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1、关注城市“贫民窑”居民生活保障 ，构建和谐社区 -以南昌市西湖区进贤仓社区为例领队：高婵玉电气学院英才三班：寇龙涛 葛欢喜 周盟 余华钦 方杰勇 李玥 薛寒 邹显强 1、调研背景“外面下大雨，屋里下小雨” ， “晴日漫天灰，雨天遍地泥” ， “冬天冰窟窿，夏天火炉子”这是城市“贫民窑”的真实写照。城市棚户区被称为城市中的“贫民窑” ，这个历史遗留的难题，像一道道城市的伤疤一直是国家和各级政府关注关心（X ）的问题，也是民生问题的重点工作（民生工作的重点问题） 。2010 年 1 月 13 日晚，江西省城市和国有工矿棚户区改造工作会议在吉安召开，会议研究部署江西省城市和国有工矿棚户区改造工作，全
2、面加快推进保障性住房建设。计划在今年完成全省城市棚户区 1344 万平方米的改造任务。在国家和各地政府紧锣密鼓对棚户区等贫困地区的改造过程中，现存的城市“贫民窟”里的居民生活现状，他们的住房、医疗卫生、文化精神生活（住房改善、医疗卫生、社会保障、文化生活）等基本民生问题无疑是我们最为关注的焦点，而这其中，作为解决他们最基本温饱问题的最低生活保障是我们更是他们关注的焦点中的焦点。 （是我们乃至全社会关注更应该关注的焦点。 ）今年，南昌市拟投 267 亿元改造老城区，南昌市老城区棚户区改造总面积 278.82 万平方米，目前已启动的项目有朝阳洲、象山南路中段、青山南路等地块，完成改造面积 130万
3、平方米。其中，十字街棚户区改造项目共涉及约 42 万平方米，存在着严重的脏、乱、差现象和各类安全隐患，亟待更新和改造。该项目涉及青山湖区、西湖区、青云谱区三个城区，目前正在进一步核实拆迁面积，计划 2010 年 9 月动迁，2010 年 10 月正式启动拆迁，2011 年春节前完成拆迁，2011 年年底完成安置房建设。 西湖区是南昌市的中心城区，全区总面积 34.8 平方公里，人口 46 万，其中，进贤仓社区面积 0.07 平方公里，北起地藏庵，南靠站前西路，东临前进路、象山南路，西至里洲路，共有住宅楼 22 栋，平房 270 栋，居民住户 1358 户，4134 人，社区居民生活贫困，属典型
4、的老城区纯居民社区，其所属棚户区改造项目共涉及约 162.47 万平方米，目前已完成改造面积 123 万平方米，万寿宫历史文化街区、赣剧院 10 号、嫁妆街 21 号、象山南路 34号、中山路 9 号、丁广街、象山南路沿线、前进路沿线、梢瓜池 25 号地块等 11 个改造地块正在完善规划方案，计划 2010 年 7 月启动拆迁，2010 年年底完成拆迁。 2、调查目的和意义在南昌市城市棚户区改造项目实施的大背景下，本次调研主要以南昌市西湖区进贤仓社区为代表，通过对当地居委会和居民的走访及问卷调查，了解社区内居民现有生活基本情况以及最低生活保障等各方面问题， （删）并根据调研中具体发现的问题，主
5、要针对社区内居民低保、医保、住房、文化生活等几方面基本民生问题，通过全面深入的调研，收集、整理、分析大量的真实资料和基础数据，了解社区居民的真正需求，理清政策思路下的具体要求，以及目前相关政策对社区居民的帮助程度和影响。集思广益，建言献策，结合国家相关政策及社区具体情况，提出可行、合理的解决对策和实施方案，努力在改造之前，把社区建设成为一个能够提高人民生活水平、助于社会管理、服务社区群众、反映居民诉求的有力的保障机构，进一步推动和谐社区建设的健康发展。并根据当代大学生特点，结合当代大学生特长，在调研中增长社会实践能力，增强大学生了解社会、洞悉社会和解决问题的能力，将理论学习融于实践，拓宽视野，
