群众对反腐倡廉工作的满意程度提高与否就作为衡量惩防体系建设工作完
3、成效果的唯一标准。换言之，反腐倡廉工作做得好不好，反腐倡廉建设是否取得成效，归根到底要看最广大人民的根本利益是否得到有效维护，人民的法定权利是否得到充分保证。因此，作为国有企业内部反腐倡廉的主力军，作为构建惩防体系的具体实践者，纪检监察部门必须在推行惩防体系建设的过程中，心系人民群众，坚持以人为本，时刻以人民群众的角度去思考去分析问题，大力纠正损害群众利益不正之风，切实把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。 （三）推进国有企业惩防体系建设必须始终坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法 党的十七大报告明确指出，全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统筹兼顾是科学发展观的根本方法。纪检
4、干部要深谙此道，将全面协调可持续和统筹兼顾作为从事纪检监察工作的根本要求和方法。要把惩防体系建设贯穿于国有企业生产经营、投资决策、选人用人、资金使用、基建项目管理等关键环节中，贯穿于国有企业生产经营管理的全过程中。要善于从全局和战略的高度观察和审视当前反腐倡廉建设面临的形势和任务。刚刚过去的20*年是党的纪律检查机关恢复重建的30年，可以说，纪检监察机关经过了30年的历炼，已经逐渐走向成熟，但是随着全球经济一体化形势的加剧，在经济领域、企业经营管理领域呈现出越来越多元化、高科技化的腐败现象，面对着国内外反腐败趋势的不断变化，纪检监察机关也迎来了新一轮的挑战，因此，纪检监察部门，尤其是国有企业的
5、纪检监察部门应当开拓思维，时刻保持着高度的政治敏感性，不断地创新思路，充分发挥教育、制度、监督、惩处的合力，灵活运用法律的武器，按照科学发展观的要求，将企业经营指标与反腐倡廉建设目标结合起来，整合企业各部门的资源和力量，提高监管力度，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，以推动国有企业惩治和预防体系地逐步完善。 二、以科学发展观武装头脑，用实际行动构建国有企业惩防体系 在新形势下，如何按照工作规划的要求，在国有企业内部构建更为完善的惩防体系，是国有企业纪检监察部门要长期面对和必须解决的具有全局性、战略性意义的重大课题，是对纪检监察干部能力的考验，它直接影响着企业反腐倡廉建设和生产经营全局的稳定与发展
6、。 因此，作为纪检监察部门，必须以科学发展观的理念为指导思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕企业中心任务和“抓思想保共识，抓队伍保形象，抓制度保规范，抓治本保干部，抓查办保清洁，抓责任保落实”的“六抓六保”反腐倡廉工作思路，从教育、制度、监督、惩处以及纪检干部队伍建设五大方面，突出抓好国有企业的惩治和预防体系建设，充分发挥纪检监察工作在经济工作中的保驾护航作用。 （一）以反腐倡廉宣传教育工作为根本点，切实提升党员干部廉洁自律意识和拒腐能力 反腐倡廉教育是拒腐防变的基础性工作，是党员领导干部拒腐防变的思想保证。在实际工作中，纪检监察部门必须紧紧围绕工作规划的要求，按照构建
7、反腐倡廉“大宣教”工作格局的框架，组织实施，丰富宣教途径、拓宽教育形式，认真抓好落实。在教育方法上，要从以人为本着手，将反腐倡廉宣传教育工作做到人的心里，切实解决好宣传教育深入人心的问题。在教育内容上，一要着力建章立制，完善和制定符合企业实际的反腐倡廉宣传教育方案，对企业这一时期的党风廉政教育工作做出总体部署和安排，要在贴近国有企业实际的基础上，创新思路，努力做到丰富多彩；二要加强科学发展观、党纪条规等教育，要时刻关注中央纪委的有关会议、文件精神，根据在当前和今后一个时期内，要重点学习十七大和十七届中央纪委三次全会文件，增强党员干部的党性修养和廉政认识。在教育形式上，要注重发挥案例教育和廉政文
8、化的宣传效用，做到以正面榜样引导人，以反面案例警示人，采用正反面案例双管齐下进行教育的办法，同时，要与公、检、法、纪委等职能部门或政府部门合作，积极开展预防职务犯罪教育，实现从源头上预防和解决腐败问题；三要针对国有企业工作特点和重点岗位、重要环节的特殊性，充分利用网络、报刊、编撰纪检书籍等宣传途径，积极推进“廉政文化进企业”活动，努力在企业中营造廉政氛围。 （二）以制度建设为切入点，加强源头治理的力度 党风廉政建设既要靠经常性的思想教育，更要靠一系列行之有效的制度来约束和规范。在抓好廉政教育工作的同时，要针对国有企业反腐倡廉工作存在的突出问题，以规范权力运行为重点，建立健全企业党风廉政建设制度
