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1、1一、编制目的为了加强机动车驾驶员培训行业管理，依法、科学、规范地实施机动车驾驶员培训行政许可，建立公开、公平、公正、规范、竞争、有序的机动车驾驶员培训市场体系，提高机动车驾驶员培训质量，预防和减少道路交通事故和运输安全事故，保障国家和人民群众生命财产安全，推动社会和经济协调发展，制定本规划。二、指导思想以建立社会主义市场经济体制、适应社会经济现代化发展需要为目标，本着“统筹规划，合理布局，优化资源配置”和“积极依靠科技进步，实现可持续发展”的原则，树立和落实科学发展观，积极探索利用新理论、新方法实施行业管理。三、规划目标“十一五”期间我市驾校总的发展目标是逐步建立和完善驾校发展体系，具体包括
2、：以“实行分类许可”为切入点，着力促进市场资源优化配置；以“确保培训质量”为核心，深入实施驾驶员素质教育工程；以“方便学员、服务社会”为宗旨，积极构建公共服务型行业；以“严格教练员管理”为重点，大力加强市场软环境建设；以“规范执法行为”为中心，切实建立权责一致的管理工作机制。四、规划原则（一）坚持以满足社会需求和方便群众为驾校发展的根本出发点。通过科学分析预测，合理规划布局，使驾培行业发展速度始终控制在满足社会需求的平台上，预防发展过热而引发的不平等竞争、培训质量和服务水平下降、市场秩序混乱等问题。推行网上报名，完善学时管理系统，完善行业管理职能。本着“方便学员，服务社会”的宗旨，确保驾培工作
3、能够适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要。 （二）坚持以优化结构为主线。重点培育一级驾校，规范整顿二级驾校，限制新增三级驾校。通过优化结构，建立以一级驾校为骨干，二级驾校为补充，分布合理、优化优良的机动车驾驶培训市场格局。（三）坚持市场统一有序。按照法律、法规赋予的职能，建立健全地方法规体系，加快驾培行业管理的法制化、制度化、规范化建设，提高行政执法水平。2（四）坚持科技创新。加快现代科学技术的应用和信息化建设，大力推进科技进步，实现对传统方式的改造，全面提升行业整体素质。（五）坚持深化管理体制改革。按照公开、公平、公正、便民的原则，理顺关系，转变职能，建立精简、高效、统一的行业管理体系，
4、为促进行业发展提供管理保障。五、编制依据（一）中华人民共和国道路交通安全法；（二）中华人民共和国道路运输条例；（三）道路交通安全法实施条例；（四）机动车驾驶员培训管理规定（交通部令 2006 年第 2 号）；（五）道路运输从业人员管理规定（交通部令 2006 年第 9 号）；（六）山东省人民政府办公厅关于加强机动车驾驶员培训管理工作的通知（鲁政办发200556 号）；（七）山东省交通厅机动车驾驶员培训学校整顿工作方案（鲁交运20053 号）； （八）交通行业标准机动车驾驶培训机构资格条件（JT/T433）；（九）交通部机动车驾驶员培训教学大纲（交公路发2004778 号）。 六、规划范围和期限
5、对威海市所辖三市一区（含环翠区、荣成市、文登市、乳山市）2006-2010 年驾驶员培训机构的发展情况进行统一规划。七、驾驶员培训市场现状分析（一）威海社会经济发展状况2005 年, 随着全面建设小康社会的推进和各级政府提高城市居民收入一系列政策措施的落实，百姓得到了更多的实惠。居民收入水平日益提高，消费性支出不断增加，城市居民生活水平进一步得到改善。2005 年，城市居民人均可支配收入 1.25 万元，比上年增长 12.1%，列全省第四位。农民人均纯收入 6083 元，增长 13.2%。在收入稳步增长3的同时，城市居民家庭消费支出也同步增长，呈现出城市居民消费档次升级、领域拓宽、居民消费由“