6、同时，以大学生自身的力量，加强区校共建工作，为社区老人、儿童等贫困人群打造一个安全、健康、舒适、温馨的社区大家庭中，使他们切实有所养，有所被养，有所乐。 （使他们切实感觉到社区大家庭的温暖。 ）三：调研方法和步骤此次调查根据国家和江西省的相关政策和文献，以及进贤仓社区在打造“居家养老、和谐社区”的工作步署的实际情况进行深入调查，本次调查采取问卷调查与访谈相结合的方式，共发放问卷 50 份，共收回 50 份，回收率达到 100%。其中有效问卷 48 份，有效问卷率达到 96%。考虑到当地村民文化水平较低且多为老年儿童，我们采用读出问卷题目的方式让社区居民回答问卷上的问题，以达到调查了解当地居民生
7、活现状和存在的主要问题的目的。并且，在选取调查样本时采取了随机取样的方式，减少了受到（删）人为主观因素的影响，使得调研结果更具代表性、合理性、科学性。调查数据收集后我们采用了各种科学的统计技术进行比较、分析（、总结） 。鉴于本次问卷调查是对进贤仓社区进行的抽样调查，且多为普通居民，因此基本代表了社区普通居民生活的现状。具有较好的科学性和合理性。给我们针对社区居民生活现状以及低保等基本问题进行研究分析，以及相应的解决方案的提出提供了很好的决策依据。4、调研内容一)、社区居民生活基本情况及现状。 1、住房条件较差。棚户区是指是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、
8、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。调研中发现，该社区地小人多，占地 0.07 平方公里，却拥有居民 4134 人，人均住房面积较小，远低于城镇平均水平，社区内住房基本为上世纪中期建筑的老房屋，建筑陈旧、狭小，除住宅楼 22 栋外，共有平房 270 栋，生活设施严重不配套，且存在较大安全隐患，属于典型的棚户区。据调查，当地社区群众希望改善居住条件的愿望十分强烈。且由于许多居民过于贫困，无力自购或自建房屋，不得不租用房屋，三代人共挤在 20 平米陋室的窘况比比皆是。2、人口老龄化严重。随着人口老龄化程度的推进，“老龄化”问题在进贤仓社区日益突出
9、，经过统计，在社区 4134 人中，现有 60 岁以上的老年人已达 567 人，其中 60-69 岁 312人，70-79 岁 187 人，80-85 岁 30 人，85-89 岁 30 人，90 岁以上 7 人，老年人口占居民总人口的比例是 13.7%，国际上通常把 60 岁以上的人口占总人口比例达到 10，或 65 岁以上人口占总人口的比重达到 7作为国家或地区进入老龄化社会的标准。因此进贤仓社区已完全步入老龄化社区。且据了解，这些老人多数儿女工作繁忙，在外地务工，无法照料老人，老人们各方面生活较差（生活各方面较差）。2、居民工资水平普遍较低。国家统计局江西调查总队公布数据显示：2009
10、年，江西省城镇居民家庭人均收入为 15047 元，城镇居民人均可支配收入为 14022 元，比 2008 年增加 1156 元。据了解，该社区共有三个事业单位，分别为省稽查征费局、省公路桥梁管理局、市三医院，共有职工约 1000 人，工资水平在均在 2000 元左右，远低于其平均水平。除三个企事业单位外，由于大多数居民文化水平较低，大多缺少一技之长，就业较难，其余居民工作主要为超市、商场临时员工，贩卖青菜，送报纸等社会底层工作，工作不稳定，工资水平较低，大多低于 1000 元每月，甚至在 500 元左右，只能勉强保障温饱和最低生活水平。3、医疗卫生水平低下。根据当地居民反映，他们每人每年要缴纳
11、 46 元卫生费，但社区街道内，整体卫生环境条件依然较差，居民环保意识较低，存在生活垃圾、污水等随意丢弃排放的现象，且不能及时清理，具有一定的卫生隐患。据市三院对社区所做的个人健康档案统计数据显示，该社区居民中中老年患慢性病比率较高，其中 52%以上患有高血压，11%以上患有糖尿病，腰椎病、颈椎病、中风等疾病患病率同样较高，且又社区内残疾人比例较高，整体情况较为严重，防治难度较大。4、文化水平普遍不高，精神文化生活匮乏。 据调查了解，进贤仓社区于 2006 年 4 月成立了红宝石艺术团，艺术团成员主要为社区退休职工，成立以来经常在社区举办各种各样文艺活动受到群众一致好评，江西卫视新闻夜行栏目曾