9、，努力促进党员领导干部廉洁从政各项规定的全面落实。在制度的制定和完善上，紧密结合企业改革发展的实际，针对企业各项经营管理和各项重大决策容易产生腐败问题的薄弱环节，及时修订制度。在制度的贯彻落实上，一要坚持执行任前廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、民主生活会等党内监督制度；二要健全班子议事规则和民主决策、民主监督机制，切实落实如“三重一大”等重大事项的集体决策制度；三要坚持推行政务公开制度，对于企业重大决策、决定、决议、领导班子自身建设、干部人事任免、财务预算、绩效考核等涉及职工自身利益和企业发展的重大问题通过多种方式予以公开，以充分发挥人民群众的监督作用。 （三）以权力制约和监督为核心点，
10、有效制衡领导干部的权力运行 旦凡失去监督的权力，都容易产生腐败。如何在新形势下加强对权力运行的制约和监督，是纪检监察部门必须解决的新课题。要切实完成这项新任务，履行这一新使命，必须在坚持原有的使之有效的监督方法上，运用新思路，创新监督方法，以增强监督实效。一要建立一套行之有效地监督程序，实现监督制约全程化。要加强事前监督，使问题的苗头早发现，早处理，将可能出现的事件抑制在萌芽之中。同时，要采取跟踪监督的方法，对“三重一大”等重大事项和重要环节进行跟踪监管，做好事中监督工作；二要通过召开民主生活会、坚持领导干部廉政谈话制度、聘请党风廉政信息员和纪检监察监督员等方式，拓宽监督渠道，实现有效监督；三
11、要严把合同鉴定关，凡企业生产经营过程中须通过签定合同的，必须经过纪检、审计、财务等职能部门的严格审核、层层把关，以防止违纪违法行为的发生；四要加强经常性监督检查工作，要打破监督工作只局限于按部就班地立项检查、年终检查的作法与思维，大胆改革，开展经常性的监督检查活动，使监督工作不留死角。 （四）以加强纪检监察信访举报和案件查处为着落点，提高惩治腐败的威慑力 惩防体系构建的一项重要内容就是信访和案件查处工作。因此，国有企业纪检监察部门要认真贯彻落实全国纪检监察机关查办案件工作会议精神，高度重视纪检信访案件，认真受理群众举报，加大信访案件核查力度，切实发挥惩治的警示预防作用。一要加大信访初核和自办案
12、工作力度，将依法依纪贯穿于查办案件工作的全过程，要本着实事求是的工作态度，严格按照国家法律、党内条规和有关制度办案，严肃查处违纪违法者，帮助失误者，保护被诬告者。二要突出办案重点，严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件。根据国有企业的特点，严肃查办工程建设、物资采购及招投标等活动中的违规、违纪问题，发挥责任追究及惩治作用。三是做好对纪检信访件分析和研究工作，加强纪检信访案件信息化管理工作，认真对待群众的每一件来信来访，并做到“事事有回音”，推动纪检监察信访举报迈上一个新水平，提高人民群众对信访工作的满意度。 （五）以搞好自身建设为关键点，努力打造一支适应科学发展观需要的高素质的纪检
13、监察干部队伍 加强自身建设是纪检监察部门学习贯彻党的十七大精神的一个重要举措。面对着新形势，纪检监察部门要从完善纪检监察干部自身素质上下功夫，以更好地应对科学发展观的需要。一要敢于创新。创新是提高纪检监察工作水平的源泉。在新时期，企业纪检监察部门以科学发展观为指导，大胆实践，努力创新，在创新中发展，要围绕企业经营管理重点领域、关键环节和广大员工普遍关心的热点问题，提高工作的针对性，探索更加有效的工作新方法和新途径。要根据形势的新变化，实践的新发展，认真分析研究在开展党风廉政建设和反腐败工作中遇到的新情况、新问题，不断探索新形势下纪检监察工作的规律，改进思想方法，思想观念、工作方式、工作方法和工
14、作手段，不断总结新的实践经验，开创新的工作局面。二要注重教育与培训。要从纪检监察干部的思想和业务能力上下功夫，一方面加强纪检监察干部的纪律教育，增加自律意识和服务大局的责任意识，逐步推进纪检监察干部队伍的作风建设，另一方面要加强纪检监察干部的综合素质和业务能力培训，在培训过程中，要不断地积累经验，把不符合科学发展观要求的思想观念、工作作风和作法找出来，并积极改进，全面提高新形势下纪检监察工作能力。 三、结语 构建惩治和预防腐败体系是一项艰巨而又须长期坚持的任务，纪检监察部门身负重责。纪检监察干部作为企业的一员，作为构建惩防体系的具体实践者，必须要以科学发展观的理念为指导，勇于开拓创新、真抓实干，采取有效的措施，将惩防体系建设工作落到实处，努力开创国有企业纪检监察工作的新局面。