6、量”的满足向“质”的提高转变、由必需型向发展型和享受型转变的新格局。2005 年城市居民人均消费性支出 9289.43 元，比上年增长 11.7%。农民的消费支出也发生很大变化，人均消费性支出 3540.2 元，比上年增长 22.8%。随着经济的快速增长，人们生活水平的不断提高，机动车驾驶成为生活的基本技能，越来越多的人走进驾校，壮大了学车队伍，也使驾校生源得以扩大。（二）驾驶员培训发展现状目前威海市拥有驾校 8 家：综合类一级驾校 2 家，分别是威海市相隆机动车驾驶员培训中心、威海鲁东机动车驾驶员培训中心，均分布在威海市区；综合类二级驾校 6 家，其中荣成市 2 家，即荣成市昌通驾驶培训有限
7、公司、荣成市祥安机动车驾驶员培训有限公司；文登市 2 家，即文登市大成驾驶培训有限公司、文登市安原机动车驾驶员培训有限公司；乳山市 2 家，即乳山市永达机动车驾驶员培训有限公司、乳山市旭日机动车驾驶员培训有限公司。上述 8 家驾校有自己独立的场内训练场和理论教室，占地总面积 618678 平方米，其中办公楼 8028 平方米，理论教室 3560 平方米，停车场地 14000 平方米，训练场地 593000 平方米。全市共有教练车 367 辆，其中大客车 4 辆，中客车 1 辆，大货车 154 辆，小型车（含轿车、小型货车）208 辆，管理人员总计 101 人，教练员总计 430 人，其中理论教
8、员 19 人，全市年培训能力为 27401 人。详见表1、表 2、表 3。表 1威海机动车驾驶员培训学校情况学校名称 类别理论教练员（人）操作教练员（人）教练场面积（平方米）教学车辆（辆）威海相隆机动车驾驶员培训中心综合类一级5 96 133400 904威海鲁东机动车驾驶员培训中心综合类一级4 94 126884 81荣成祥安机动车驾驶员培训有限公司综合类二级2 55 57000 51荣成市昌通驾驶培训有限公司综合类二级2 35 43905 30文登市大成驾驶培训有限公司综合类二级2 37 70500 35文登安原机动车驾驶员培训有限公司综合类二级1 35 61311 32乳山市旭日驾驶员培
9、训有限公司综合类二级2 37 50000 28乳山市永达驾驶员培训有限公司综合类二级1 22 50000 20合计 19 411 593000 367表 2 2005 年威海各市区机动车驾驶员培训学校情况驾校数量教练员人数教练场地区一级二级三级教练车数量理论教练员驾驶操作教其他从业人员场地场内道路实际道路教学设施设备理论教室5练员户 户 户 辆 人 人 人 平方米千米千米台套平方米环翠区2 171 9 190 44 260284 20 60 50 1560荣成 2 81 4 90 19 100905 10 30 20 700文登 2 67 3 72 21 131811 10 20 20 600
10、乳山 2 48 3 59 17 100000 10 17 20 700合计 2 6 367 19 411 101 593000 50 127 110 3560表 3 2005 年机动车驾驶员培训教练车保有量单位：辆行政区域车型环翠区 文登 荣成 乳山 合计大型客车 4 4牵引车城市公交车中型客车 1 1大型货车 91 23 24 16 154小型汽车和小型自动挡汽车 97 41 39 31 208教练车低速汽车（三）存在问题1、培训能力不能满足市场需求。我市机动车驾驶员新增比例高，当前驾校培训出现排队学车的情况。按照目前的增长速度，驾校培训能力已不能满足社会发展需求。例如，市区 2 所驾校目前
11、共有教练车 171 6辆，教练场地 260284 平方米，按照机动车驾驶培训机构资格条件的规定，已经达到了饱和，无法新增教练车，这对于驾校今后的教学将会产生不利影响。2、驾校资质、教学能力不能满足需求。各驾校的教学设施现代化程度不高，驾校普遍存在教学设施设备简陋，教练车老旧，教室、教学模拟器、计算机等设备较少。教练员队伍素质水平参差不齐，知识结构偏低，年龄结构偏大，在日常教学中存在态度粗暴等现象。3、学校培训质量监管措施不到位。法律法规刚刚实行，机动车驾驶员培训管理工作需要进一步规范，各项新政策尚未落实到位，存在管理不畅等问题。仍有部分驾校未进入监管大厅，各驾校未使用 IC 卡计时器等监管手段