12、（对此）进行了专题报道。但由于辖区内居民老龄化严重，且由于多种原因，社区居民文化水平层次普遍较低，思想相对陈旧、保守，信息来源渠道狭窄，甚至对国家大的方针政策等了解甚少，在精神文化生活方面要求较低，文化生活依旧相对单一、乏味,且社区内可供居民活动的场所较少，距离居民生活区也较远，相关设施极不完善。针对儿童就学教育问题，发现该社区未建有一所幼儿园、小学等教育设施，儿童受教育不被重视。调查过程中了解到，在这样的环境太下，甚至部分居民子女不愿意去读书，儿童健康成长状况不容乐观。二）社区对老年居民最低生活保障方面存在的主要问题。(社区在最低生活保障方面存在的主要问题。)进一步的调研中，发现在社区 13
13、58 户居民中中，共计 101 户 260 人享有低保，低保金为 300 元每人每月，在大于 60 岁以上的 600 余名老人中，仅有 100 人享有退休金，退休金在 800 至 1500 元每人每月。针对低保问题，社区居民尤其是老年居民反映较大，经过总结，主要存在以下几方面问题。1）.宣传力度不够。根据走访发现，社区对低保的宣传力度还有待加强，且又由于社区居民知识层面较低，大多居民对低保的具体申请条件和申请过程并不了解，调查问卷的统计数据显示，仅有 15%的居民对社区保障体系较为了解，85%的居民基本处于不知道或几乎不了解层面。2）.审核评定上存有不公平现象。有居民反映，居委会在低保评定方面
14、存在较大不公平，权势较重，存在走关系、送礼等不良现象，评定过程不够透明化，公开化，穷的人往往没能吃到低保，相对富裕的人往往能够吃到，对此居民反映很大，有较大意见。针对这种现象，在对居委会站长的采访中，我们能得到这样一个解释：在 2000 年我国对居民最低生活保障范围进行了扩大，但由于当时低保金较低，且政府提倡自救，很多居民觉得享用国家低保有些丢人，因此很多当时符合条件的居民放弃了低保申报，但近几年来，由于国家大大提高了最低生活保障金金额，同时相对提高了低保的申请条件导致很多居民现在无法申请成功，且由于现存的低保户不符合现行申请条件的低保户又没能及时清除，因此存在居民反映低保评定存在不公平这种现
15、象。3）执行力不够，政策落实不到位。根据问卷调查数据显示，只有 12.5%的居民认为低保落实很到位，37.5%的居民认为落实一般，而接近 50%的居民认为落实较差。有些居民往往以达到享有低保的条件并进行了申请，但社区和街道办并为给出明确答复或进行相关调查审核。在调研中，发现这样的问题，近日，江西省出台了江西省人民政府办公厅关于解决返城未安置就业知青养老保障等有关问题的通知( 以下简称通知) ，通知对返城未安置就业知青养老保障及已享受养老生活补助的未参保城镇大集体企业退休人员和手工业联社大集体企业未参保退休人员参加养老保险工作作出了具体规定，许多居民拿着相关文件来到居委会申请相应低保补助，但居委
16、会并未收到相关通知，因此，存有上下级出现断档，相关政策落实滞后或无法落实等现象。五）惠民政策1）西湖区旧城改造政策：作为南昌市历史最悠久的中心城区，西湖区今年要完成棚户区改造面积占全省总任务的 1/3。 “加快老城改造，加速新城开发，是西湖发展的机遇所在。自 2008 年开始启动以来，我区经过两年的努力，已完成拆迁 120 多万平方米。 ”西湖区区长周智安表示，该区已与省委、省政府签订了责任状，计划完成的棚改改造任务是 302 万平方米，其中今年要完成 176 万平方米，占全市棚改任务的 46%，占全省总任务的 1/3。完成这 300 多万平方米棚户区的拆迁、改造。同时，该区还面临朝阳片区 50 万平方米拆迁压力、35 个节点 3600平方米拆迁还绿任务、6 万平方米“断头路”拆迁等。西湖区政府承诺，该区拆迁改造工作将一切从维护人民群众根本利益的角度出发，在大多数拆迁户全面理解、支持拆迁之前，绝不拆迁，力争利字街片区拆迁(力争在街区拆迁改造过程中)“不发生群体性非正常上访，不发生大规模群体性事件，不发
