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1、军部后勤供应社会性及财务监控分析1绪论1.1研究目的和意义推行军队后勤保障社会化，是中央军委从世情、国情、军情出发，审时度势做出的重大战略决策，是加强新时期我军后勤现代化建设、实现后勤保障有力总目标的有效途径。但是，综观几年来的运行情况，还存在这样或那样的问题，尤其在受益原则的定位和财务监控的实施上，不乏偏颇之处，影响了改革的进程和效果。基于这样的考虑，本文试图从我国军队社会化保障的历史发展沿革和现阶段的发展成果入手，就军队与生活有关的后勤保障社会化的涵盖范围、效益分析与财务监控等问题进行理性探讨，并从保障的范围、受益原则的确定、财务监控的设计等方面进行系统阐述，目的是在我军社会化保障改革的进
2、程上，能够结合我军后勤保障的实际情况，提出改革的具体实现路径，并为改革实践提供好理论依据。1.1.2研究意义军队推行后勤保障社会化，是我军适应社会主义市场经济环境和未来高技术局部战争的客观需要，是加强军队质量建设、提高军事经济运行效益的重大举措，对于军队履行根本职能，走中国特色精兵之路具有十分重要的现实意义:(l)军队后勤保障社会化是提高军队战斗力的客观需要。我军进行军事变革，其中后勤工作是不可或缺的一个重要方面，无论从近几场局部战争外军的实战情况来看，还是从我军完成军事任务和非战争行动任务的需要来看，军队后勤保障的能力都是促进部队整体战斗力水平提高的基本保障。现实告诉我们，后勤保障在平时关系
3、到广大官兵的切身利益，同时更是军队落实以人为本的科学发展理念的重要体现;后勤保障在战时也是第一时间制约部队完成好军事任务的核心要素，同时也是体现部队战斗力水平的一个重要组成部分。在竞争市场不断发达，科技进步飞速发展的新世纪、新阶段，完全依赖部队自身条件完成高效高质的后勤保障己经非常困难，即使能够保障好，其经济效益也要大打折扣，因此进行军队社会化后勤保障是与时俱进的客观需要。(2)军队后勤保障社会化是提高军事经济运行效益的重要手段。在社会主义市场经济环境日新月异的信息化时代，军队不能也不可能完全独立于这样的一个经济环境之外。而且市场经济在社会资源的合理配置方面的优势不言而喻，军队也应该理性地对待
4、这样的一个现实状况。基于这样的社会背景，如果能够借助于市场经济在资源配置上的优势，发挥地方经济高效率发展的成果为军队所用，无疑会更大限度地在军费开支有限的情况下发挥出军队后勤保障的最大效用。(3)军队后勤保障社会化是发展寓兵于民强军之路的现实选择。我军的发展壮大从来都离不开广大人民群众的支持，走寓兵于民的强军之路也是我军从无到有，从弱到强的根本保证。在全球一体化经济的大背景下，很多国家已经在军队社会化保障的改革中进行了很多探索，也取得了一定的效果。我们用开放的思想，开阔的思维，借鉴他们的成功经验，就我国的市场经济条件和军地结合的发展条件，走社会化的后勤保障之路显然是取国外后勤保障之精华，走中国
5、特色后勤保障高效之路的战略选择。1.2研究思路和方法本文主要采用规范的研究方法，在研究过程中注重用历史的纵向思维脉络和联系发展的辩证思想，结合现实状况系统地进行研究，同时注重横向借鉴国外地先进经验，结合中国特色的强军之路提出合理的后勤保障社会化实现途径。具体研究思路是:第一章为绪论，重点介绍本文的研究目的和意义，提出在军队走科学发展的强军之路上，后勤保障进行社会化改革是促进军队战斗力提高，提高军队后勤保障效益，持续走好寓兵于民强军之路的重要选择。第二章为军队后勤保障社会化的概述，主要介绍军队进行后勤保障社会化的必要性，军队后勤保障社会化涉及的主要内容，重点介绍军队后勤保障化的历史沿革，现实状况
6、及存在的突出问题。第三章为军队后勤保障社会化效益分析，重点介绍军队后勤保障社会化的受益原则，实现效益以及如何协调好各种利益之间的关系。第四章为军队后勤保障社会化改革及财务监控的设想和途径，主要是介绍外军后勤保障社会化的主要做法，结合我国国情和军情，提出我军进行这项庞大的系统改革工程的途径设想，并就如何在实施社会化保障的进程中搞好财务监控提出具体思路。第五章为启示与展望，一主要是针对我军进行后勤社会化保障的既有成果做以启示，同时就我军在不远的未来，实现军地互通，军地一体的高效社会化保障进行展望。2军队后勤保障社会化概述2.1军队后勤保障社会化必要性加速推进军队社会化保障是党中央、国务院、中央军委
7、着眼国防和军队建设战略全局做出的重大决策，是贯彻落实科学发展观的实践要求，是国防和军队建设适应社会主义市场经济发展，走出一条投入较少、效益较高发展路子的必然选择，符合军队建设发展的客观规律，顺应了世界军事变革的总体趋势，对有效提高我军完成多样化军事任务能力，忠实履行新世纪、新阶段历史使命，切实维护国家重要战略机遇期;具有重要意义。经过全军官兵十多年的共同努力，军队社会化保障取得了显著成效，尤其在后勤保障社会化领域有了突破性进展，但距离建立军民结合、寓军于民新型保障体系的目标任务，道路还很长远，任务还很艰巨，还需要花大力气来做好这项工作。2.2军队后勤保障社会化的基本内容军队后勤保障社会化牵涉到