12、。八、驾驶员培训行业需求预测据统计，威海全市总人口为 248.74 万，其中驾驶证持有者为325175 人，占总人口数量的 13.1%；2004 年、2005 年我市新培训驾驶员分别是 21414 和 27401 人，年递增 27.96 %，“十一五”预计新增驾驶员 266506 人，平均年培训 53301 人，市场潜力比较大。而我市现有驾校的年培训能力为 27000 人左右，暂时还不能满足市场需要，驾校发展有一定的市场空间；另一方面，为了满足驾培市场的发展需求，可以扩大现有驾校的培训规模和能力，增加驾校的软、硬件建设和投入，调整现有一级、二级驾校比例。详见表 4、表 5、表 6。表 4 20
13、062010 年机动车驾驶员需求预测结果单位：人年份准驾车型 2006 2007 2008 2009 2010大型客车 A1 499 601 655 710 765牵引车 A2 1214 1363 1410 1515 1615城市公交车 A3 1113 1278 1715 1450 1850机动车驾驶员结业人数 中型客车 B1 2054 3321 4250 5205 62507大型货车 B2 4026 5200 6305 6450 7550小型汽车和小型自动挡汽车C1/C2 25184 32102 41874 46620 46872低速汽车 C3 972 1000 1200 1200 1300
14、其他合计 35062 44865 57409 63150 66202表 5 2006-2010 年营业性道路运输驾驶员职业培训需求预测结果单位：人年份准驾车型 2006 2007 2008 2009 2010大型客车 307 320 330 345 355城市公交车 546 590 780 795 820中型客车 610 710 750 815 950小型汽车 479 500 570 685 750通用货车半挂车 586 633 620 735 750普通道路货运输大型货车 950 985 1141 1170 1290通用货车半挂车 90 90 90 135 150道路运输驾驶员结业人数危险货
15、物运输大型货车 50 70 70 70 80合计 3618 3898 4351 4750 5145表 620062010 年机动车驾驶员培训教练车需求数量预测结果单位：辆8车型 2006 2007 2008 2009 2010大型客车 4 6 8 8 8牵引车城市公交车中型客车 1 3 5 5 6大型货车 154 170 185 185 190小型汽车和小型自动挡汽车 208 438 499 529 583低速汽车其他合计 367 617 697 727 787九、规划方案（一）驾培市场资源优化配置方面，在坚持市场化原则的前提下，按照建立节约型社会的要求，根据市场经济发展规律，遵循“坚持标准、
16、保证质量、改善结构、健康发展”的方针，全面贯彻执行机动车驾驶员培训管理规定和 JT/T4332004 标准，积极引导驾校规模化、专业化经营，实现驾培市场的可持续发展。一是改变现有驾校的布局和结构，调整一、二级驾校比例，逐步形成一级驾校为主，二级驾校为辅的格局，鼓励现有驾校按照 JT/T4332004 标准，增加软、硬件投入和建设，扩大驾校规模。二是鼓励和支持办学条件好、师资力量雄厚、培训质量高的技能培训学校进入驾培市场，计划 2007 年、2008 年新增加 9 家驾校，其中新增一类驾校 5 家，二类驾校 4 家。2009 年2010 年在保持驾校总量不变的前提下，以扩大规模、提高档次、调整一二级驾校比例、规范经营为目标，满足市场需求，到 2010 年我市达到一级驾校 10 家，二级驾校 7 家。（二）驾驶员素质教育方面，全面落实教学大纲，逐步建立驾校经营、学员监督、部门监管、市场引导四