8、与军队人员生活有关的方方面面，站在不同的角度可以有不同的划分，我们主要以军队社会化的社会化;这一视角来进行介绍，这样有利于更全面，更明确地划分出军队后勤保障社会化的具体内容。2.2.1生活基本保障生活基本保障，主要是指军人在营区内活动且与单个军人利益相关的各种生活服务保障的集合，具体说来包括以下内容:(l)日常生活保障。饮食保障。军队平时后勤保障的饮食保障上，应该充分依靠地方专业化饮食服务保障组织和机构，在食品物资的供应上，饮食的营养调配上，饮食的深加工处理上，都应该依托地方力量来实施，以此提高保障效益，并满足军队后勤保障得到专业化的高质量服务。营房保障。具体是指营房的设计，建造，日常维护以及
9、重大维修上，依托地方的专业化实力，搞好各项工作。尤其是针对南北方差异，在取暖防潮上得到高效的社会化服务保障。通信邮递保障。具体是指军人各种日常物质的邮递，日常的电话通信保障等都应该以地方通信网络和地方专业的物流公司为服务单位。卫生清洁保障。具体指军队浴池保障社会化，军队营区卫生消毒等，也指军人平时医疗保障依托地方医疗机构等内容。3 军队后勤保障社会化效益分析 .18-273.1 军队后勤保障社会化应确定的受益. 18-213.1.1 军事效益至上 .18-193.1.2 经济利益双赢. 193.1.3 国有资产保全 .19-203.1.4 资源配置优化. 203.1.5 减员增效明显 .203
10、.1.6 供应保障有力 .20-213.2 后勤保障社会化可实现的效益 .21-243.3 后勤保障社会化应把握的效益关系 .24-274 军队后勤保障社会化改革. 27-434.1 外军后勤保障社会化经验借鉴. 27-314.2 我军后勤保障社会化的改革思路. 31-344.2.1 妥善解决历史遗留问题 .31-324.2.2 构建社会化保障标准制度体系 .324.2.3 拓展社会化保障范围. 32-334.2.4 强化对社会化保障实体的有效监督. 33-344.3 我军后勤社会化财务监控的基本设想. 34-384.4 我军后勤社会化财务监控的实现途径. 38-435 军队后勤保障社会化的启
11、示与展望. 43-44结论军队后勤保障社会化改革是一项长期而艰巨的系统工程，需要全体官兵的不懈努力，必须按照加速推进军队社会化保障宣传教育提纲明确的任务与要求，加强思想教育与宣传，把握正确的舆论导向，广泛宣传改革政策，积极推广典型经验，教育和引导广大官兵、职工进一步解放思想，彻底破除大而全、小而全的自我保障观念，坚决克服安于现状、不图改变的守旧意识，自觉站在军队建设全局和整体利益上看问题，切实增强改革的自觉性和紧迫感，真正把思想统一到胡锦涛主席和中央军委的决策部署上来。要在解决重点难点问题上取得新突破，紧紧围绕交出去;和引进来;两个方面，认真研究解决工作机制还不够健全、法规制度还不够完善、政策
12、设计还不太到位等问题，增强改革内在动力，把与履行军事职能不相适应的保障职能交出去，把可以由社会来办的事情都交出去，切实压缩保障摊子，真正把军队自身的保障力量搞精，把军队的核心保障能力建强。要在改革的整体推进上打开新局面，牢固树立一盘棋;思想，自觉维护党中央、中央军委的高度权威，对军委总部提出的改革要求坚决落实，对明确的改革任务坚决完成。切实加强组织领导，充分发挥职能作用，认真做好军地之间、军队部门之间的组织协调工作，形成齐抓共管整体合力，努力开创加速推进军队后勤保障社会化工作的新局面。展望未来，我们坚信我军一定能够在党中央，中央军委的坚强领导下，顺应时代发展潮流和经济发展趋势，不断结合好国情、
13、军情、社情变化，在科学发展观的指引下，发扬我军求真务实，勇于创新的优良传统，走出一条后勤保障军地互通、军地一体的具有中国特色的国防军队后勤现代化建设新路!参考文献1中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编(解放军出版社)2张南征，张胜旺当代国防经济理论前沿问题研究，国防大学出版社，2003.13杨庆华，刘仁亮中国后勤军事思想概述，军事历史研究，2003.14彭学君，李志祥，李彭城混合经济体制下军队后勤保障社会化探讨商业时代，2006.125张寓景，田文华，李婷，孙庆文美军后勤保障及其社会化，解放军医院管理杂志，2003，106曾凡祥，张继平，何唱，陈冰波新时期国防和军队建设的理论与实践，军事历史，2002.57刘力从经济的角度看军队后勤保障社会化，经济师，2005.28杨广平军队后勤保障社会化问题的几点思考，武警学院学报，2005.129饶璞，彭军浅析军队后勤人员工作绩效管理，军事学院学报，2005.110张瑞震，吴留戈，腾哗军队后勤保障社会化改革面临的困难及对策探析，军事经济学院学报，2005.12
